28. Правовой статус Центрального банка рф.

Центральный банк России (ЦБ РФ) — главный банк страны. Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России — город Москва. Статус ЦБ РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395—1 «О банках и банковской деятельности» и другими федеральными законами.

Банк России является банком 1-го уровня банковской системы

Российской Федерации. Статус, цели деятельности, функции и

его полномочия определяются Конституцией Российской Феде­

рации и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ

«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»1.

Банк России осуществляет свои функции и полномочия неза­

висимо от других федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федера­

ции и органов местного самоуправления. Центральный банк Рос­

сийской Федерации является юридическим лицом. Уставный ка­

питал (3 млрд рублей) и иное имущество Банка России являются

федеральной собственностью.

Государство не отвечает по обязательствам Центрального бан­

ка Российской Федерации, а Банк России — по обязательствам

государства, если они не приняли на себя такие обязательства.

Целями деятельности Банка России являются защита и обес­

печение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской

системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и

бесперебойного функционирования платежной системы.

Центральный банк Российской Федерации выполняет следующие

функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федера­

ции разрабатывает и проводит единую государственную денежно-

кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, утвер­

ждает графическое обозначение рубля в виде знака и организует

наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных

организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Россий­

ской Федерации;

1 См.: Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 28. — Ст. 2790.

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней

бюджетной системы Российской Федерации;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными

резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кре­

дитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии

на осуществление банковских операций, приостанавливает их дей­

ствие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организа­

ций и банковских групп;

10) осуществляет самостоятельно или по поручению Правитель­

ства Российской Федерации все виды банковских операций и иных

сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

11) организует и осуществляет валютное регулирование и ва­

лютный контроль в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

12) определяет порядок осуществления расчетов с междуна­

родными организациями, иностранными государствами, а также

с юридическими и физическими лицами;

13) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности

для банковской системы Российской Федерации;

14) устанавливает и публикует официальные курсы иностран­

ных валют по отношению к рублю;

15) осуществляет иные функции в соответствии с федераль­

ными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального

Собрания Российской Федерации. Государственная Дума назна­

чает на должность и освобождает от должности Председателя Банка

России по представлению Президента Российской Федерации,

назначает на должность и освобождает от должности членов Со­

вета директоров Банка России по представлению Председателя

Банка, согласованному с Президентом Российской Федерации. На

заседаниях Государственной Думы рассматриваются основные на­

правления единой государственной денежно-кредитной полити­

ки, годовой отчет Банка России, заслушиваются доклады Пред­

седателя Банка о его деятельности.

Банк России издает в форме указаний, положений и инструк­

ций нормативные акты, обязательные для федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъек­

тов Российской Федерации и органов местного самоуправления,

всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России уста­

навливаются Банком России самостоятельно. Нормативные акты

Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, уста­

новленном для государственной регистрации нормативных пра-

вовых актов федеральных органов исполнительной власти. Не под­

лежат государственной регистрации нормативные акты Банка Рос­

сии, устанавливающие:

- курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- изменение процентных ставок;

- размер резервных требований;

- размеры обязательных нормативов для кредитных организа­

ций и банковских групп;

- прямые количественные ограничения;

- правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

- порядок обеспечения функционирования системы Банка

России.

В систему управления Банка России входят: Национальный бан­

ковский совет, Председатель Банка России и Совет директоров.

Численность Национального банковского совета составляет 12 чело­

век (2 — от Совета Федерации, 3 — от Государственной Думы, 3 — от

Президента РФ, 3 — от Правительства РФ и Председатель Банка

России). Он является коллегиальным органом Банка России. В ком­

петенцию Национального банковского совета входит следующее:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на

очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года об­

щего объема расходов;

3) рассмотрение вопросов совершенствования банковской си­

стемы Российской Федерации;

4) рассмотрение проекта основных направлений единой госу­

дарственной денежно-кредитной политики и основных направле­

ний единой государственной денежно-кредитной политики;

5) решение вопросов, связанных с участием Банка России в

капиталах кредитных организаций;

6) утверждение по предложению Совета директоров правил

бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

7) утверждение по предложению Совета директоров порядка

формирования провизии Банка России и порядка распределения

прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка Рос­

сии и др.

Совет директоров Банка России состоит из Председателя Банка

России и 12 членов. Члены Совета директоров назначаются на

должность Государственной Думой сроком на 4 года по представ­

лению Председателя Банка России, согласованному с Президен­

том Российской Федерации, и работают на постоянной основе в

Банке России. Совет директоров заседает не реже одного раза в

месяц. К основным функциям Совета директоров относится сле­

дующее:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федера­

ции разработка проекта основных направлений единой государ-

ственной денежно-кредитной политики и основных направле­

ний единой государственной денежно-кредитной политики и

представление этих документов для рассмотрения в Нацио­

нальный банковский совет, а также Президенту Российской

Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государ­

ственную Думу;

2) утверждение годовой финансовой отчетности Банка Рос­

сии, рассмотрение аудиторского заключения по годовой финан­

совой отчетности Банка России и заключения Счетной палаты

Российской Федерации по результатам проверки счетов и опера­

ций Банка России;

3) утверждение отчета о деятельности Банка России;

4) рассмотрение и представление в Национальный банковский

совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснова­

ниями не позднее 1 декабря предшествующего года общего объе­

ма расходов;

5) другие функции, установленные ст. 18 Федерального зако­

на «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­

сии)».

