3.2 Применение зарубежного опыта реформирования системы местного самоуправления в рф

Рассмотрев принципы функционирования муниципалитетов за рубежом, проанализировав и сравнив их с организацией местного самоуправления в РФ, можно сделать вывод о том, что в России подобный институт действует недостаточно эффективно. Тому может быть несколько объяснений, главное из которых, по мнению автора, связано с искусственным внедрением зарубежного опыта без учета ментальных особенностей и накладываемых ими ограничений, которые должны учитываться в обязательном порядке. Подобное насаждение преимущественно германской модели местного самоуправления оказалось неэффективным в условиях российской действительности.

Эффективность использования международного опыта в России зависит напрямую от того, насколько этот опыт удастся правильно понять. При интерпретации зарубежных моделей местного самоуправления важно избежать привычных российских стереотипов.

Для Российской Федерации при реформировании системы местного самоуправления целесообразно рассмотрение опыта Великобритании при выявлении возможных механизмов, повышающих эффективность осуществления местного самоуправления. Главное, что на сегодняшний день является отличием, а вместе с тем и причиной эффективности системы местного самоуправления Великобритании- это активное участие населения в ее осуществлении, что является проявлением высокой сознательности, гражданской добросовестности и действующих на практике институтов гражданского общества.

Если посмотреть на организацию местного самоуправления в другой стране – представительнице англосаксонской модели местного самоуправления - США, то можно увидеть (по крайней мере, в небольших городах), как люди сами, не полагаясь на власти штатов и тем более на федеральные власти, решают свои проблемы, касающиеся полиции, пожарной охраны и налогов. [17] Мэр там избирается из местного населения и обычно является самым уважаемым человеком в округе. Ему не платят, он трудится на общественных началах. Совещаясь, люди решают там самые разнообразные вопросы. Например, если город спокойный и они считают, что полицейский департамент им ни к чему, могут договориться с соседним городом и объединить участки в один, тем самым уменьшив налоговое бремя. Трудно представить подобную практику у нас.

У нашего народа отсутствует опыт самоорганизации, самостоятельной координации действий, самостоятельного решения проблем и задач, стоящих перед муниципальными образованиями. [5] И дело не только в длительном периоде существования СССР, отсутствия практики свободной организации. Дело скорее в менталитете, привычке возлагать всю ответственность на государство, ждать решения проблем со стороны властей.

В связи с этими необходимо выстраивание новой модели отношений в системе местного самоуправления между населением и властью. Закон предусматривает такие виды участия населения в решении вопросов местного значения, как местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; территориальное общественное самоуправление (ТОС); правотворческая инициатива граждан; публичные слушания; собрания граждан; сход граждан; конференция граждан; опрос граждан, а также иные формы осуществлениями гражданами местного самоуправления, не противоречащие Конституции РФ и ее федеральным законам.

Необходимо совершенствование и развитие основ всех предусмотренных форм участия граждан в решении вопросов местного значения. Статус советов в Великобритании может частично занять территориальное общественное самоуправление. При успешном функционировании ТОС и активном участии граждан в их работе приведет к повышению автономии местного самоуправления.

Говоря о проблеме бюджетов муниципальных образований, то на сегодняшний день в мировой практике исторически сложилась дилемма между двумя понятиями: «фискальная автономия и фискальное выравнивание». [5]

Данный вопрос в разных странах решается по-разному. В странах англосаксонской группы приоритет отдан фискальной автономии, причем в доходах местных бюджетов доминируют местные налоги. В России также провозглашен принцип фискальной автономии, но вопреки этому основная графа в доходах бюджетов муниципальных - средства федерального, регионального уровня власти. Данное противоречие ведет к тому, что высокая доля государственных дотаций ограничивает эффективность местного самоуправления. Как правило, дотации носят целевой характер, требуют долевого финансирования и зачастую стимулируют органы местного самоуправления выделять средства на объекты, которые позже могут оказаться ненужными или нерентабельными.

К сожалению, решение о том, в чем нуждаются жители муниципального образования: в плавательном бассейне или в теннисном корте, в основном принимается исходя из возможности получить дотацию, а не только из интересов граждан.

Опыт функционирования российского местного самоуправления к настоящему времени выявил основные недостатки двух базовых моделей его организации. «Поселенческая» модель, предполагающая создание множества мелких муниципальных образований, затрудняет решение всего круга вопросов местного значения, ослабляет финансовую базу местного самоуправления, не обеспечивает комплексного территориального развития, отдаляет органы местного самоуправления от государственной власти и затрудняет контроль их функционирования со стороны государства. Лишенная этих недостатков «районная» модель, в рамках которой создаются достаточно крупные муниципальные образования, а их количество сокращается, в свою очередь, отдаляет местную власть от населения, ограничивает возможности гражданского участия, затрудняет самостоятельное решение вопросов непосредственного жизнеобеспечения отдельных населенных пунктов.

Поэтому следует выработать синтетический подход к территориальной организации местного самоуправления, который соединит преимущества «поселенческой» и «районной» моделей, устранит присущие им недостатки, и будет соответствовать заданным Конституцией и современной социально-экономической ситуацией требованиям. [13]

Таким образом, необходимо поэтапное реформирование системы местного самоуправления в РФ, в сценарии которого следует особо выделить такие пункты как повышение роли население и их активности в решении вопросов местного значения; увеличение доходной базы местных бюджетов и размеров финансирования муниципалитетов органами гос. власти. Автор считает, что выдвинутые предложения будут способствовать совершенствованию современной российской модели местного самоуправления.