1. Система ювенальной юстиции в Канаде.
Законодательство США конца 19 века в отношении защиты прав несовершеннолетних явилось отправной точкой для создания и распространения по всему миру ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция - правовая основа системы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними2.Однако первенство в деле принятия законов в этой сфере следует отдать Канаде3.
В течении длительного времени дети в Канаде рассматривались как собственность родителей. Только в середине 19 века о детях начинают заботиться на государственном уровне. Появляются специальные социальные институты- приюты, тюрьмы для несовершеннолетних. Общество стало признавать что ребенок нуждается в защите. Создано два типа школ: одни были призваны предотвращать правонарушения малолетних и предназначались для детей 6- 9 лет; в школах второго типа занимались реабилитацией правонарушителей.
Правонарушитель определяется как продукт своего окружения, как ребенок ступивши на «плохой путь» и больше нуждающийся в помощи и советах, чем в наказании4.
C 1984 г., в Канаде , действует принятый новый Закон 1982 г. «О молодых правонарушителях».Он содержит следующие принципы:
а) предотвращение преступлений— основное средство длительной защиты общества; для этого необходимо искоренять причины, лежащие в основе подростковой преступности, и выработать программу действий различных специалистов, позволяющую выявлять подростков и детей, склонных к совершению противоправных действий, и одновременно воздействовать на них соответствующим образом;
а.1) подростки ни в коем случае не должны быть приравнены к взрослым в том, что касается уровня их ответственности и последствий их поступков; тем не менее, молодые правонарушители должны нести ответственность за свои правонарушения;
б) хотя общество должно принимать разумные меры, чтобы предотвратить преступное поведение молодежи, оно должно быть в состоянии защитить себя от любого противоправного поведения;
в) положение молодых правонарушителей требует надзора, дисциплины и заботы; при этом, учитывая зависимое состояние, в котором они находятся, а также степень их развития и зрелости, они испытывают специфические потребности и нуждаются в помощи и советах;
в.1) всякий раз, когда это возможно, ресоциализация молодого правонарушителя должна быть направлена на защиту общества, что является одной из основных целей уголовного права применительно к молодежи; добиться ресоциализации можно только учитывая потребности молодого человека и обстоятельства, способные объяснить его поведение;
г) если молодых правонарушителей решено привлечь к ответственности, следует рассматривать возможность замены судебной процедуры, предусмотренной настоящим законом в целях защиты общества, альтернативными мерами;
д) отец и мать обеспечивают уход и присмотр за своими детьми; следовательно, подростки могут быть лишены родительской власти навсегда или временно только в тех случаях, когда принятие мер по сохранению этой власти противопоказано5.
Закон о молодых правонарушителях предусматривает особые механизмы его реализации на всех этапах работы:
1). Работа полицейских. При аресте несовершеннолетних полицейские обладают теми же полномочиями, что и в отношении взрослых. Однако у подростков есть свои специальные права.
2). Движение дела на досудебной стадии. Полицейский может сам прекратить дело или дать ему ход, для чего после окончания дознания дело передается помощнику прокурора или Палате по делам несовершеннолетних.
3). Альтернативные меры и деятельность провинциального директора. Провинциальный директор принимает решение о применении тех или иных альтернативных мер в случае, если подросток признает себя виновным в совершении преступления.
4). Суд. Несовершеннолетние имеют те же права, что и взрослые, в частности на справедливый процесс и защиту. На них распространяется презумпция невиновности. Взятие под стражу является исключением6.
Закон 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции», который был принят в Канаде, сформулированы две основные задачи7:
• уменьшить долю несовершеннолетних, привлекаемых к суду, и
• уменьшить долю несовершеннолетних, приговариваемых к лишению свободы.
Для решения первой задачи важно уменьшить долю несовершеннолетних, привлекаемых к суду, разработана новая система альтернативных мер, не связанных со стандартным судопроизводством, в рамках «Программы внесудебных мер». Использовавшаяся ранее «Программа альтернативных мер» была продолжена и в нее были добавлены новые кодифицированные меры для применения полицией.
Следует обратить внимание на то, что Закон 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» делится на 9 частей, первая из которых называется «Внесудебные меры». По сути, в данном случае речь идет о внесудебном порядке разрешения уголовного дела несовершеннолетнего- это несудебные действия, которые направлены на привлечение несовершеннолетнего к ответственности без применения официального судопроизводства, судов и судей.
Указанный Закон потребовал от полиции (канадская полиция имеет право предъявлять обвинение и инициировать судебное производство) до начала судопроизводства рассматривать следующие альтернативные варианты внесудебных мер:
• не предпринимать последующие действия по инициированию уголовного дела (т. е. фактически не начинать уголовного дела);
• вынести предупреждение;
• вынести официальное предупреждение;
• направить несовершеннолетнего (с его согласия) для участия в социальной программе или в социальную службу по месту жительства, в результате чего несовершеннолетнему будет оказана помощь, чтобы он смог воздерживаться от совершения преступлений в дальнейшем.
Внесудебные меры определяются в Законе 2003 года как меры, не входящие в рамки судопроизводства, которые используются для работы с несовершеннолетним, обвиняемым в совершении преступления.
Если указанные меры недостаточны, следующим шагом является переход к внесудебным санкциям, которые носят более формализованный характер по сравнению с внесудебными мерами. Внесудебные санкции — это несудебные действия, которые направлены на привлечение несовершеннолетнего к ответственности без применения официального судопроизводства, судов и судей.
