3.2. Государственное регулирование заработной платы

Механизм регулирование трудовых отношений в обществе обычно включает следующие основные уровни: 1) государственный и 2) предприятия.

Государственное участие в области оплаты труда реализуется путем установления (ст. 130 ТК РФ):

• минимального размера оплаты труда, ориентированного на прожиточный минимум;

• государственных норм и гарантий в оплате труда (за работу в сверхурочное время, праздничные и выходные дни, за время выполнения государственных обязанностей);

• условий определения части дохода предприятий, направляемых на оплату труда;

• межотраслевых соотношений в оплате труда;

• ограничения оплаты труда в натуральной форме;

• сроков очередности выплаты заработной платы;

• государственного надзора и контроля за полнотой и своевременной выплатой заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

• условий и размеров оплаты труда в бюджетных организациях;

• минимальных размеров должностных окладов руководителей государственных предприятий;

• уровня налогообложения предприятий и доходов работников;

• сроков и очередности выплат заработной платы.

В России сейчас главным элементом государственного механизма регулирования оплаты труда и основой установления заработной платы является минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

Минимальный размер оплаты труда – это гарантируемый государством размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда (ст. 129 ТК РФ). МРОТ характеризует нижнюю границу цены труда, должен быть достаточным для удовлетворения наиболее значимых физиологических и социальных потребностей одинокого работника и не несет в себе иждивенческой нагрузки.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ соответствующим федеральным законом (табл. 3.1).

Таблица 3.1 – Минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности

Срок, с которого установлен МРОТ	Сумма МРОТ (руб., в месяц)	Нормативный акт, установивший МРОТ
с 1 июня 2011 г.	4611	ст. 1 Федерального закона от 01.06.2011 N 106-ФЗ
с 1 января 2009 г.	4330	ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 № 91-ФЗ
с 1 сентября 2007 г.	2300	ст. 1 Федерального закона от 20.04.2007 № 54-ФЗ
с 1 мая 2006 г.	1100	ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 198-ФЗ
с 1 сентября 2005 г.	800	ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 198-ФЗ
с 1 января 2005 г.	720	ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 198-ФЗ
с 1 октября 2003 г.	600	ст. 1 Федерального закона от 01.10.2003 № 127-ФЗ
с 1 мая 2002 г.	450	ст. 1 Федерального закона от 29.04.2002 № 42-ФЗ
с 1 июля 2001 г.	300	ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ
с 1 января 2001 г.	200	ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ
с 1 июля 2000 г.	132	ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ

В соответствии со статьей 133 ТК РФ МРОТ не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Он определяет «потребительскую корзину» и включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Величина прожиточного минимума определяется с учетом:

1. научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для человека;

2. фактического объема потребления товаров и услуг в малоимущих семьях;

3. социально-экономических и демографических факторов, формирующих уровень денежных доходов населения, состава и половозрастной структуры населения, размеров и структуры семей, финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения.

Прожиточный минимум в стране дифференцируется по следующим основным социально-демографическим группам населения:

а) трудоспособное население;

б) пенсионеры;

в) дети.

Он различается по территориальным зонам (16 зон по потреблению продуктов питания, 3 зоны по непродовольственным товарам индивидуального пользования и 3 зоны по набору услуг), а также с учетом коэффициента семейности.

В структуре прожиточного минимума отражены: расходы на питание, непродовольственные товары, услуги, а также налоги и другие обязательные платежи.

Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (Приложение 5).

С апреля 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Несмотря на то, что теоретически прожиточный минимум должен быть равен государственному МРОТ, в России пока складывается иное положение. МРОТ в РФ на сегодняшний день исполняет роль технического норматива для расчета социальных выплат – пенсий, пособий, стипендий и т.д. В таблице 3.2 представлены данные, характеризующие удельный вес МРОТ в величине прожиточного минимума трудоспособного населения страны за 1992-2008 гг.

Таблица 3.2 – Удельный вес МРОТ в прожиточном минимуме трудоспособного населения России за 1992-2008 гг. (%)

Год	1992	1995	1997	1998	2000	2003	2005	2006	2007	2008
Уд. вес	21	15	18	15	8,5	27,9	24,6	29,8	40,9	46

Как видно, существует значительная разница между показателями, приведенными в таблице. В перспективе важнейшей задачей российского правительства является сближение и уравнение минимального размера оплаты труда с величиной прожиточного минимума.

В будущем с нормализацией рынка роль главного элемента механизма регулирования трудовых отношений в России будет отводиться не МРОТ, а показателю средней заработной платы работника. Этот показатель и сейчас играет особую роль при анализе состояния и развития страны. Он рассчитывается по сферам деятельности, отраслям экономики, предприятиям, а также отдельным категориям работников, что позволяет сравнивать его с аналогичными показателями других стран.