Особенности транспортного законодательства

Транспортное законодательство как система нормативных правовых актов обладает особенностями, обусловленными спецификой регулируемых им отношений.

Транспортное законодательство относится к наиболее стабильным комплексным отраслям законодательства. Многие нормативные правовые конструкции в сфере перевозок были разработаны еще в советское время и продолжают оставаться неизменными многие годы. Это касается, например, заключения договора перевозки, подачи транспортных средств под погрузку, ответственности сторон, предъявления претензий и т.д.

Транспортное законодательство является одним из самых систематизированных (кодифицированных) и значительных массивов в российском законодательстве. В отношении всех видов транспорта приняты транспортные уставы и кодексы, а также детализирующие их подзаконные нормативные правовые акты (правила, инструкции и т.п.), в которых сосредоточено огромное количество положений, регулирующих отношения между перевозчиками и их контрагентами.

В транспортном законодательстве отражается публичный характер деятельности транспортных организаций, необходимость учета того, что заключение договоров осуществляется перевозчиками с большим кругом лиц. Так, перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, и основные условия их деятельности публикуются в установленном порядке, за нарушение условий договора перевозки применяются правила об ограниченной ответственности перевозчика, обязательно предъявление претензии к транспортной организации в пределах срока исковой давности, и т.д.

В транспортном законодательстве используется много императивных норм, обязательных к соблюдению всеми участниками транспортных правоотношений. Например, законодательство в области железнодорожного транспорта устанавливает обязательные требования к оформлению, порядку представления и согласования заявки на перевозку грузов, детально регламентирует обязанности грузоотправителя по подготовке грузов для перевозок и обязанности перевозчика по подаче вагонов под погрузку, сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков и т.п.

Большую долю в транспортной деятельности занимают международные перевозки. В связи с этим на российское транспортное законодательство оказывает существенное влияние международное право в сфере транспорта. Например, при принятии Воздушного кодекса РФ учитывались положения Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (1944 г.), а в Кодексе торгового мореплавания РФ отражены нормы Брюссельской конвенции 1924 г. об унификации некоторых правил о коносаменте. Это основано на том, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет перед национальным законодательством.

Система транспортного законодательства

Транспортное законодательство представляет собой сложившуюся систему иерархически взаимосвязанных нормативных правовых актов, сгруппированных относительно отдельных отраслей транспорта и различных видов транспортной деятельности (транспортная деятельность на железнодорожном, автомобильном, морском, речном, воздушном транспорте; перевозки грузов, пассажиров, грузобагажа на отдельных видах транспорта; погрузочно-разгрузочные работы; работы по техническому обслуживанию транспортных средств и т.п.).

Ранжированные по юридической силе нормативные правовые акты образуют вертикальную структуру системы транспортного законодательства применительно к каждому виду транспорта (устав или кодекс, правила перевозок, инструкции, тарифы и т.д.). Такая иерархия актов обусловлена компетенцией правотворческого органа власти, принявшего акт. В то же время в нормативном правовом массиве выделяются положения общего характера, касающиеся всех видов транспортной деятельности, а также нормы, регулирующие сходные отношения на отдельных видах транспорта. Они образуют горизонтальную структуру транспортного законодательства, отличающуюся разнообразием актов по содержанию и форме, во главе которой выделяется гл. 40 ГК РФ, посвященная перевозке.

Кроме того, по своему содержанию в транспортном законодательстве выделяются комплексные кодификационные акты и простые акты. К комплексным кодификационным относятся такие акты, которые содержат нормы, использующие различные методы правового регулирования отношений в отдельной сфере. Это транспортные уставы и кодексы. Простыми признаются акты, которые дополняют или конкретизируют положения кодифицированных актов (например, правила перевозок грузов, пассажиров), либо касаются отдельных не урегулированных ранее вопросов.

Учитывая комплексный характер транспортного законодательства, его невозможно в целом отнести к подсистеме гражданского законодательства. Транспортное законодательство является единой взаимосвязанной комплексной системой законодательства, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (гражданского, административного, предпринимательского, земельного и т.д.).

Анализируя систему транспортного законодательства, необходимо обратить внимание на проблемы совершенствования транспортного законодательства.

