2. Этапы «большого пути»

В развитии европейской интеграции, начиная со второй половины XX века, условно можно выделить семь этапов, знаменующих наиболее важные вехи на этом пути:

1) 9 мая 1950 – 25 марта 1957 – основы европейской интеграции и права;

2) 25 марта 1957 – февраль 1986 – расширение европейской интеграции в составе 12 государств;

3) февраль 1986 – 7 февраля 1992 – создание Европейского Союза в составе 15 государств (подписание Договора о Европейском Союзе);

4) 7 февраля 1992 – 2 октября 1997 – внесение дополнений в Договор о ЕС (Амстердамский договор);

5) 2 октября 1997 – 11 декабря 2000 – новые поправки в Договор о ЕС (Ниццкий договор);

6) 26 февраля 2001 – 1 мая 2004 – расширение ЕС до 25 государств-членов;

7) 1 мая 2004 – н/вр. – расширение ЕС до 27 государств-членов и подготовка реформы ЕС.

Первый этап

Отправной точкой на пути европейской интеграции стало выступление министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950 года, в котором он предложил создать франко-западногерманское объединение угля и стали и призвал другие государства Европы присоединиться к этой инициативе. Впоследствии день 9 мая объявлен праздничным и отмечается как «День Европы».

Сподвижником Робера Шумана и автором данного плана был Жан Монне (1988-1979), основатель и бессменный руководитель Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы (1955-1975 гг.). Он вошел в историю современной Европы как главный «архитектор» и «отец-основатель» Европейских сообществ. В знак исключительных заслуг ему в 1976 году было присвоено звание «Почетный гражданин Европы».

Суть плана Монне-Шумана состояла в обращении к правительству послевоенной Германии со следующим предложением: «Французское правительство предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под управление общего Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран Европы».

Речь шла об учреждении надгосударственного органа, который должен был самостоятельно управлять угольной и сталелитейной промышленностью двух стран.

Итогом этой идеи стало создано первого европейского сообщества - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор о его учреждении был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. шестью государствами - Францией, Бельгией, Италией, Нидерландами, Люксембургом и Германией. Он вступил в силу после ратификации государствами-членами 23 июля 1952 г.

ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшение условий труда в этих отраслях экономики.

Образование ЕОУС заложило основу для дальнейшей интеграции европейских стран, в том числе в юридической сфере.

Второй этап

25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два важных договора в области европейской интеграции: Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом).

Участниками этих договоров (по месту подписания их называют Римскими договорами) являлись те же шесть государств – учредителей ЕОУС.

Главными целями Договора о ЕЭС провозглашались: создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также осуществление общей политики в области сельского хозяйства.

В развитии Европейского экономического сообщества можно выделить ряд этапов:

1) создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968 гг.);

2) создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987 гг.);

3) создание единого внутреннего рынка, обеспечивающего свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992 гг.);

4) создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной единицы (1992–2002 гг.).

В качестве руководящих институтов (органов) ЕЭС выступали Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Кроме того, дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет, Европейский инвестиционный банк и, позднее, Счетная палата. При этом Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия - главным исполнительным органом.

Таким образом, в течение 50-х годов были созданы три европейских сообщества: общеэкономическое (ЕЭС) и специальной компетенции (ЕОУС и Евроатом).

В 1973 г. к ЕЭС присоединяются Великобритания, Дания и Ирландия, а после падения диктаторских режимов – Греция, Испания и Португалия.

Следует отметить, что попытку вступить в ЕС сделала и Норвегия, однако на референдуме 1972 года это предложение не получило большинства избирателей (46,5%).

В 1979 году прошли первые прямые выборы в Европейский парламент.

В 1985 году Гренландия (относится к территории Дании) получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из состава ЕС.

Третий этап

В феврале 1986 году в Люксембурге был подписан Единый европейский акт (ЕЕА), который в ряде источников называют Законом о единой Европе. Единый европейский акт представляет собой цельный правовой документ, состоящий из преамбулы и 36 статей. Его назначение – внести уточнения в ранее принятые учредительные договоры.

Основные новшества этого документа сводятся к следующему:

1) государства-члены берут на себя обязательство сформировать внутренний рынок до 31 декабря 1992 г.;

2) расширяется сфера общей политики ЕЭС за счет включения в нее регионального, научно-технического и экологического сотрудничества;

3) Парламентская Ассамблея ЕЭС переименовывается в Европейский парламент;

4) Совет как основной заруководящий орган ЕЭС получил возможность принимать нормативные акты не единогласно, а квалифицированным большинством;

5) Комиссия получила полномочия в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, защиты окружающей среды, а также развития сотрудничества в области внешней политики.

Единый европейский акт 1986 г. содержал раздел, посвященный сотрудничеству в области внешней политики. На государства-члены возлагалась обязанность консультироваться по вопросам внешней политики, а также осуществлять собственную политику с учетом позиции остальных партнеров по Сообществу.

Четвертый этап

Тесное экономическое и политическое сотрудничество государств-членов ЕЭС послужило основой для создания на базе трех сообществ новой интеграционной организации, деятельность которой охватывала бы все сферы сотрудничества.

7 февраля 1992 года в нидерландском городе Маастрихт был подписан Договор о Европейском Союзе (по месту подписания называется Маастрихтским договором). Введен в действие после ратификации государствами-членами с 1 ноября 1993 г.

Договор состоит из преамбулы и восьми разделов, в которых определяется структура Союза, принципы его организации, характеризуется система институтов и определяются главные слагаемые Союза.

