3. Напрямки реформування місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

3.1 Реформування місцевих органів виконавчої влади

Мета реформування місцевих органів виконавчої влади - сприяти розвиткові місцевого самоврядування на основі передання максимально можливого обсягу публічних завдань органам місцевого самоврядування та чіткого функціонального розмежування їх повноважень з повноваженнями виконавчої влади.

У результаті здійснення реформи публічної адміністрації повноваження обласних державних адміністрацій мають бути зведені до виконання таких функцій:

- забезпечення виконання та контролю за дотриманнямКонституціїта законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів, інших органів виконавчої влади;

- додержання прав і свобод громадян;

- координації діяльності регіональних представництв ЦОВВ.

Протягом перехідного реформування на обласні державні адміністрації буде також покладено функцію контролю за недопущенням бюджетних диспропорцій.

Районні державні адміністрації в процесі реформування планується ліквідувати.

Територіальні підрозділи (органи) міністерств та інших органів виконавчої влади центрального рівня.

Представництво органів виконавчої влади на місцевому рівні відбувається шляхом створення та функціонування відповідних територіальних підрозділів ЦОВВ. Рішення про створення територіального представництва ЦОВВ приймається в кожному конкретному випадку.

Загальне керівництво діяльністю територіального представництва ЦОВВ здійснюють відповідні ЦОВВ, а координацію їх діяльності на відповідній території - обласна державна адміністрація.

3.2 Реформування місцевого самоврядування

Важливим елементом проведення адміністративно-територіальної реформи є чітке розмежування повноважень між рівнями місцевого самоврядування за принципом субсидіарності для того, щоб не допустити дублювання та подвійного підпорядкування функцій і задач місцевого самоврядування.

Виключно радами всіх рівнів місцевого самоврядування приймаються рішення про:

- затвердження бюджетів;

- затвердження структури виконавчого органу ради, обрання їх посадових осіб із числа депутатів відповідної ради;

- обрання керівництва контрольних органів;

- затвердження окладів посадових осіб;

- оцінка дій виконавчих органів.

Органи місцевого самоврядування на рівні громади в обов'язковому порядку мають опікуватися такими суспільними справами на території відповідної громади:

- дитячою дошкільною освітою та вихованням;

- доглядом за особами похилого віку та інвалідами;

- турботою про сім'ю та підростаюче покоління;

- початковою та загальною освітою;

- профілактикою та первинною медичною допомогою;

- організацією торгівлі;

- плануванням використання землі, охорони довкілля;

- будівництвом житла;

- благоустроєм території, утриманням місцевих доріг, вулиць, парків тощо;

- дозвіллям та культурою;

- транспортним забезпеченням;

- комунальним та побутовим забезпеченням (водогони, каналізації, тепло забезпечення, енергозбереження);

- санітарним контролем та профілактикою;

- ветеринарним контролем та профілактикою.

Окрім цього, органи місцевого самоврядування на рівні громади опікуються також іншими питаннями, що не віднесені до компетенції інших органів публічної адміністрації. Органи самоврядування на рівні громади мають забезпечувати найбільшу кількість якісних і доступних послуг. Громада є тим адміністративним центром, куди найчастіше має звертатися людина за допомогою. Громади та їхні органи місцевого самоврядування можуть вільно співпрацювати одна з одною для реалізації спільних інтересів жителів.

Органи самоврядування громад, які мають статус міста-району, крім справ, що віднесені до компетенції органів самоврядування громади, також мають опікуватися справами, віднесеними до рівня самоврядування району.

Органи самоврядування громад, які мають статус міста-регіону, крім справ, що віднесені до компетенції органів самоврядування громади, також мають опікуватися справами, віднесеними до рівня самоврядування району та області.

Органи місцевого самоврядування на рівні району в обов'язковому порядку мають опікуватися такими суспільними справами на території відповідного району:

- стаціонарними медичними послугами;

- підготовкою молодшого медичного персоналу;

- підготовкою спеціалістів у ПТУ, коледжах (насамперед орієнтованих на комунальну сферу);

- організацією та утриманням місцевої міліції;

- кадастром;

- організацією торгівлі;

- утриманням доріг районного значення;

- транспортним обслуговуванням;

- дозвіллям і культурою.

