Литература

1. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, 1996.

2. Галиев Д.. Галиев А. Этнические истоки миграции //Мысль, 1996. №8.

3. Ж.Б.Абылхожин. Традиционная структура Казахстана. Алматы. 1991.

Тема 15. Проведение судебно-правовой реформы в Республике Казахстан ( 2 этапа)

1. Государственная программа правовой реформы в Казахстане от 12 февраля 1994 г.: основные направления.

2. Необходимость укрепления судебной ветви власти.

3. Изменения в отраслевом законодательстве.

1. Анализируя вопросы реализации государственной программы правовой реформы в Казахстане, отметим, что в основном осуществлена утвержденная Президентом Республики Казахстан государственная программа судебно-правовой реформы, несмотря на то, что сопротивление реализации программы хорошо координировалось.

Несколько лет назад в Алматы прошла конференция «Стратегия и основные направления реализации правовой реформы в Республике Казахстан (2 этап)», на которой отмечалось, что «правовая реформа направлена в глубинные пласты преобразований, поскольку она уточняет многие их базовые, фундаментальные основы, которые потребуют некоторых конституционных изменений, и одновременно расширяет сферы своего воздействия, так как она нацелена на совершенствование самого механизма правоприменения».

Анализируя причины снижения эффективности работы парламента, участники конференции единодушно отмечали непродуктивность совместных заседаний мажилиса и сената, отсутствие у законодателей права вести парламентские расследования по должностным преступлениям, необходимость принятия специального закона об отказе в доверии правительству, отсутствие механизма ответственности правительства за реализацию закона.

Одной из причин совершенствования государственного устройства Казахстана проект программы второго этапа назвал «создание эффективно работающего, компактного, неконфликтогенного государственного механизма». При этом особое внимание уделялось развитию законодательства о государственной службе, созданию системы местного государственного управления и развития местного самоуправления.

Общую поддержку и одобрение участников конференции встретило предложение вывести в перспективе судебную систему на уровень международных стандартов. Проект программы реформирования судебной системы предлагает начать ее с изменения принципиальных положений высшей судейской инстанции – Верховного Суда, переосмыслить роль органов прокуратуры и т.д.

«Формирование нового поколения казахстанских законов, - подчеркивалось на конференции, - само по себе является огромным полем деятельности, но оно также предполагает прямое практическое решение многих вопросов».

2. Функциональное разделение властей предполагает соответствующую организацию законодательного, исполнительного и судебного механизмов. Законодательная власть ограничивается референдумом, прямыми выборами Президента, его прямым вето, Конституционным Советом. Внутренним его ограничением является двухпалатное построение Парламента.

Исполнительная власть ограничивается ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов, при этом также сохраняется разделение функций между Президентом и Правительством, центральной и региональной властью.

Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституцион­ный Совет выделяется из общей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, судов и др.

3. Конституция обеспечивает правовые и экономические условия развития государства на основе самоуправления различных общностей: региональных, местных, этнических, культурных, социальных, производственных, религиозных и иных. В том же русле происходит разделение функций между экономической и политической системой, поощряется наличие различных укладов в хозяйственной системе и признается равенство различных секторов экономики перед законом.

По Конституции Республика Казахстан является прези­дентской, где Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики страны. Поскольку государственная власть в республике едина, гарантом ее единства, незыблемости Конституции. прав и свобод граждан высгупает глава государства.

Высшим органом страны, осуществляющим законодательные функции, является Парламент. Ему отводится важная роль - формирование правовой системы государства. Одним из принципов законотворческой деятельности депутатов является приоритет интересов государства, всего народа Казахстана, не лоббирование местных либо корпоративных интересов.

Кроме конституционно-правового оформления президентской республики и распределения полномочий между ветвями власти, формирования институтов гражданского общества, соблюдения гарантий прав человека, еще более важным является произошедший за последние годы психологический перелом в сознании граждан, где ностальгия по бывшему СССР уступила место новой гражданской идентификации, выраженной в казахстанской государственности. В обществе постепенно утверждается идея о том, что Казахстан - наш общий дом, общая родина. Мощный ресурс нашей государственности придает концентрация усилий на осуществлении экономических реформ и утверждении демократии, формирование разносторонней политической и социальной самоидентификации граждан, укрепление духа казахстанского патриотизма и идейной консолидации всего общества.