УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедры ОБМ

доцент А.О. Волошин

«____»______________2009 г.

Лекция №2

Тема: «Украина - Европейский Союз»

Вопросы:

Вступление.

1. История создания Европейского Союза. Этапы региональной экономической интеграции.

2. Институты ЕС.

3. ЕС и борьба против международного терроризма и пиратства

4. Основные направления сотрудничества ЕС. Украина - ЕС.

Литература:

1. «Международные организации», справочное пособие. В.Е. Улахович. Москва-Минск. АСТ Харвест - 2005.

2. «Международные отношения и внешняя политика», учебник, Киев, Лебедь, - 2001.

3. Периодическая печать.

Время: 2 академических часа.

Рассмотрена и одобрена на

заседание кафедры

протокол №___ от «____»______2009 г.

ОДЕССА - 2009 г.

Введение.

Относительно понимания Европейского Союза как международной организации среди специалистов не единодушия. Некоторые ученые, особенно юристы-международники, считают ЕС не организацией в чистом виде, а промежуточной, переходной формой, видят в нем прообраз будущего многонационального европейского регионального государства.

Некоторые специалисты рассматривают ЕС как полугосударственное образование, эволюционирующее в сторону полноценной федерации. ЕС сохраняет общие черты с международной (межправительственной) организацией и с конфедерацией государств. Тем не менее авторитетные справочники по межгосударственным организациям и международному праву относят ЕС к разряду международных организаций.

1.История создания Европейского Союза. Этапы региональной экономической интеграции.

На территории Европы едиными государственными образованиями, сравнимыми по размерам с Евросоюзом, были Западная Римская империя, Франкское государство, Священная Римская империя.

В течение последнего же тысячелетия Европа была раздроблена. Европейские мыслители старались придумать способ объединить Европу. Идея создания Соединённых штатов Европы первоначально возникла после Американской революции.

Эта идея получила новую жизнь после Второй мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль, призвавший 19 сентября 1946г. в своей речи в Цюрихском университете к созданию «Соединённых штатов Европы», аналогичных Соединённым Штатам Америки.

Как результат, в 1949г. был создан Совет Европы — организация, существующая до сих пор (её членом является Украина и Россия). Совет Европы, однако, был (и остаётся) чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах. Весь процесс Европейской интеграции можно разделить на четыре этапа.

Первый этап.

18 апреля 1951г. ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. В основу объединения были положены три принципа: общий рынок, общие цели, общие институты.

Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств 25 марта 1957г. учредили Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок). Цель основателей Договора о ЕЭС состояла в создании общего рынка, представляющего собой не что иное, как пространство без внутренних границ, в котором провозглашены и последовательно осуществляются четыре свободы: свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов, а также в сближении экономических курсов и сотрудничестве в области сельского хозяйства и транспорта. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств.

Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, учреждённое Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958г.

В 1959г. членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём одновременной структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ с 6 до 27 государств (расширения союза государств).

Второй этап.

В январе 1960г. Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли. Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговли с Великобританией. Аналогичное решение приняла и Норвегия.

Первая попытка в 1961—1963гг., однако, закончилась неудачей в связи с тем, что французский президент де Голль наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным был результат и переговоров о вступлении в 1966—1967гг.

В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.

Важными событиями стали создание в 1970 году Европейского политического сотрудничества (ЕПС), нацеленного на гармонизацию внешней политики, и оформление в 1979 году Европейской валютной системы, цель которой состояла в закреплении зоны относительной валютной стабильности. В итоге 13 марта 1979г. появилась европейская валютная единица – «экю».

После нескольких лет переговоров и адаптации законодательства, Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973г.

В 1972г. прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %).

Греция стала членом сообщества 1 января 1981г.

Португалия и Испания стали членами ЕС с 1 января 1986г.

