7. Правове забезпечення реформи публічної адміністрації

Для правового забезпечення реформи публічної адміністрації насамперед необхідно внести зміни до конституції України, а також прийняти закони:

"Про Кабінет Міністрів України";

"Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади";

"Про державну службу" (нова редакція);

"Про службу в органах місцевого самоврядування" (нова редакція);

"Про місцеві державні адміністрації" (нова редакція);

„Про місцеве самоврядування громади";

„Про місцеве самоврядування району";

„Про місцеве самоврядування області";

"Про територіальний устрій України";

"Про адміністративну процедуру" (Адміністративно-процедурний кодекс);

"Про нормативно-правові акти";

"Про інформацію" (нова редакція).

Закон "Про Кабінет Міністрів України" є базовим для реформи, адже без нього неможливо законодавчо забезпечити реформування інших складових публічної адміністрації. Набуття чинності цим Законом має вирішити питання: визначення складу і порядку формування Уряду форм роботи Кабінету Міністрів; порядку делегування функцій і повноважень Кабінету Міністрів; відносин Кабінету Міністрів з іншими органами виконавчої влади, а також Президентом та Верховною Радою України; організаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності Кабінету Міністрів.

З прийняттям Закону "Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади" мають бути вирішенні питання: видів центральних органів виконавчої влади їх основних завдань, принципів та організації діяльності; нової структури керівництва міністерством; загальної компетенції центральних органів виконавчої влади; завдань, організації та діяльності урядових органів.

В пакеті та на реалізацію цих законів повинна бути прийнята нова редакція Закону "Про державну службу", яким необхідно вирішити питання: розмежування типів посад в органах державної влади; встановлення засад політичної нейтральності державних службовців; реформування системи поділу посад державних службовців на категорії; встановлення порядку проведення конкурсу для відбору осіб на державну службу; визначення порядку проведення оцінки діяльності державних службовців; реформування системи оплати праці державних службовців; дисциплінарної відлові діяльності тощо. Аналогічні проблеми у службі в органах місцевого самоврядування мають бути вирішені новою редакцією Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Реформа адміністративно-територіального устрою України має бути реалізована Законом "Про територіальний устрій України", який також має вирішити питання об'єднання громад, визначення території і меж адміністративно-територіальних одиниць, порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Відповідно потребуватиме внесення змін Закон "Про місцеві державні адміністрації", прийняття Законів про місцеве самоврядування на рівні громади, району, області.

Порядок зовнішньої діяльності публічної адміністрації, зокрема в частині прийняття адміністративних актів, має бути врегульовано Адміністративно-процедурним кодексом (або Законом про адміністративну процедуру). Цей законодавчий акт повинен визначити порядок провадження за заявами фізичних та юридичних осіб, за ініціативою адміністративних органів процедуру адміністративного оскарження.

Порядок підготовки і прийняття нормативно-правових актів має бути вирішено Законом "Про нормативно-правові акти". Особливий акцент у ньому має бути зроблено на обмеженні кола суб'єктів, які мають право видавати нормативно-правові акти, а також на забезпеченні прозорості прийняття рішень органами влади та формах участі громадськості у цих процедурах.

Закон "Про інформацію" (нова редакція) повинен визначити види інформації, режими оприлюднення публічної інформації та доступу до неї, відповідальність за порушення права на доступ до інформації тощо. При цьому необхідно дотримуватися двох принципів. Вся інформація, яка знаходиться у володінні органів влади, підлягає оприлюдненню. Кількість винятків повинна бути обмежена, винятки повинні бути зрозумілими, описуватися чітко, підлягати контролю на предмет наявності "шкоди" і впливу на "суспільні інтереси".

Вимагатимуть перегляду та змін десятки інших законів і підзаконних нормативних актів.

Контрольні питання до теми

1. Наведіть причини неефективної роботи адміністративної системи в Україні.

2. На яких принципах повинна грунтуватись реформа публічної адміністрації в Україні?

3. Наведіть напрямки реформування Кабінету Міністрів України.

4. В чому полягає реформування дій міністерств та інших центральних органів виконавчої влади?

5. В чому полягає сутність реформування місцевих органів виконавчої влади?

6. Наведіть та дайте характеристику напрямкам реформування системи місцевого самоврядування.

7. Які є пропозиції щодо формування органів місцевого самоврядування на рівнях громади, району, області?

8. Назвіть основні напрямки реформування адміністративно-територіального устрою України.

9. Дайте визначення понять громада, район та регіон в системі реформування адміністративно-теріторіального устрою України.

10. В чому полягає реформування державної та муніципальної служби?

11. В чому полягає реформування відносин між публічною адміністрацією і громадянами?

12. Що таке адміністративна послуга, її види?

Список використаної і рекомендованої літератури

1. Адміністративна реформа : Досвід Польщі для України : Проект «Суспільство відкритих реформ» / Авт. та редкол. : Л. Токар, Я. Гонціяж, Д. Новаківська та ін. – К. : Видавництво ТОВ Генеза, 2000. – 52 с.

2. Безсмертний Р. Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні // Всеукраїнська газета «Воля-регіон». – 2005. – № 7-8. – червень-липень.

3. Владика І. Децентралізація влади в руслі адміністративно-територіальної реформи // Бюлетень Центру сприяння адміністративній реформі. – Івано-Франківськ : Лілея-НВ, 2006. – 64 с.

4. Ганущак Ю.І. Концепція Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій» // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз : Матеріали наук.-практ. конф. За між нар. участю, м. Київ, 29 трав. 2002 р. Т. 2. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К., 2002. – С. 240-241.

5. Дністрянський М. Перспективи вдосконалення територіального політико-адміністративного устрою України: методичні прикладні аспекти // Регіон. економіка. – 1997. – № 2. – С. 92-100.

6. Заставецька О.В. Географічні засади формування територіальних громад у світлі нового адміністративно-територіального устрою України. – http : //ukr tur.narod.ru/personalii/ukrgeo/z/zasttar/web/adminter.

7. Історичний територіальний поділ України. Матеріали з Вікіпедії. – http : // uk.wikipedia.org/wiki/.

8. Концепція реформування публічної адміністрації в Україні// Центр політико-правових реформ. – .

9. Клинченко О. До проблеми державно-територіального устрою України // Молода нація : Альманах. – К., 1996. – № 2. – С. 157-162.

10. Конституція України. – К. : Парламентське видання, 2006. – 80 с.

11. Леліков Г.І., Оболенський О.Ю. Основні напрямки розвитку і удосконалення державної служби // Державна служба в Україні : організаційно-правові основи і шляхи розвитку. – К. : УАДУ, 2000. – С. 30-32.

12. Пашко Л.А. Людські ресурси у сфері державного управління : теоретико-методологічні засади оцінювання : Монографія. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 236 с.

13. План модернізації державного управління : пропозиції щодо приведення державного управління та державної служби України у відповідність із принципами і практиками демократичного урядування / В. Афанасьєва, А. Вишневський (кер. авт. колективу), Р. Гекалюк [та ін.]; Під заг. ред. Т. Мотренка. – К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2010. – 320 c.

14. Поляк О. Ліпенцев А. Формування ринку управлінських (адміністративних, громадських) послуг як сегменту загальнонаціонального економічного ринку // Ефективність державного управління : 3б. наук праць ЛРІДУ НАДУ при Президентові України / За заг. ред. А.О. Чемериса. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2004. – Вип. 5. – С. 181-190.

15. Реформування державного управління в Україні : проблеми і перспективи / Кол. авт.; Наук. кер. В.В. Цвєтков. – К. : Оріяни, 1998. – 364 с.

 Номер кафедри відповідно переліку кафедр, наведеному в інформаційному віснику ректорату ХДАУ №15

^ Номер дисципліни відповідно тематичного плану під яким вони будуть включені до тимчасового каталогу

^ Номер теми лекції