Органи місцевого самоврядування не втручаються у справи органів самоврядування громад, що становлять територію району, вони можуть з ними тільки співпрацювати в інтересах жителів громад. Так само вони не можуть втручатися в діяльність органів самоврядування обласного рівня.

Органи місцевого самоврядування на рівні області в обов'язковому порядку мають опікуватися такими суспільними справами на території відповідної області:

- програмами регіонального розвитку;

- підготовкою та перепідготовкою спеціалістів у інститутах, академіях;

- розвитком регіональної науки;

- утриманням доріг регіонального значення; транспортною інфраструктурою області;

- спеціалізованим медичним обслуговуванням;

- запобігання та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

- координацією діяльності місцевої міліції;

- управлінням об'єктами спільної власності;

- дозвіллям і культурою.

При проведенні адміністративно-територіальної реформи, крім розмежування повноважень, між рівнями самоврядування необхідно розділяти повноваження також і між органами місцевого самоврядування кожної адміністративно-територіальної одиниці, що забезпечується прийняттям відповідних законів, а також прийняттям окремих статутів для кожної адміністративно-територіальної одиниці (АТО).

Залежно від рівня та статусу адміністративно-територіальної одиниці систему органів місцевого самоврядування складають:

І) На рівні громади та громади зі статусом міста-району чи міста-регіону:

Рада громади;

Голова громади (мер міста, містечка);

Виконавчий комітет громади;

Управа громади;

Старости поселень.

2) На рівні району:

Районна рада

Голова районної ради;

Виконавчий комітет району;

Управа району.

3) На рівні області:

Обласна рада;

Голова обласної ради;

Виконавчий комітет області;

Управа області.

Рада для всіх рівнів адміністративно-територіальних одиниць є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси жителів відповідної адміністративно-територіальної одиниці та здійснює від їх імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Виконавчий комітет є вищим виконавчим органом на відповідному рівні АТО. Його склад затверджується відповідною радою. Виконком є колегіальним органом. Залежно від рівня та статусу АТО його очолює голова громади або голова відповідної ради. До складу виконкому входять старости поселень.

Управа є виконавчим органом на відповідному рівні АТО. Її склад формується виконавчим комітетом. Керівник управи призначається виконкомом та є членом виконкому за посадою. Управа виконує рішення ради та виконкому, що стосуються забезпечення того чи іншого виду послуг для населення на відповідній території. Структура, штат, повноваження та функції управи встановлюються статутом відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Структура органів місцевого самоврядування кожного з рівнів має свої специфічні особливості, зокрема для рівня громади та громади зі статусом міста-району чи міста-регіону. Необхідно виділити окремо Голову громади (мера міста, містечка), який є головною посадовою особою громади, обирається безпосередньо жителями громади, діє від імені громади, очолює виконавчий комітет громади, головує на засіданнях ради громади, підзвітний і підконтрольний усій громаді та окремо раді громади у питаннях, що стосуються діяльності виконавчих органів громади.

Також важливим і специфічним саме для рівня громади є запровадження інституту старост поселення, які є представниками поселення в органах самоврядування громади, членами виконавчого комітету та здійснюють свою діяльність безпосередньо в поселенні, мешканцями якого вони є. Староста поселення обирається зборами поселення в тих поселеннях, які не є адміністративним центром громади. Діяльність старости спрямована в першу чергу на обмін інформацією та зв'язок між органами місцевого самоврядування та жителями поселення. Староста поселення проводить роз'яснювальну роботу щодо рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування серед жителів поселення, а також здійснює нагляд за їхнім виконанням і інформує про його результати жителів поселення та органи місцевого самоврядування громади. Також староста поселення може в межах, визначених статутом громади, надавати певні адміністративні послуги, наприклад, видавати довідки з окремих питань.

Ради громад складаються з депутатів, які обираються жителями, що проживають на території відповідних громад, на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування за мажоритарною системою, що є специфічним тільки для рівня громади.

На рівні району районні ради, на рівні області обласні ради, в громадах зі статусом міста-району або міста-регіону ради громад складаються з депутатів, які обираються жителями, що проживають на території відповідних районів або областей, на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування за пропорційною системою. Районні та обласні ради обирають зі свого складу голову ради, що головує на засіданнях ради та очолює виконавчий комітет відповідного району чи області.