Председатель Банка России действует от имени Центрального

банка Российской Федерации и представляет (без доверенности)

его интересы в отношениях с органами государственной власти,

кредитными организациями, организациями иностранных госу­

дарств, международными организациями, другими учреждения­

ми и организациями. Кроме того, Председатель Банка России

председательствует на заседаниях Совета директоров (в случае

равенства голосов голос Председателя Банка России является

решающим), подписывает нормативные акты Банка России, ре­

шения Совета директоров, назначает на должность и освобож­

дает от должности заместителей Председателя Банка России, а

также несет всю полноту ответственности за деятельность Банка

России.

Для реализации возложенных на него функций Банк России

участвует в разработке экономической политики Правительства

Российской Федерации. Председатель Банка России или по его

поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Пра­

вительства Российской Федерации, а также может принимать уча­

стие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении зако­

нопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой,

кредитной и банковской политики.

Банк России имеет право осуществлять банковские операции

и сделки с российскими и иностранными кредитными организа­

циями, с Правительством Российской Федерации. В соответствии

со ст. 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской

Федерации (Банке России)» к таким операциям и сделкам отне­

сены:

1) предоставление кредитов на срок не более одного года под

обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное

не установлено федеральным законом о федеральном бюджете;

2) покупка и продажа государственных ценных бумаг на от­

крытом рынке;

3) покупка и продажа облигаций, эмитированных Банком Рос­

сии, и депозитных сертификатов;

4) покупка и продажа иностранной валюты, а также платеж­

ных документов и обязательств, номинированных в иностранной

валюте, выставленных российскими и иностранными кредитны­

ми организациями;

5) покупка, хранение, продажа драгоценных металлов и иных

видов валютных ценностей;

6) проведение расчетных, кассовых и депозитных операций, при­

нятие на хранение и в управление ценных бумаг и других активов;

7) выдача поручительств и банковских гарантий;

8) осуществление операций с финансовыми инструментами,

используемыми для управления финансовыми рисками;

9) открытие счетов в российских и иностранных кредитных

организациях на территории Российской Федерации и террито­

риях иностранных государств;

10) выставление чеков и векселей в любой валюте;

11) осуществление других банковских операций и сделок от

своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, при­

нятыми в международной банковской практике.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки

на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмот­

ренных федеральными законами. Например, без взимания комис­

сионного вознаграждения осуществляются операции со средства­

ми федерального бюджета, средствами государственных внебюд­

жетных фондов, а также операции по обслуживанию государствен­

ного долга Российской Федерации и операции с золотовалютны­

ми резервами Российской Федерации.

Несмотря на то что получение прибыли не является основной

целью деятельности Банка России, при осуществлении им фи­

нансовой деятельности разница между суммой доходов, получен­

ных при проведении банковских операций, и суммой расходов,

связанных с выполнением функций Банка России, признается

прибылью Банка. После утверждения Советом директоров годо­

вой финансовой отчетности Банка России 50 процентов факти­

чески полученной по итогам года прибыли перечисляется в феде­

ральный бюджет1. Оставшаяся прибыль направляется в резервы и

1 Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период размер отчисления от прибыли, полученной Централь­

ным банком Российской Федерации, в федеральный бюджет может быть изменен

(в 2005 и 2006 гг. размер отчислений составлял 80 процентов). — Примеч. авт.

фонды различного назначения, при этом Банк России уплачивает

налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом Россий­

ской Федерации.

Банк России не имеет права предоставлять кредиты Прави­

тельству Российской Федерации для финансирования дефицита

федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги

при их первичном размещении, за исключением тех случаев, ког­

да это предусматривается федеральным законом о федеральном

бюджете, а также не вправе предоставлять кредиты для финанси­

рования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных

фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов. Кроме того, Центральному банку Российской Федера­

ции запрещено осуществлять банковские операции с юридически­

ми лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских

операций, и физическими лицами, приобретать акции (доли) кре­

дитных и иных организаций, заниматься торговой и производ­

ственной деятельностью, осуществлять операции с недвижимо­

стью, за исключением случаев, связанных с обеспечением дея­

тельности Банка России и его организаций. Также запрещена

пролонгация предоставленных Центральным банком Российской

Федерации кредитов, исключение может быть сделано только по

решению Совета директоров.