В феврале 1986г. в Люксембурге был подписан Закон о Единой Европе

Важной вехой на пути к интеграции стал Единый европейский акт, вступивший в силу с 1 июля 1987 года. В нем отмечалось что, Европейское сообщество и Европейское политическое сотрудничество должны внести совместный вклад в прогресс европейского единства. В акте детально определялись правовые рамки учреждения единого рынка, сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды, научно-технической сфере. Единый европейский акт также создавал правовую основу кооперации в области внешней политики в рамках Европейского политического сотрудничества, которое раньше базировалось на неформальной договоренности.

Таким образом, разработка и принятие этого акта показали, что государства - члены сообществ готовы выйти за рамки чисто экономической интеграции и стремятся координировать свои действия, вырабатывать общую политику в сфере международных отношений и внешней политики.

Третий этап.

7 февраля 1992 году главы государств и правительств 12 членов Европейского сообщества (Бельгия, Дания, ФРГ, Греция, Испания, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия) подписали Маастрихский договор об учреждении Европейского Союза, который зафиксировал новый уровень объединения народов Европы. Это обеспечивалось установлением экономического и финансового союза, включая создание единой валюты и введение союзного гражданства.

Положениями об общей внешней политике и политике безопасности Маастрихтский договор отразил намерение государств — членов перейти к более высокому уровню согласования действий на международной арене.

Нововведением стали также положения о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел, выделенные в общий раздел.

В 1994г. в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против.

Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995г.

Членами Европейской ассоциации свободной торговли остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.

В это время Союз столкнулся с новыми проблемами, которые нужно было решать безотлагательно. В двери ЕС все более настойчиво стучались страны, стремившиеся войти в него в качестве полноправных членов. Ситуация побуждала как государства - члены, так и институты ЕС внести коррективы в принципы его организации и деятельности.

В 1999г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский договор. Он содержит поправки, которые касаются только пяти аспектов кооперации. Многие предложения остались за рамками принятого договора, некоторые отражены в декларациях - приложениях к нему.

Таким образом, Амстердамский договор не дал ответов на ключевые проблемы, связанные с изменением институциональной структуры органов ЕС. В то же время он подтвердил обещание странам — кандидатам начать переговоры о расширении Союза с января 1998 года. Сессия Европейского совета, завершившаяся 13 декабря 1997 года в Люксембурге, приняла решение о начале процесса приема стран Центральной и Восточной Европы и Кипра.

Четвертый этап.

9 октября 2002г. Европейская Комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004г.: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту.

Это расширение ЕС можно назвать одним из самых амбициозных проектов ЕС на настоящее время. Необходимость такого шага была продиктована желанием подвести черту под разъединением Европы, длившимся с момента окончания Второй мировой войны, и прочно привязать к Западу страны Восточной Европы, чтобы не допустить их отката обратно к коммунистическим методам правления.

Кипр был включён в этот список, поскольку на этом настояла Греция, которая в противном случае угрожала наложить вето на весь план в целом.

По завершении переговоров между «старыми» и будущими «новыми» членами ЕС окончательное положительное решение было объявлено 13 декабря 2002г. Европейский парламент утвердил решение 9 апреля 2003.

16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении. В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами.

1 мая 2004г. Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза. После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т. д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.

Вторая проблема состоит в том, что после расширения Евросоюза менее эффективным оказался действовавший до сих пор принцип принятия важнейших решений консенсусом. Весной 2004 года на очередном саммите ЕС была достигнута договоренность относительно текста Конституции Европейского Союза, а 29 октября 2004 года в Риме главы государств скрепили своими подписями ее текст (в силу не вступила).

На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005г. проект единой Конституции ЕС был отклонён, и весь Евросоюз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.

1 января 2005 года состоялось очередное расширение Евросоюза — вхождение в него Болгарии и Румынии. Евросоюз прежде предупреждал эти страны, что Румынии и Болгарии предстоит еще немало сделать в области борьбы с коррупцией и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки социализма в структуре экономики и не отвечая стандартам ЕС.

17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии.