4. Методы публичной финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Организационно-правовые методы осуществления финансовой деятельности.

Форма деятельности по отношению к содержанию проявляется как его внешний образ, как внешнее проявление организационно-правовых действий. Организационный аспект содержания финансовой деятельности представляет собой совокупность функций и, определяющих их, задач и направлений по сбору, распределению и расходованию финансовых фондов. Формой содержания фактической стороны финансовой деятельности являются организационные, материально-технические и иные действия, через которые финансовая работа представлена во внешнем виде. Например, регистрация налогоплательщиков, сбор информации о доходах, вручение налогового извещения, лицензирование деятельности, составление бюджетной росписи и другие действия.

Правовое содержание финансовой деятельности выражено через юридические формы, которыми являются финансово-правовые акты (actus - в переводе с латыни тоже действие). Эта сторона финансовой деятельности представлена официальными (юридически регламентированными) актами, порождающими возникновение, изменение или прекращение финансово-правовых отношений. Внешнее проявление юридической регламентации финансовой деятельности разнообразно и отражает правовое волеизъявление властного субъекта по аккумуляции, распределению, расходованию денежных фондов.

По своей юридической природе в системе нормотворчества и правоприменения финансово-правовые акты не однородны. Они различаются по характеру содержания, по принимающему их субъекту, по целевой направленности, наконец, они разнообразны по своей юридической силе. Это могут быть акты законодательной (представительной) власти и акты исполнительных органов, могут иметь форму закона и подзаконного акта.

Правотворческая деятельность в сфере финансов выражена через нормативные акты, создающие (утверждающие или санкционирующие) нормы финансового права. Такие акты рассчитаны на широкий круг субъектов, носят длящийся характер, обязательны для исполнения всеми, на кого направлены. Например, законы о налогах и инструкции по их применению, Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, как более высокий уровень кодифицированного нормотворчества и т. д.

Правоприменительная финансовая деятельность осуществляется в форме индивидуальных финансово-правовых актов, направленных на установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Например, бюджетная роспись для конкретного получателя бюджетных средств, решение муниципального органа о представлении льготы индивидуальному налогоплательщику, налоговое извещение о наступлении срока уплаты земельного налога. Эти акты являются правовыми формами исполнения и иного применения предписаний нормативных законов, постановлений и иных решений компетентных органов.

5. Финансово-плановый акт: понятие, отличительные черты, примеры финансово-плановых актов.

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

К финансово-плановым акта относятся:

а) основной финансовый план государства -федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

б) финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов;

в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.