Тема 8. Государство и право касср в составе рсфср (1926-1932 гг.)

1. Правовое положение КАССР в составе РСФСР. IV съезд Советов КАССР ( 5-10 января 1924 г.). Первая Конституция КАССР. Коренизация государственного аппарата. Национально- государственное размежевание Средней Азии и Казахстана и воссоединение казахских земель в едином национальном государстве. Избирательная система и утверждение однопартийности в Казахстане.

2. Меры по советизации аула, ликвидации патриархально- феодального быта и кочевого хозяйствования. Постановление ЦИК КазССР " О расширении прав аульного Совета" ( 1927 г.) Мероприятия Советской власти по коренизации государственного аппарата. Декрет ЦИК и СНК КАССР от 20 мая 1926 г. " О переделе пахотных и сенокосных угодий". Постановление СНК КазССР от 27 августа 1928 г. " О конфискации байских хозяйств". Переоценка их значения. Функции органов по проведению насильственного оседания кочевого и полукочевого населения. Введение дополнения к гл. IX УК РСФСР.

3. Роль права в осуществлении политики ликвидации кулачества и байства как класса на базе сплошной коллективизации. Необоснованные политические репрессии в период проведения коллективизации в Казахстане. Репрессивный аппарат и нормативно- правовые акты этого периода.

1. Большим историческим событием в жизни Казахстана явился IV съезд Советов КАССР. Он открылся 5 января 1924 года. Съезд утвердил проект 1 Конституции Автономной КазССР. Первым общим разделом Конституции съезд утвердил «Декларацию прав», принятую Учредительным съездом Советов Казахстана в октябре 1920 года. Съезд подтвердил и записал в статье 11 проекта Конституции, что «КАССР, как автономная единица- на началах федерации- входит в состав РСФСР и через нее участвует в СССР». Конституция ставила своей задаче сохранение диктатуры пролетариата «в виде мощной Советской власти, в целях полного подавления буржуазии, байства и кулачества, уничтожения национального гнета, создания условий взаимного доверия и братского сотрудничества народностей, населяющих КАССР, и водворения социализма». Принятие Конституции означало, что казахский народ уже на рельсах НЭПа добился значительных успехов в дальнейшем укреплении своей национальной советской государственности.

2. 20 мая 1926 года ЦИК и CHК KACCP приняли постановление "О временном распределении сенокосных и пахотных угодий, кочевых и полукочевых районов в неземлеустроенных землепользованиях". Постановлением констатировалось, что в связи с захватом богатым" хозяевами лучших и более удобных сенокосных и пахотных угодий, водоемов, беднейшее и экономически слабое население находилось в неблагоприятных условиях для ведения хозяйства. Аульным Советам, с обязательным привлечением союза Кошчн, предписывалось немедленно приступить к уравнительному распределению сенокосных н пахотных угодий между отдельными хозяйствами и аулами. Это перераспределение непосредственно осуществлялось рабочими тройками: представитель аулсовета (председатель тройки), представитель местного союза Кошчи и выбранный представитель из трудового населения данного аула. Сенокосные угодья распределялись по едокам или по дворам. Союз Кошчи составлял списки бедняков и решением 5 Всеказахстанской конференции РКП (б) в декабре 1925 г. был признан единым для всего Казахстана. В феврале 1926 года Президиум ЦИК КАССР утвердил Положение о союзе Кошчи и его устав. По Положению союз создавался для «сплочения бедноты и освобождения ее от эксплуатации и произвола родовичей и закабаления со стороны байства и кулачества, в целях выявления и развития самодеятельности бедноты в деле восстановления сельского хозяйства, а также для обеспечения за беднотой всех возможностей широкого участия ее в советском строительстве. Членами союза по ст.3 могли быть трудящиеся всех национальностей, достигшие 18-летнего возраста. Союз имел стройную организацию- первичные ячейки, аульные (сельские, кишлачные) Советы, а также волостные, уездные, губернские и краевой съезды и избираемые ими соответствующие комитеты. Новая система советских органов, а также территориальное деление потребовало административной реформы. Вместо ранее существовавших 6 губерний, 2 округов, 32 уездов и 400 волостей были организованы 13 округов и 193 района. Было проведено и разукрупнение нижнего звена Советов. В результате численность аульных, сельских и кишлачных Советов увеличилась по сравнению с 1924- 1925 годами более чем на 1000 единиц и достигла к 1 октября 1928 года внушительной цифры- 3888 Советов. Укрепление местных органов власти осуществлялось и путем расширения их прав по ряду вопросов. Так, в январе 1927 года аулсоветы Казахстана получили право рассматривать и разрешать в пределах административного аула некоторые споры и отдельные гражданские дела, выносить постановления о распределении пастбищ и сенокосов, разбирать споры о правах на пользование водопоями и землей. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О предоставлении сельским Советам права производства обысков и выемок» также закрепляло за Советами некоторые новые права. 3 февраля 1930 года Президиум ЦИК СССР утвердил «Основные положения об организации Сельсоветов в Союзе ССР», а 1 января 1931 года на их основе было принято новое «Положение о сельских Советах РСФСР», действие которого распространилось и на территорию Казахстана. В документе подчеркивалось, что сельские и аульные Советы являются организаторами и руководителями колхозного строительства. К компетенции сельских и аульных Советов было отнесено рассмотрение и утверждение производственных планов колхозов и других кооперативных организаций, периодическое заслушивание отчетов и сообщений о деятельности всех учреждений, участвующих в колхозном строительстве, в первую очередь правлений колхозов, дача заключений по ходатайствам колхозов о предоставлении им кредита, сельскохозяйственного инвентаря и т.д. Важнейшим по политической значимости событием в жизни казахского аула следует признать мероприятия по упразднению аульных Советов, деятельность которых основывалась на патриархальных родовых отношениях. В результате проведенного в Казахстане в 1930- 1932 годах низового районирования были полностью ликвидированы те аульные Советы, границы территории которых в свое время сложились с учетом родовых признаков.

В соответствии с решением VI Всеказахстанской партконференции (ноябрь 1927 г.) 27 августа 1928 года ЦИК н СНК КАССР издали, постановление "О конфискации байских хозяйств". Согласно ему, выселению подлежали наиболее крупные скотоводы ИЗ) коренного населения, которые, сохраняя полуфеодальные, патриархальные и родовые отношения, своим влиянием препятствовали советизации аула. К этой категории относились в кочевых районах скотоводы, имеющие свыше 400, в полукочевых районах- свыше 300, а в оседлых- свыше 150 голов крупного скота (эта норма могла быть снижена СНК до 100 голов). В отношении лиц, владеющих меньшим количеством скота, но по своему положению подпадающих под признаки экспроприируемой группы байства, вопрос о применении к ним постановления о конфискации байских хозяйств разрешался в каждом отдельном случае СНК Казахстана. В отношении лиц, ранее принадлежавших к привилегированному классу общества- потомкам султанов и ханов и др., особого решения правительства не требовалось. К 1930 году в республике еще насчитывалось 42 кочевых и полукочевых района, на долю которых приходилось более половины всей территории республики- 52%. Между тем кочевое хозяйство и обусловленный им образ жизни сильно тормозили развитие производительных сил, служили препятствием на пути социалистического переустройства аула и высвобождения бедняцко-середняцких масс от пережитков патриархально-феодальной идеологии. Это обстоятельство резко обострило значение вопроса об оседании кочевого и полукочевого населения. Он стал предметом специального обсуждения II сессии КазЦИКа, состоявшейся в начале 1930 года. В принятом на этой сессии постановлении "О путях оседания казахского населения" был определен широкий комплекс практических мероприятий по массовому, плановому оседанию трудового казахского населения.

3. После конфискации имущества и выселения крупнейших баев в 1928 году почти повсеместно и окончательно исчезли «аксакальские суды» в Казахстане. С произволом, чинимым этими судами в степи, ранее приходилось вести борьбу государственным органам. В 1927 оду в аулах, селах, кишлаках для бедняков и середняков были созданы третейские суды. Они существовали до начала 30-х годов. Третейские суды были правомочны рассматривать только гражданские и некоторые трудовые споры, не отнесенные к компетенции специальных судов и органов.

Проведение передела и перераспределения сенокосных и пахотных угодий привело к изъятию из рук баев огромных земель и передаче их беднейшим и середняцким хозяйствам. Следующим шагом в деле социалистического переустройства отношений в ауле явилась конфискация имущества и выселение баев- полуфеодалов. Эти мероприятия, связанные с особенностями революции в Казахстане, были необходимой предпосылкой для развития коллективного хозяйства, социалистических отношений, укрепления и активизации органов Советской власти на местах, а также искоренения патриархально-феодальных пережитков в ауле, носителями и распространителями которых являлись прежде всего баи. Подлежащим выселению лицам и членам их семей запрещалось проживать и вести хозяйство в прежних районах. Имущество баев, связанное с сельским хозяйством, подлежало конфискации, за исключением необходимого для ведения трудового хозяйства минимума скота и инвентаря. Конфискации не подлежали предметы домашнего обихода, не входящие в состав принадлежностей сельского хозяйства (одежда, мебель и т.д.), а также продукты питания. Все долговые обязательства бедняков выселяемым баям ликвидировались. Были урегулированы платежные обязательства баев по отношению к работавшим на них батракам, а последним помогали вступить в колхозы, устроиться на работу в совхозы. Для проведения конфискации создавались центральные и окружные комиссии. Большая часть конфискованного имущества передавалась беднейшим хозяйствам коренного населения. Остальная часть поступала в колхозы. В августе 1928 года СНК КАССР принял инструкцию по применению постановления ЦИК и СНК КАССР о конфискации байских хозяйств, в которой были уточнены некоторые положения: что подлежало конфискации из предметов домашнего обихода (золотая и серебряная посуда, драгоценности, ковры), регламентировались вопросы правового положения лиц, подлежащих выселению. Всем выселяемым окружными исполкомами выдавались документы с указанием округа, в пределах которого они должны были впредь проживать. На новом месте жительства высланные вносились в списки лишенных избирательных прав. Они могли быть восстановлены в правах на общих основаниях, через местные исполкомы и КазЦИК. Активное участие в мероприятиях по выселению байства принимала беднота. В целом по республике было конфисковано 696 хозяйств около 145 тыс. голов скота и много иного имущества. Около 85 тыс. голов конфискованного скота получили бедняки и батраки. 24 ноября 1928 года КазЦИК принял постановление «Об окончании работы по конфискации имущества баев и о роспуске Центральной и всех местных комиссий». Все комиссии распускались с 1 декабря 1928 года и с этого времени жалобы на выселение и конфискацию должны были подаваться в общем порядке в органы прокуратуры и РКИ (рабоче-крестьянской инспекции). Все судебные дела, связанные с выселением и конфискацией предлагалось закончить к 1 января 1929 года.