Тема 8. Государственный и муниципальный кредит

8.1. Понятие и функции государственного и муниципального кредита

Государственный (муниципальный) кредит является самостоятельным звеном финансовой системы.

Роль государственного кредита заключается в обеспечении финансирования расходов государства при наличии бюджетного дефицита. Государство может использовать кредит и в целях инновационного развития, а также регулирования денежного обращения.

Государственный и муниципальный кредиты могут быть представлены как в экономическом, так и в правовом аспектах.

Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальным образованием) на добровольных началах и временным использованием свободных денежных средств юридических и физических лиц, т.е. государственный (муниципальный) кредит с экономической точки зрения выступает формой движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении и перерраспределении валового внутреннего продукта.

Финансово-экономические отношения в сфере государственного (муниципального) кредита представлены, с одной стороны, государством, которое может выступать заемщиком временно свободных денежных средств, кредитором и гарантом, с другой — физическими и юридическими лицами, иными государствами и международными организациями. Таким образом, обязательным субъектом правоотношений по государственному (муниципальному) кредиту соответственно является государство в лице органов власти РФ субъектов РФ или муниципального образование.

С правовой точки зрения государственный (муниципальный) кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством (муниципальным образованием) временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Наличие в отношениях такого специфического субъекта, как государство, объясняет их особенность и отличия:

• в отношениях по государственному кредиту всегда имеется верховенство государства, несмотря на то, что государство является заемщиком (должником).

• государство заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом.

Использование временно свободных денежных средств физических и юридических лиц позволяет государству не применять эмиссию денег, потому государственный кредит служит не только дополнительным источником пополнения доходов бюджета, но и позволяет улучшать денежное обращение, развивать безналичные формы расчетов, укреплять внутреннюю валюту страны.

Предпосылками реализации отношений по государственному (муниципальному) кредиту служат особенности образования доходов, а также наличие разрывов во времени их получения и использования физическими и юридическими лицами.

Функционирование государственного (муниципального) кредита предполагает необходимость правового закрепления возможности использования этих средств государством (муниципальными образованиями) в качестве кредитных ресурсов.

Государственный и муниципальный кредиты связаны с такими финансовыми категориями, как заимствования, государственный (муниципальный) долг и долговые требования.

В результате реализации финансовых отношений в рамках государственного кредита посредством заимствований (гарантий) формируется внутренний государственный долг, представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Он называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг, образующий сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, по которым наступил срок погашения. В Бюджетном кодексе РФ государственному и муниципальному долгу отведена глава 14, а долговым требованиям — глава 15. Отдельные вопросы, например касающиеся конкретного порядка заключения договоров государственного займа, регулируются гражданско-правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ).