120. Подання і звернення.

Формами звернення до КСУ є конституційне подання і конституційне звернення.

Конституційне подання – це письмове клопотання до КСУ про визнання правового акту чи його окремих положень неконституційними, про визначення конституційності міжнародного договору, про необхідність офіційного тлумачення конституції України та законів України, а також звернення ВРУ про дачу висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення президента України з поста в порядку імпічменту.

У конституційному поданні зазначаються:

1) повне найменування органу, посадової особи, як направляють конституційне подання згідно з правом, наданим Конституцією України та цим Законом;

2) відомості про представника за законом або уповноваженого за дорученням;

3) повне найменування, номер, дата прийняття, джерело опублікування (у разі публікації) правового акта, конституційність якого (окремих його положень) оспорюється чи який потребує офіційного тлумачення;

4) правове обґрунтування тверджень щодо неконституційності правового акта (його окремих положень) або необхідності в офіційному тлумаченні;

5) дані щодо інших документів і матеріалів, на які посилаються суб'єкти права на конституційне подання (копії цих документів і матеріалів додаються);

6) перелік документів і матеріалів, що додаються.

Конституційне подання, документи та інші матеріали до нього подаються у трьох примірниках.

Суб’єктами права на конституційне подання з питань прийняття рішень КСУ щодо конституційності законів та інших правових актів ВРУ, актів ПУ, актів КМУ, актів ВР АРК є ПУ, не менш як 45 народних депутатів, ВСУ, уповноважений ВРУ з прав людини, ВР АРК.

Суб’єктами права на конституційне подання з питань дачі висновків КСУ є:

1. щодо відповідності КУ чинних міжнародних договорів У або тих міжнародних договорів, що вносяться до ВРУ для надання згоди на їх обов’язковість – ПУ, КМУ;

2. стосовно додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення ПУ з посади в порядку імпічменту – ВРУ;

3. щодо офіційного тлумачення КУ та законів України – ПУ, не менш як 45 народних депутатів, Уповноважений ВРУ з прав людини, ВСУ, КМУ, інші органи державної влади, ВР АРК, органи місцевого самоврядування.

Конституційне звернення – це письмове клопотання до КСУ про необхідність офіційного тлумачення КУ та законів України з метою забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи. Суб’єктами права на конституційне звернення з питань дачі висновків КСУ щодо офіційного тлумачення КУ та законів України є громадяни України, іноземці, особи без громадянства та юридичні особи в Україні. Наприклад Рішення КСУ у справі за конституційним зверненням громадян Проценко Раїси Миколаївни, Ярошенко Поліни Петрівни щодо офіційного тлумачення статтей 55, 64, 124 КУ від 25 грудня 1997 року частину 1 ст. 55 КУ (Права і свободи людини і громадянина захищаються судом) треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають що їхні права і свободи порушені або порушуються створені перешкоди або створені перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод. Відмова суду у прийнятті позовних та інших заяв, скарг оформлених відповідно до законодавства є порушенням права на судовий захист, яке згідно з ст. 64 не може бути обмежене. Відповідно до цього ж рішення КСУ частину 2 ст. 124 КУ(юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають в державі) необхідно розуміти так, що юрисдикція судів, тобто їх повноваження вирішувати спори про право та інші правові питання, поширюється на всі правовідносини, що виникають в державі.

У КСУ провадження ведеться, рішення і ухвали приймаються, висновки даються та оприлюднюються державною мовою. Учасники конституційного провадження, які не володіють державною мовою, мають право користуватися послугами перекладача.

Строк провадження у справах за конституційним поданням не повинен перевищувати 3 місяців, а за конституційним зверненням 6 місяців. У разі провадження за конституційним поданням, яке визнане КСУ не відкладним, строк розгляду такого подання не повинен перевищувати одного місяця.

Конституційне подання і конституційне звернення надсилаються до КСУ без стягнення державного мита.

121. Рішення та висновки КСУ та їх юридична сила. КСУ приймає рішення за результатами розгляду справ щодо конституційності законів та інших правових актів ВРУ, актів ПУ, КМУ, правових актів ВР АРК. Своїм рішенням КСУ може визнати неконституційним правовий акт повністю чи в окремій його частині. У разі якщо в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність Конституції України інших правових актів (їх окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито провадження у справі, і які впливають на прийняття рішення чи дачу висновку у справі, Конституційний Суд України визнає такі правові акти (їх окремі положення) неконституційними.

Висновки КСУ дає у справах з питань: 1. офіційного тлумачення КУ та законів України; 2. про відповідність КУ чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до ВРУ для надання згоди на їх обов'язковість; 3. щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.

Рішення приймаються, висновки даються КСУ поіменним голосуванням шляхом опитування суддів КСУ. Пропозиції суддів КСУ до проекту рішення чи висновку голосуються у порядку надходження. Судді КСУ не мають права утримуватися від голосування. Рішення і висновки КСУ мотивуються письмово, підписуються окремо суддями КСУ, які голосували за їх прийняття і які голосували проти їх прийняття, та оприлюднюються. Вони є остаточними і не підлягають оскарженню. Підписання суддею КСУ рішення, висновку КСУ є обов'язковим. Суддя КСУ може висловити окрему думку з питання, з якого приймається рішення чи встановлюється висновок, така окрема думка викладається в письмовій формі та додається до рішення чи висновку КСУ.

Рішення та висновок КСУ повинні містити наступне: 1) найменування, дату і місце прийняття, його номер; 2) персональний склад суддів КСУ, які брали участь у розгляді справи; 3) перелік учасників судового засідання; 4) зміст конституційного подання, конституційного звернення; 5) положення Конституції України, якими керувався КСУ при прийняття рішення чи дачі висновку; 6) мотивувальну частину висновку чи рішення; 7) резолютивну частину висновку чи рішення; 8) обов'язкове зазначення того, що висновок/рішення КСУ є остаточним і оскарженню не підлягає. Рішення КСУ крім того повинно містити повну назву, дату прийняття, порядковий номер, за яким органом, посадовою особою прийнято правовий акт, конституційність якого розглядається;

Рішення і висновки КСУ підписуються не пізніше семи днів після прийняття рішення, дачі висновку і офіційно оприлюднюються наступного робочого дня після їх підписання. Ті рішення КСУ якими визнаються неконституційними НПА набирають чинності з дня їх ухвалення КСУ. Щодо інших рішень та висновків КСУ то суд має право в разі необхідності визнати в своєму акті порядок і строки його виконання (Рішення КСУ у справі про порядок виконання рішень КСУ від 14.12. 2000р.) Рішення і висновки КСУ разом з окремою думкою суддів КСУ публікуються у "Віснику КСУ" та в інших офіційних виданнях України. Рішення і висновки КСУ рівною мірою є обов'язковими до виконання. Копії рішень і висновків КСУ надсилаються наступного робочого дня після їх офіційного оприлюднення суб'єкту права на конституційне подання чи конституційне звернення, з ініціативи якого розглядалася справа, до Міністерства юстиції України, а також до органу влади, що прийняв правовий акт, який був предметом розгляду в КСУ. У разі необхідності КСУ може визначити у своєму рішенні, висновку порядок і строки їх виконання, а також покласти на відповідні державні органи обов'язки щодо забезпечення виконання рішення, додержання висновку. КСУ має право зажадати від цих органів письмового підтвердження виконання рішення, додержання висновку КСУ. Невиконання рішень та недодержання висновків КСУ тягнуть за собою відповідальність згідно з законом.

Питання про правову природу актів Конституційного суду та їх місце в системі джерел конституційного права є одним з найбільш дискусійних в сучасній вітчизняній та зарубіжній науці конституційного права. Рішення та висновки Конституційного суду розглядаються і в якості конституційної доктрини, нормативно-правового акту, конституційних судових прецедентів, правових констатацій чи рішень преюдиціального характеру, а стосовно самої можливості їхнього розгляду в якості джерела права сформувались два підходи: 1) заперечення можливості правотворчої діяльності судових органів, оскільки це суперечить принципу верховенства закону і принципу поділу державної влади; 2) визнання за судовими органами правотворчої функції. Рішення та висновки носять загальнообов’язковий характер, тобто поширюються не тільки на зацікавлених осіб, але й на всіх суб’єктів права, та не вичерпують свою дію внаслідок одноразового застосування. Але Конституційний суд не лише формально тлумачить і застосовує фундаментальні норми. Він розвиває конституційно-правову доктрину (окремі думки суддів), законодавство, пропонує своє розуміння тих чи інших положень Основного Закону, яке “зв’язує” всіх суб’єктів правовідносин і в певній мірі творить право. Не являючись правотворчим органом офіційно, але маючи право визнавати правові акти органів законодавчої і виконавчої влади не конституційними, Конституційний Суд за термінологією відомих правознавців виступає як “негативний законодавець”. Але внаслідок “жорсткості” Конституції України, недосконалості законодавства Судові доводиться виступати і “позитивним законодавцем”, що проявляється при офіційному тлумаченні. Оскільки, всякий раз, коли мова йде не про елементарні способи тлумачення (наприклад, логічне, семантичне), воно, очевидно, не залишає норму в першопочатковому вигляді і може достатньо суттєво модифікувати її. Як кваліфікувати подібне тлумачення – спірне питання. Але, якщо тлумачення не привносить в розуміння норми нічого нового, то навіщо воно взагалі потрібне? Прикладом такого тлумачення можуть слугувати Рішення Конституційного Суду України у справі про депутатську недоторканість (тлумачення частини 3 статті 80 КУ)². В якому він поширив депутатську недоторканність на народного депутата України з моменту визнання його обраним за рішенням відповідної виборчої комісії і до моменту припинення повноважень народного депутата України. Хоча стаття 79 КУ передбачає, що повноваження народних депутатів України починаються з моменту складення присяги, а відмова скласти присягу має наслідком втрату депутатського мандату. Такі акти офіційного нормативного тлумачення відіграють важливу роль у розвитку та збагаченні конституційного права, особливо при суперечності, неточності, невизначеності змісту правових норм, при необхідності “пристосування” Конституції та законів до нових умов життя суспільства без зміни їх тексту. Подібну правотворчу діяльність здійснюють органи конституційної юрисдикції й інших країн романо-германської правової сім’ї. При цьому, правда, виникає небезпека підміни Конституційним Судом законодавця.

Таким чином, Конституційний Суд України здійснює правотворчу діяльність шляхом прийняття рішень і висновків, але якою юридичною силою вони володіють? Згідно загальноприйнятої класифікації законодавство складається з законів (Конституція та звичайні закони) та підзаконних актів, щодо міждержавних договорів, то вони вводяться в дію законами і за загальним правилом володіють вищою порівняно із законами юридичною силою (положення законів не застосовуються, якщо інше передбачено міжнародними договорами України). Таким чином, систему законодавства України можна уявити у формі піраміди: на найвищій сходинці якої знаходиться Конституція України, далі – міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, потім закони, і вже насамкінець – підзаконні акти, в залежності від місця в ієрархії державних органів органу, що їх видав. Виникає питання, яке місце в цій системі посідають акти Конституційного Суду? До підзаконних актів їх віднести не можна. Оскільки на відміну від них, рішення та висновки органу конституційної юрисдикції можуть повністю чи частково визнавати закони не конституційними, внаслідок чого вони втрачають чинність, підзаконні акти не можуть цього зробити. Виходить, що акти Конституційного Суду володіють юридичною силою закону, або навіть вищою за закон юридичною силою. Але як це співвідноситься з принципом народного суверенітету закріпленого в статті 5 Конституції України, у відповідності до якого існує лише два суб’єкта прийняття законів: народ та єдиний орган, що може виступати від його імені – Верховна Рада України. Фактично і юридично Конституційний Суд підноситься над народом і його представницьким органом, що знов суперечить Конституції, яка проголосила Україну демократичною державою. Тому, можна погодитись з відомим фахівцем у галузі конституційного права В.Ф. Погорілком про те, що сучасні повноваження Конституційного Суду суперечать загальним засадам Конституції України.

122. Поняття, принципи та форми територіального устрою. Територіальний устрій, тобто організація державної території, як правило, розглядається в широкому і вузькому розумінні. В широкому розумінні територіальний устрій – це форма державного устрою, яка охоплює коло питань, що стосуються устрою конкретної держави (державний, економічний, суспільний устрій держави, основи правового статусу людини і громадянина, система органів держави). У вузькому розумінні територіальний устрій – це територіальна або національно-територіальна організація державної влади. Вона включає питання: внутрішнього поділу території держави на ті чи інші складові частини, правове становище цих частин, взаємовідносини між державою у цілому та її складовими частинами. В такому значенні територіальний устрій застосовується у випадках, коли держави поділяються за формою устрою на унітарні та федеративні.

Унітарна держава – форма державного устрою, за якою територія держави поділяється на адміністративно-територіальні одиниці (області, провінції, департаменти), а в деяких випадках у складі території можуть бути автономні утворення. Тобто унітарна держава – це єдине централізоване утворення, до складу якого не входять інші держави. Розрізняють дві форми унітарних держав: просту і складну.

У простій унітарній державі утворюються лише адміністративно-територіальні одиниці, у складній поряд з адміністративно-територіальними одиницями існують і певні автономні територіальні утворення.

Унітарні держави залежно від ступеня централізації поділяються на централізовані (де в усі ланки адміністративно-територіального поділу призначаються зверху представники уряду або президента, які одноособово здійснюють управління на місцях – Болгарія, Польща); децентралізовані (управління в межах адміністративно-територіальних одиниць здійснюють виборні представницькі органи, або посадові особи, яких обирає населення – Велика Британія, штати в США); відносно централізовані (утворюється два органи: посадова особа, яка призначається урядом або президентом як представник державної влади і органи місцевого самоврядування – рада, яку обирає населення – Україна, Франція).

Основними рисами унітарної держави є: 1. територія такої держави становить єдине ціле і поділяється на адміністративно-територіальні одиниці; 2. приймається і діє одна конституція; 3. існує єдине громадянство; 4. наявність єдиних законодавчих, виконавчих і судових органів.

Федерація – складна форма державного устрою, яка створюється як правило у багатонаціональних державах, складається з державних або територіальних утворень, яким притаманна юридично визначена політична самостійність. Державні або територіальні утворення з яких складається федерація є суб’єктами федерації і мають свій власний адміністративно-територіальний поділ. Федерація характеризується наступними ознаками: 1. наявність двох систем законодавчих, виконавчих і судових органів (федеральних і членів федерації); 2. суб’єкти федерації поряд з федеральною мають власну конституцію; 3. поряд з федеральною системою законодавства існує система законодавства суб’єктів федерації; 4. територія федерації складається з території її членів; 5. поряд з загально федеральним громадянством існує і громадянство його членів; 6 члени федерації мають свої державні символи. Разом з тим, суб’єкти федерації не є державами у повному розумінні цього слова. Вони не мають суверенітету, права однобічного виходу з федерації, позбавлені права міжнародного спілкування, в разі порушення федеральної конституції або власного законодавства центральна влада має право застосувати примусові заходи до членів федерації.

Перехідною формою між унітарною та федеративною державою є конфедерація – форма державного устрою, за якою держави, що утворюють конфедерацію, повністю зберігають власну незалежність. Тому конфедерація не утворює нову державу. Це союз держав для досягнення певних цілей (зовнішньополітичних, військових). Для досягнення цих цілей в конфедерації створюються об’єднані органи для координації дій усіх членів конфедерації. Основою конфедерації є договір. Особливості конфедерації полягають в наступному: 1. відсутність єдиної території; 2. наявність власних законодавчих, виконавчих, судових органів держав, що входять до складу федерації; 3. відсутність загально конфедеративного громадянства; 4. наявність центральних органів і визначення їх повноважень, рішення цих органів приймаються лише при наявності згоди усіх членів, за кожним членом зберігається право скасувати акти центральних органів на своїй території; 5. фінансування органів конфедерації здійснюється за рахунок відрахувань учасників; 6. відсутність єдиної податкової системи; 7. відсутність єдиних збройних сил; 8. збереження суверенітету за кожним членом конфедерації. Конфедерація є нетривалим утворенням і або припиняє своє існування або трансформується у федерацію (деякий час Швейцарія).

Україна є унітарною державою і характеризується наступними ознаками: 1. наявність власної території, яка є єдиною, неподільною, недоторканою і цілісною (ст. 2 КУ); 2. наявність власних державних кордонів, зміна яких як і зміна території України без згоди народу України не дозволяється (ст. 3, 17 КУ); 3. наявність власної конституції (преамбула КУ); 4. наявність власної системи законодавства (ст. 8 КУ); 5. наявність власних законодавчих, виконавчих і судових органів (ст. 6 КУ); 6. наявність єдиного громадянства (ст. 4 КУ); 7. визнання і гарантування місцевого самоврядування (ст. 7 КУ); 8. наявність власних державних символів (ст. 20 КУ). Основні засади територіального устрою України визначені в статті 132 КУ. Це: 1. єдність та цілісність державної території; 2. поєднання централізації та децентралізації у здійсненні державної влади; 3. збалансованість соціально-економічного розвитку регіонів з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

123. Правовий статус Автономної Республіки Крим. Територіальна автономія – самоврядування певної частини території держави, тобто її право самостійно вирішувати окремі питання організації і здійснення влади в межах повноважень встановлених конституцією держави. Розрізняють два види територіальної автономії: державну (політичну) та адміністративну (місцеву). Державна автономія – це державно-подібне утворення у складі відповідної держави, органи якої мають право видавати закони з питань місцевого значення (в такій автономії створюється парламент, органи виконавчої влади, конституцію, громадянство, інші атрибути державності). Адміністративна автономія – це територіальна одиниця держави, органи якої не мають права видавати закони, але наділяються більш широкими правами у галузі управління, ніж органи в звичайних адміністративно-територіальних одиницях. АРК в цій класифікації більшість вчених розглядає як типовий приклад адміністративної автономії. Мотивуючи це тим, що хоч АРК властиві певні елементи державності: 1. назва (Республіка); 2. наявність символів (герб, прапор, гімн) та столиці (Сімферополь); 3. наявність конституції (Конституція АРК прийнята 21 жовтня 1998 року і затверджена ЗУ від 23 грудня 1998 року); 4. території (кримський півострів), але 1. АРК є невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених КУ, вирішує питання, віднесені до її відання (134 КУ); 2. відсутність парламенту, а її представницький орган (ВР АРК) не наділений законодавчими повноваженнями (правом приймати закони), він приймає НПА у формі рішень та постанов (стаття 136 КУ); 3. повноваження АРК (стаття 137 КУ) за своєю природою є делегованими їй Україною та повинні здійснюватись у рамках загальнодержавної внутрішньої та зовнішньої політики України відповідно до КУ та законів України; 4. можливість дострокового припинення повноважень ВР АРК ВРУ (стаття 22 Конституції АРК); 5. можливість зупинення дії актів ВР АРК з одночасним зверненням до КСУ та скасування актів Ради міністрів АРК президентом України; 6. підзвітність і підконтрольність Ради Міністрів АРК КМУ з питань виконання державних функцій і повноважень (стаття 35 Конституції АРК); 7. погодження призначення голови Ради міністрів АРК ВР АРК з президентом України; 8. суди в АРК є частиною єдиної системи органів судової влади України; 9. єдині засади діяльності органів місцевого самоврядування. (які ще ознаки притаманні державі не властиві АРК). Таким чином, можна констатувати, що АРК не володіє державним суверенітетом.

Становлення автономії в Криму почалось в 1921 році коли у складі РРФСР було утворено Кримську АРСР, яка проіснувала до 1945 року, коли вона була реформована у Кримську область. В статусі області в 1954 році Крим був переданий зі складу РРФСР до складу УРСР (економічну взаємопов’язаність) і зі статусом звичайної області проіснував до лютого 1991 року, коли було відновлено автономію в якості АРК, (внесено зміни до КУ 1978 року додано статтю 75¹), далі – 17 березня 1995 року прийнято ЗУ “Про автономну республіку Крим”, 28 червня 1996 року – КУ (розділ Х), 23 грудня 1998 року – ЗУ “Про затвердження конституції АРК”.

124. ВР АРК є представницьким органом АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого самоврядування, АРК у цілому. Вона здійснює свої повноваження з метою: а) сприяння і забезпечення реалізації прав і законних інтересів людини і громадянина, що становлять її населення; б) вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого її розвитку.

ВР АРК складається із 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Термін її повноважень — чотири роки. Вона є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від загального складу. Вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, а також замість депутатів, які вибули. Депутатом ВР АРК може бути обраний громадянин України, який постійно проживає в Україні протягом останніх п'яти років, має право голосу, на день виборів досяг вісімнадцяти років. Громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо вона не погашена чи не знята у встановленому законом порядку, не може бути обраний депутатом.

Розрізняють чергові і позачергові вибори. Чергові вибори призначаються ВР АРК на останню неділю березня четвертого року її повноважень, а позачергові — Верховною Радою України і проводяться у період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень ВР АРК, а також в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. Рішення про проведення повторних виборів, а також виборів замість депутатів, які вибули, приймає виборча комісія АРК У випадках і порядку, передбачених законом. У цих випадках про початок виборів оголошує виборча комісія АРК відповідно до строків, визначених законом. Згідно із законодавством утворюються виборчі округи, дільниці та комісії. Списки виборців складаються виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (де вони утворені) рад по кожній виборчій Дільниці, їх підписує керівник виконавчого органу відповідної ради, вони передаються дільничним виборчим комісіям не пізніше як за 45 днів до дня виборів. Особа, яка підписала списки, несе відповідальність за достовірність, повноту і своєчасність передачі їх дільничним виборчим комісіям.

Висувати кандидатів у депутати можуть громадяни України, які постійно проживають в АРК і мають право голосу. Це право вони реалізують як шляхом самовисування, так і через місцеві, що знаходяться у республіці, осередки політичних партій, які легалізовані відповідно до законодавства України, а також збори громадян і трудові колективи у порядку, визначеному законом.

Для реєстрації кандидата у депутати до окружної виборчої комісії подаються: а) заява про бажання балотуватися кандидатом у депутати у відповідному виборчому окрузі із зобов'язанням припинити в разі обрання депутатом несумісну із депутатським мандатом діяльність відповідно до Конституції і законів України; б) протокол зборів (конференцій) відповідних місцевих осередків політичних партій або протокол зборів громадян чи трудового колективу по висуненню кандидата у депутати за підписом головуючого та секретаря зборів (конференції); в) підписні листи встановленої форми за наявності не менш як 150 підписів виборців відповідного округу, які підтримують висування особи кандидатом у депутати; г) біографічні відомості кандидата у депутати; д) виборча програма кандидата у депутати; е) декларація про доходи і майно за попередній рік, складена за встановленою законодавством України формою; є) особисте зобов'язання про складення повноважень депутата іншого представницького органу у разі обрання його депутатом (якщо на час виборчої кампанії кандидат у депутати має такі повноваження).

Окружна виборча комісія не пізніше як на третій день після подання документів приймає рішення щодо реєстрації кандидата у депутати. У разі реєстрації кандидату у депутати видається відповідне посвідчення.

Депутат ВР АРК має всю повноту прав, які забезпечують його активну участь у її діяльності, її органів та виконує їх доручення. На час проведення засідань ради, постійних комісій та для здійснення депутатських повноважень в інших випадках, передбачених законами, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середньої заробітної плати за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок коштів республіканського бюджету. Він зобов'язаний брати участь у роботі ради та її органів, не може використовувати свій депутатський мандат з метою, не пов'язаною з депутатською діяльністю. Його повноваження припиняються водночас з припиненням повноважень ВР АРК. Достроково за рішенням ВР АРК повноваження припиняються у випадках: а) складення повноважень за його особистою заявою; б) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; в) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; г) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України; д) відкликання виборцями; е) смерті; є) в інших випадках, передбачених чинним законодавством. Зайняття посади, не сумісної з депутатським мандатом, тягне за собою припинення його повноважень. У разі дострокового припинення повноважень депутата згідно із законодавством проводяться вибори депутата замість вибулого.

Депутат може бути достроково відкликаний з посади виборцями. Підставами для такого відкликання є: а) порушення депутатом Конституції і законів України, інших актів законодавства України, Конституції та нормативно-правових актів АРК; б) незадовільне виконання депутатських обов'язків, визначених законами України; в) використання депутатського мандата в особистих та корисливих цілях, систематичне порушення норм етики і моралі. Порядок відкликання депутата ВР АРК встановлюється законом України.

Повноваження ВР АРК попереднього скликання припиняються з моменту відкриття першої сесії ВР АРК нового скликання, її повноваження можуть бути припинені Верховною Радою України достроково за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення ВР АРК Конституцій і законів України.

ВР АРК вирішує всі питання, віднесені Конституцією України, Конституцією АРК і законами України до відання АРК, за винятком тих, щодо яких рішення приймаються республіканським (місцевим) референдумом або РМ АРК та іншими органами її виконавчої влади. До її компетенції належать:

• прийняття Конституції АРК та подання її на затвердження Верховної Ради України, нормативно-правових актів, внесення у встановленому порядку змін і доповнень до них, роз'яснення порядку їх застосування; визначення порядку і забезпечення контролю за виконанням Конституції АРК і нормативно-правових актів ВР АРК у межах її компетенції;

• призначення чергових виборів депутатів ВР АРК, затвердження складу виборчої комісії;

• прийняття рішення про проведення республіканського (місцевого) референдуму;

• визначення порядку управління республіканським майном;

• визначення порядку управління майном, яке перебуває на її балансі;

• визначення переліку майна АРК, яке підлягає і яке не підлягає приватизації;

• затвердження бюджету АРК і внесення змін до нього, контроль за його виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

• утворення Рахункової палати ВР АРК для здійснення контролю від її імені за використанням коштів бюджету АРК органами виконавчої влади;

• призначення на посаду і звільнення з посади голови Рахункової палати ВР АРК за поданням Голови ВР АРК

• встановлення податків і пільг щодо оподаткування згідно із законами України;

• за пропозицією РМ АРК прийняття рішень про випуск місцевих позик;

• за пропозицією РМ АРК визначення порядку утворення цільових (у тому числі валютних) фондів;

• затвердження Положень про цільові (у тому числі валютні) фонди;

• контроль за використанням коштів зазначених фондів та затвердження звітів про їх використання;

• за поданням РМ АРК затвердження програм АРК: а) з питань соціально-економічного, культурного розвитку; б) раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища відповідно до загальнодержавних програм, внесення змін до них і контроль за їх виконанням;

• вирішення питань адміністративно-територіального устрою згідно з законами України;

• визнання статусу місцевостей як курортів, встановлення зон санітарної охорони курортів, вирішення питань організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму;

• у межах компетенції ВР АРК вирішення питань забезпечення прав і свобод громадян, національної згоди, сприяння охороні правопорядку і громадської безпеки;

• у межах компетенції ВР АРК вирішення питань щодо забезпечення функціонування і розвитку державної, російської, кримськотатарської та інших національних мов і культур в АРК, охорони і використання пам'яток історії та культури, визначення мови роботи і діловодства республіканських органів;

125. Адміністративно-територіальний устрій України. Територіальний устрій може бути: політико-територіальним (наявність в державі інших державних утворень) та адміністративно-територіальним, Україна яка є унітарною державою застосовує останній вид. Адміністративно-територіальний устрій – це зумовлена соціальними, економічними, соціально-етнічними, історичними, географічними, культурними, політичними та іншими чинниками внутрішня територіальна організація держави з поділом її на складові частини – адміністративно-територіальні одиниці. Адміністративно-територіальна одиниця – це частина єдиної території України, що є просторовою основою для організації та діяльності місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування. Систему адміністративно-територіального устрою України відповідно до статті 133 КУ становлять: АРК, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. В літературі з конституційного права ці територіальні одиниці класифікують за наступними підставами:

1. за географічними ознаками поділяють на:

А. регіони – АРК, області, райони.

Б. населені пункти. Населений пункт – це частина комплексно заселеної території України, яка склалася внаслідок господарської та іншої суспільної діяльності, має сталий склад населення, власну назву та зареєстрована в порядку, передбаченому законом. Населені пункти поділяються на сільські та міські. До сільських належать села і селища. До міських – міста і селища міського типу. Міста в свою чергу поділяються на міста загальнодержавного значення (Київ, Севастополь), міста обласного значення, республіканського (АРК) значення, міста районного значення.

2. за своїм статусом на адміністративно-територіальні одиниці (області, райони), самоврядні територіальні одиниці (міста, селища, села). Крім того АРК має особливий статус територіальної автономії, а райони в містах характеризуються ознаками як адміністративно-територіальних так і самоврядних одиниць.

3. за місцем в системі адміністративно-територіального устрою України на територіальні одиниці первинного рівня (міста без районного поділу, райони у містах, селища, села), середнього рівня (райони, міста з районним поділом) та вищого рівня (АРК, області, м. Київ та Севастополь).

В межах території України можуть утворюватись й інші спеціальні територіальні утворення – військові, судові округи, прикордонні, екологічні, спеціальні, вільні економічні зони, адміністративно-територіальні утворення з особливим режимом функціонування та інші територіальні утворення, порядок утворення та функціонування яких має визначатись окремими законами.

Конституція України закріплює право ВРУ утворювати і ліквідовувати райони, встановлювати і змінювати межі районів та міст, зараховувати населені пункти до категорії міст, а також вирішувати питання про найменування і пере найменування населених пунктів та районів (п. 29 ст. 85 КУ). Окремі повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою мають й інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Наприклад, КМУ вносить до ВРУ подання про утворення, ліквідацію та найменування районів; надання населеним пунктам статусу гірських; створення Національної ради з найменування географічних об’єктів, затвердження положення про неї. ВР АРК та обласні ради: 1. вносять до КМУ пропозиції щодо утворення, ліквідації та найменування новоутворених районів; 2. порушують перед ВРУ питання щодо встановлення і зміни меж АРК та області, перенесення адміністративних центрів районів, пере найменування районів; 3. приймають рішення щодо зарахування населених пунктів до категорії селищ міського типу, сіл, селищ, встановлення та зміни їх меж, реєстрації сільських та міських рад, взяття на облік і зняття з обліку населеного пункту; 4. ведуть державний реєстр адміністративно-територіальних одиниць, видають державний акт встановлення і зміни меж селища міського типу, селища, села, сільської ради.

126. Особливості політико-правового статусу столиці України м. Києва. Особливий правовий статус міста Києва обумовлюється тим, що відповідно до статті 20 КУ місто Київ є столицею України, а згідно статті 133 спеціальний статус міста Києва визначається законом. Відповідно до статті 1 ЗУ “Про столицю України – місто-герой Київ” від 15 січня 1999 року місто Київ як столиця України є: 1. політичним та адміністративним центром держави; 2. місцем розташування резиденції глави держави – президента України, ВРУ, КМУ, КСУ, ВСУ, центральних органів державної влади; 3. духовним, культурним, історичним, науково-освітнім центром України; 4. місцем розташування дипломатичних представництв іноземних держав та міжнародних організацій в Україні; 5. місцем розташування київської обласної ради та київської обласної державної адміністрації та їх органів; 6. місцем розташування відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Межі міста Києва встановлюються ВРУ за поданням Київської міської ради, погодженим з відповідними радами, з урахуванням історичних, соціально-економічних та інших особливостей території відповідно до законодавства. Систему адміністративно-територіального устрою міста Києва складають райони в місті, утворення та ліквідація яких відноситься до повноважень Київської міської Ради. (Рішення КСУ у справі про адміністративно-територіальний устрій від 13 липня 2001 року). Місто Київ має власний герб, прапор та іншу символіку. Власну символіку можуть також мати і райони в місті. Зміст, опис та порядок використання символіки визначається положенням про символіку, яке затверджується відповідно Київською міською Радою та районними в містах радами. На місто Київ як на столицю України покладено виконання наступних функцій: 1. створення належних умов для діяльності у місті ПУ, ВРУ, КМУ, центральних органів державної влади, офіційних представництв іноземних держав і міжнародних організацій, установ і закладів науки, освіти, охорони здоров’я, культури і спорту, місцем розташування яких, відповідно до законодавства є м. Київ; 2. вирішення питань про розміщення центральних органів, які утворюються ПУ, ВРУ, КМУ, а також дипломатичних представництв, консульств іноземних держав та представництва міжнародних організацій в Україні; 3. надання на договірних засадах комунальних, інженерних, соціально-культурних, транспортних, інформаційних та інших послуг державним органам, дипломатичним представництвам іноземних держав, представництвам міжнародних організацій, розміщеним у м. Києві; 4. взаємодія з ПУ, ВРУ та КМУ при розробленні та здійсненні ними заходів, програм та проектів, що зачіпають інтереси столиці; 5. здійснення заходів щодо збереження та відновлення пам’яток історії, культури, релігії, архітектури та містобудування, заповідних та природних зон і ландшафтів, що мають національне значення; 6. виконання інших функцій м. Києва, передбачених у законодавстві України, специфічних для функціонування Києва як столиці держави, в межах законодавства України. Здійснення столичних функцій забезпечується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у місті Києві та гарантується державою.