Применение внесудебных санкций возможно только в случае, если характер и количество противоправных деяний, совершенных ранее подростком, степень тяжести преступления, инкриминируемого подростку в настоящее время, или любое другое отягчающее обстоятельство не позволяют прибегнуть к предупреждению, помещению под надзор или направлению в реабилитационную программу. Внесудебные санкции предполагают более серьезное воздействие, чем другие меры, принимаемые во внесудебном порядке.
Доступ к делам несовершеннолетних, хранение которых разрешено законом, закрывается, а дела, хранящиеся в центральном архиве Королевской жандармерии Канады, должны быть уничтожены. После уничтожения дела или закрытия доступа к нему считается, что подросток никогда не совершал правонарушения.
В Канаде специально назначаются ювенальные судьи и секретари судов, которые работают в специально образованных ювенальных судах. Подавляющее большинство дел с участием несовершеннолетних рассматриваются, прежде всего, в провинциальных судах, поэтому специализированные ювенальные суды образуются, а судьи и секретари судов назначаются. Также в провинциях специально назначаются организаторы работы с несовершеннолетними, именуемые провинциальными директорами и социальные работники, работающие исключительно с несовершеннолетними. Эти служащие могут работать в микрорайоне или в исправительном учреждении для несовершеннолетних преступников. В то же время социальные работники могут привлекаться для оказания помощи ювенальными судами.
В ювенальном суде судьи осуществляют правосудие только по делам несовершеннолетних правонарушителей. Комитеты правосудия для молодежи, согласно Закону 2003 года «Об уголовной ювенальной юстиции» могут осуществлять следующие функции:
• рекомендовать полицейскому или прокурору меры, назначаемые во внесудебном порядке, которые следует принять в отношении данного подростка;
• встречаться с потерпевшим, чтобы узнать о том, что его волнует, и побуждать к примирению с подростком;
• следить за тем, чтобы местная община поддерживала подростка;
• добиваться координации усилий любого органа, занимающегося защитой молодежи, или представителей местной общины с системой уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;
• сообщать федеральным, провинциальным и местным органам власти о необходимости соблюдать положения настоящего закона, который предоставляет подростку соответствующие права или меры защиты;
• вносить в федеральные, провинциальные и местные органы власти предложения, касающиеся новых направлений работы в рамках системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних;
• информировать граждан о положениях настоящего закона и о системе уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних в целом;
• выступать в роли консультативной группы;
• осуществлять другие функции, определенные генеральным федеральным или провинциальным прокурором.
Так же как комитеты правосудия для молодежи, консультативные группы создаются, чтобы дать возможность людям, далеким от судебной системы, участвовать в деятельности ювенального суда, предлагая меры общественного воздействия, более эффективные для пресечения преступности несовершеннолетних.
Если подросток признается виновным в совершении правонарушения, статья 41 позволяет суду передать дело подростка консультативной группе, чтобы она представила суду свои рекомендации относительно меры, которую следует к нему применить.
Статья 42 определяет различные специфические меры, которые могут быть назначены несовершеннолетнему, а также некоторые нормы и условия, связанные с применением таких мер. Прежде чем назначить специфическую меру, суд должен принять во внимание рекомендации консультативной группы, рекомендации, содержащиеся в предварительном отчете, замечания адвоката, представляющего интересы несовершеннолетнего, или лица, поддерживающего обвинение, соображения родителей подростка, а также все заслуживающие внимания сведения, которые были представлены суду.
Таким образом по Закону 2003 года, канадские ювенальные судьи имеют в своем распоряжении ряд альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, например:
• порицание;
• освобождение от наказания;
• условное освобождение от наказания (помещение под надзор провинциального директора);
• штраф (после оценки возможности уплаты штрафа), причем размер штрафа не может превышать 1000 канадских долларов;
• возмещение ущерба;
• приговор с направлением на общественные работы, обычно в виде работы по месту жительства;
• условное освобождение с испытательным сроком;
• режим пробации на период не более 2-х лет;
• программа усиленной поддержки и надзора (например, освобождение под усиленный надзор);
• программа работ не по месту жительства.
Признается, что для привлечения несовершеннолетнего к ответственности за преступное поведение иногда требуется наказание в виде лишения свободы. Ниже приводятся виды наказаний с лишением свободы, предусматриваемые в соответствии с Законом:
• лишение свободы под надзором;
• лишение свободы под условным надзором;
• лишение свободы с отсрочкой исполнения приговора и освобождением под надзор;
• одно из наказаний за убийство (подробнее см. ниже);
• лишение свободы с назначением интенсивной программы реабилитации под надзором.
В связи с тем, что ювенальная юстиция в Канаде нацелена на профилактику преступности среди детей и молодежи в трудной жизненной ситуации, а также на возвращение правонарушителей к нормальной жизни в обществе, особый интерес представляет опыт организации и деятельности реабилитационных центров в Канаде.
В Канаде реабилитационные центры находятся в ведении провинциальных правительств. Основной целью таких центров является: предоставление молодым людям, испытывающим трудности с адаптацией, специализированных услуг, способствующих их интеграции в общество и ресоциализации. Такие услуги могут оказываться в заведении интернатного типа, в других заведениях, а также на дому.
Таким образом, в первой части данной работы, выделены положительные тенденции в законодательном формировании и структуре ювенальной юстиции в Канаде, которые могут быть использованы в российском законодательстве. Например, как и в Канаде должно быть четкое разделение правосудия над взрослыми и над несовершеннолетними правонарушителями. Должны появиться ювенальные суды, комитеты правосудия для молодежи, консультативные группы. Ювенальная юстиция должна быть нацелена на профилактику преступности среди детей и молодежи. Создание реабилитационных центров поможет малолетним правонарушителям вернуться к нормальной жизни в обществе.