Глава 2. Расчет ущерба окружающей среде от производственной деятельности предприятия

2.1. Платежи за загрязнение окружающей среды

Законом "Об охране окружающей среды" установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

• возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов загрязняющих веществ;

• стимулирования снижения или поддержания выбросов в пределах нормативов;

• стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

К видам негативного воздействия на окружающую среду законом "Об охране окружающей среды" отнесены:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В п.5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-O "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Ответственность предприятия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду относится к гражданско-правовой ответственности.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632. Вышеназванным порядком определяются общие правила расчета сумм платы, принципы установления базовых нормативов и коэффициентов к нему.

Плата за загрязнение окружающей среды взимается в трех видах:

• за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

• за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

• за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Размеры базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 (с изменениями на 1 июля 2005 года) "О нормативах платы за выбросы в атмосферных воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". Установлены нормативы платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Также Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (с изменениями на 1 июля 2005 года) для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты к нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Перечни и размеры указанных нормативов платы и коэффициентов являются исчерпывающими. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ установлены в рублях за 1 тонну по 214 видам загрязняющих веществ.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, как администратором платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, установлены порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2006 № 459) и сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557).

Расчет платежей производится организациями (индивидуальными предпринимателями) с применением нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 (с изменениями на 1 июля 2005 года). При расчете используются дифференцированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые определяют умножением нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек, и при необходимости на дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Перечни районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера установлены разделами 10.1 и 10.2 "Общероссийского классификатора экономических регионов. ОК 024-95" (ОКЭР), утвержденным постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 № 640. Перечень особо охраняемых природных территорий определен разделом 11 ОКЭР.

Платежи рассчитываются исходя из массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие в 2003 году, применяются:

• в 2004 году с коэффициентом 1,1 (статья 15 федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");

• в 2005 году с коэффициентом 1,2 (статья 18 федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год") и с коэффициентом 1.00 с 19 июля 2005 года для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2005 году;

• в 2006 году с коэффициентом 1,3 для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2003 году, и 1,08 для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2005 году (статья 19 федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год");

• в 2007 году с коэффициентом 1,4 для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2003 году, и 1,15 для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2005 году (статья 21 федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год").

Если постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 года № 410 было изменено только наименование загрязняющего вещества, без изменения норматива платы, то к таким нормативам в 2005 году должен был применяться повышающий коэффициент 1,2, в 2006 году повышающий коэффициент 1,3, а в 2007 году повышающий коэффициент 1,4.

Таким образом, в общем случае размер платы за негативное воздействие на окружающую среду равен:

П = П_атм + П_транс + П_отх, где

П_атм - плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения;

П_транс - плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками загрязнения;

П_отх - плата за размещение отходов.