В условиях действия принципа равенства сторон гражданско-правовых отношений вызывает сомнения обоснованность сохранения положений транспортных кодексов и уставов об ограничении ответственности транспортных организаций. Действительно, в соответствии со ст. 400 ГК РФ по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность). В то же время в транспортных правоотношениях грузоотправитель, грузополучатель, пассажир являются менее защищенной стороной по сравнению с перевозчиком. Поэтому предоставление последнему дополнительной правовой защиты в виде ограничения ответственности заведомо ставит перевозчика в более выгодное положение перед контрагентом, что является неоправданным ни в правовом, ни в экономическом отношении. В связи с этим специалисты предлагают четко определить в ГК РФ, в каких случаях возможно ограничение размера убытков для одной из сторон договора [4. С. 10].

Острой проблемой в транспортном законодательстве остается наличие противоречий между ГК РФ и некоторыми нормами транспортных законов. Это касается, например, предусмотренной транспортными уставами и кодексами обязанности получателя принять от перевозчика доставленный груз, сроков предъявления претензии. Имеются существенные разночтения в части регулирования ответственности экспедитора нормами Федерального закона о транспортно-экспедиционной деятельности и ст. 803 ГК РФ.

Существуют противоречия и между отдельными транспортными законами. Например, согласно ст. 75 УЖТ РФ в случае нарушения общего срока доставки грузов в прямом смешанном сообщении ответственность за просрочку доставки грузов несет перевозчик транспорта соответствующего вида, выдавший груз. В то же время в ст. 109 КВВТ РФ предусмотрено, что в этом случае ответственность несет сторона, по вине которой допущена такая просрочка.

Специалистами обращается внимание на необходимость унификации норм транспортного законодательства. Многие положения транспортного законодательства содержат различные правовые конструкции в отношении сходных правоотношений. Это касается принципов оформления и условий договора перевозки, ответственности перевозчика, исчисления претензионных сроков и т.д. В связи с этим активно обсуждается вопрос о создании единого Транспортного кодекса.

Виды транспорта. Управление транспортом

Виды транспорта

Весь транспорт может классифицироваться по различным основаниям, например числу и типу колес, типу движителя, среде перемещения, виду собственности и количеству пассажиров, грузоподъемности, назначению. Вместе с тем различают пять основных видов транспорта: автомобильный; железнодорожный; воздушный; внутренний водный; морской. Каждый вид транспорта имеет свои особенности, которые отражаются в правовом регулировании.

Так, морской и внутренний водный транспорт использует естественные пути, отличается высокой грузоподъемностью флота и небольшими энергозатратами, что обеспечивает самую низкую себестоимость перевозок (например, средняя себестоимость перевозок грузов морским транспортом ниже на 20% по сравнению с железнодорожным). Благодаря своим преимуществам водный транспорт охватывает около 60% мирового грузооборота. При этом по водным путям перевозят в основном массовые грузы (строительные материалы, уголь, руду, нефть и нефтепродукты и т.п.), доставка которых не требует высокой скорости. В отличие от морского речной транспорт характеризуется определенными ограничениями: сезонностью, эксплуатацией судов на мелководье, сложностями в прохождении извилистых рек и т.п.

К особенностям железнодорожного транспорта относятся надежность и регулярность перевозок, значительная грузоподъемность, универсальная провозная способность, позволяющая перевозить самые разные грузы и пассажиров. Конкурентоспособность железных дорог повысила введение контейнерных перевозок, создание системы скоростных железных дорог, обеспечивающих значительную долю пригородных перевозок пассажиров, развитие метрополитена в городах. Электрифицированные железные дороги намного экологичнее остальных видов транспорта.

Автомобильный транспорт как самый распространенный вид транспорта характеризуется высокой маневренностью, возможностью подачи транспортного средства к месту погрузки или выгрузки, сравнительно высокой скоростью доставки грузов и пассажиров. Автомобилем могут перевозиться практически любые виды грузов, особенно востребованна транспортировка ценных грузов и скоропортящихся продуктов. В то же время средняя себестоимость перевозок грузов на автомобильном транспорте в 20 - 25 раз выше, чем на железнодорожном.