Согласно Договору, Европейский Союз (далее – ЕС) учреждается на основе Сообществ, которые дополняются общей внешней политикой и политикой безопасности, а также сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел (в литературе конструкция, предложенная в Договоре, получила наименование системы трех опор – 1) экономическое сотрудничество или общий рынок; 2)общая внешняя политика и политика безопасности; 3) сотрудничество в области юстиции и внутренних дел).

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается создание экономического и валютного союза. Устанавливались сроки введения единой валюты (1 января 1999 г.).

В политико-правовой сфере ставилась задача усиления защиты прав и интересов граждан. Выполнению этой задачи должно было служить введение единого гражданства. Согласно ст.17 Договора, гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство государств-членов.

В соответствии с Договором значительно расширялась компетенция Союза. В частности, к ведению союзных органов были отнесены: визовая политика; образование; культура; здравоохранение; защита прав потребителей; трансевропейские сети в области транспорта, телекоммуникаций и энергетики; промышленность и сотрудничество в целях содействия развитию.

Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообщества, выступающих теперь как институты всего Европейского Союза. Парламент, наряду с Советом, стал органом законодательной власти. Он получил также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Комиссии как рабочего органа ЕС.

На Совет ЕС возлагалась обязанность осуществлять контроль за соблюдением государствами-членами основных прав и свобод человека, прежде всего тех, которые закреплены в Европейской конвенции 1950 г.

Пятый этап

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

2 октября 1997 г. в Амстердаме (Нидерланды) был подписан Договор «О внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» (по месту подписания он получил название Амстердамского договора).

Центральное место в Договоре занимают положения, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности и законности. Согласно ст.6, «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права – принципах, общих для государств-членов».

В соответствии с Амстердамским договором в базовый договор о Европейском Союзе были внесены следующие изменения и дополнения:

1) расширена сфера деятельности ЕС за счет включения в нее новых форм сотрудничества: визовой и иммиграционной политик, политики занятости, решения вопросов о предоставлении убежища и др.;

2) предусмотрены санкции в отношении государств-членов за нарушение учредительных договоров и иных нормативных актов ЕС, в том числе за нарущение основных прав и свобод граждан;

3) Шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты включены в право ЕС;

4) изменена нумерация статей Договора о ЕС: буквенные обозначения заменены на цифровые.

Новшеством стало введение поста Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Шестой этап

11 декабря 2000 г. государствами-членами был подписан новый договор, который получил название Ниццский договор. Официально договор был подписан 26 февраля 2001 г. , а вступил в силу с 1 мая 2003 г.

Основной смысл Договора 2001 г. состоял в подготовке правовой основы для функционирования ЕС в расширенном составе (в скором времени предполагалось принять в ЕС 10 новых государств). В этой связи были внесены поправки в численный состав и полномочия Парламента, в порядок голосования при принятии решений в Совете ЕС. Ряд поправок были внесены в численный состав и порядок формирования Комиссии. Кроме того, уточнялась структура и компетенция Суда ЕС.

К Договору прилагался целый ряд документов в форме протоколов и деклараций, в том числе Протокол о расширении ЕС и Протокол, которым утверждался Устав Суда ЕС.

1 мая 2004 г. в состав ЕС были приняты 8 стран Восточной Европы (Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Чехия, Польша), а также Кипр и Мальта.

1 января 2007 г. – членами ЕС стали Болгария и Румыния.

Седьмой этап

На этом этапе лидерами государств-членов ЕС была одобрена инициатива о принятии единого конституционного договора, который мог бы заменить собой ранее принятые учредительные договоры и усовершенствовать структуру и полномочия институтов (органов) ЕС.

Процесс подготовки Конституции ЕС начался после принятия в декабре 2001 г. Лакенской декларации о будущем ЕС (Лакен – район Брюсселя, где находится королевская резиденция). На ее основе был создан Комитет (Конвент) под руководством бывшего президента Франции Валерии Жискар д'Эстена.

В течение года группа авторитных юристов из разных стран Европы подготовила проект Конституционного договора (Конституции ЕС). 265-страничный документ содержал 450 статей и 60 000 слов, что делало европейскую конституцию второй по многословности в мире (на первом месте - Конституция Калифорнии - штата США).

Помимо реформирования структуры и функций институтов ЕС, проект конституции, среди прочего, предполагал замену принципа консенсуса на принцип "двойного большинства" (для принятия решения необходимо согласие не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС). Европейская конституция, по мнению ее разработчиков, должна была сделать ЕС моделью нового миропорядка.

После процедуры согласования и уточнения проект был одобрен и подписан главами государств 20 октября 2004 г. в Риме. Далее он должен был ратифицирован во всех государствах-членах, десять из которых решили вынести этот вопрос на референдум.

Как известно, проект конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах, что поставило под сомнение необходимость его принятия в целом.

В результате от идеи принятия Конституции ЕС на данном этапе пришлось отказаться. По инициативе Германии была создана межправительственная комиссия, которая подготовила Договор о реформе или Лиссабонский договор, подписанный главами государств-членов ЕС на саммите в Лиссабоне (Португалия) 13 декабря 2007 г.

Планировалось, что все страны-члены ЕС ратифицируют документ до конца 2008 года, но и тут возникли трудности. В Ирландии на референдуме 53,4% избирателей, принявших участие в голосовании, высказались против принятия договора. Две страны – Германия и Польша - еще не утвердили Договор, отложив принятие решения до повторного референдума в Ирландии (его проведение назначено на октябрь 2009 г.).

О назначении и содержании Лиссабонского договора см. ниже.