Воздушный транспорт является самым быстрым видом транспорта, использующим естественную воздушную среду. Основная сфера его применения - пассажирские перевозки на дальние расстояния и в практически любые точки земли, в том числе труднодоступные. К недостаткам воздушного транспорта относят высокую себестоимость перевозок, зависимость от погодных условий, ограниченность габаритов и веса перевозимого груза, значительный шум современных самолетов, оказывающий негативное влияние на людей, проживающих рядом с аэропортами.

В целом транспортная система подразделяется на транспорт общего пользования и транспорт необщего пользования. При этом на различных видах транспорта по-разному определяются виды сообщений.

Например, на железнодорожном транспорте выделяют:

перевозки в прямом железнодорожном сообщении - перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более инфраструктуры по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования (в данном случае используется один вид транспорта - железнодорожный - и единый перевозочный документ);

перевозки в прямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной), оформленному на весь маршрут следования (смешанное сообщение означает использование нескольких видов транспорта, что во всех случаях предполагает перегрузку (хотя бы однократную) грузов, следующих в прямом смешанном сообщении, с одного вида транспорта на другой);

перевозки в непрямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида.

Аналогично различаются перевозки в международном сообщении с участием железнодорожного транспорта: перевозки в прямом и непрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории Российской Федерации, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, грузобагаж пересекают Государственную границу Российской Федерации. Кроме того, выделяются специальные железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд или для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также воинские железнодорожные перевозки.

На морском транспорте используется понятие каботажа, под которым понимаются перевозка и буксировка, осуществляемые судами между морскими портами одной страны. Различают: малый каботаж - перевозку или буксировку между российскими портами, находящимися в пределах одного моря, и большой каботаж - перевозку или буксировку между портами на территории Российской Федерации, находящимися в разных морских бассейнах, в том числе при транзите через воды иностранного государства. Морские перевозки из российских портов в иностранные порты или обратно признаются перевозками в заграничном сообщении.

На морском и внутреннем водном транспорте различают формы судоходства: линейное - регулярное, по заранее установленным направлениям и объявленному расписанию, с оплатой по действующему тарифу; трамповое - нерегулярное судоходство, осуществляемое преимущественно по случайным направлениям, без определенного расписания движения, на условиях, определенных при фрахтовании судна.

На автомобильном транспорте перевозки по видам сообщения классифицируются следующим образом:

перевозки в городском сообщении - осуществляются в границах населенных пунктов;

перевозки в пригородном сообщении - осуществляются между населенными пунктами на расстояние до 50 км;

перевозки в междугородном сообщении - осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 км между границами этих населенных пунктов;

перевозки в международном сообщении - осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.

Кроме того, на автомобильном транспорте выделяются отдельные виды перевозок пассажиров и багажа: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Каждый вид транспорта характеризуется наличием субъектов правоотношений, свойственных только этому виду транспорта. На морском транспорте к таким субъектам отнесены судовладелец, выступающий в качестве перевозчика, и различные виды морских портов. На речном транспорте выделяются судовладелец, перевозчик, причал и речной порт. На железнодорожном транспорте в качестве возможных участников транспортных правоотношений определены перевозчик, владелец инфраструктуры и железнодорожная станция. На воздушном транспорте к числу специфических субъектов относятся эксплуатант и авиационное предприятие. Последнее не следует путать с аэродромом или аэропортом.

Органы государственного управления

транспортной деятельностью

Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. В структуре этих органов создано Министерство транспорта Российской Федерации, Положение о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Министерству транспорта подведомственны федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Особо следует охарактеризовать управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое координируется ОАО "Российские железные дороги". Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. ОАО "РЖД" появилось в 2003 г. в результате структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, проводимой на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

В результате структурной реформы железнодорожного транспорта сформирован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых ("Первая грузовая компания", "Вторая грузовая компания") и специализированных ("Трансконтейнер", "Рефсервис", "Русская Тройка", "РейлТрансАвто") операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи иным собственникам подвижного состава. Создана Федеральная пассажирская компания, осуществляющая дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами. Практически завершена работа по созданию на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний. Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, определяющая стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.