Тема 5. Отрасли права европейского союза

1. Общая характеристика системы права ЕС

2. Таможенное право

3. Торговое право

4. Налоговое право

5. Право конкуренции

6. Корпоративное право

7. Социальное право

8. Экологическое право

9. Авторское право и смежные права

10. Шенгенское право

1. Общая характеристика системы права ЕС

Право ЕС как самостоятельная правовая система постоянно развивается и неуклонно расширяет предмет правового регулирования. Как выше отмечалось, на первоначальном этапе европейской интеграции основной сферой регулирования права ЕС были вопросы формирования общего (единого) рынка, в том числе обеспечение свободы движения товаров, оказания услуг и движения капитала. Позднее право ЕС создало основы экономического и валютного союза, введение единых таможенных пошлин, общих правил торговли, одинакового договорного права. В условиях развития общего рынка и обострения конкуренции на повестку дня был поставлен вопрос о проведении единой антимонопольной политики и формирования права конкуренции в границах ЕС.

Активизация деятельности юридических лиц, в том числе их объединений (корпораций) привела к установлению правил конкуренции (конкурентного права). Развитие общего рынка потребовало унификации деятельности в сфере оказания банковских, страховых и транспортных услуг. Результатом массовых миграционных процессов стало формирование единого трудового и социального права ЕС. Введение общих визовых требований для въезжающих в страны ЕС иностранцев, лиц без гражданства, мигрантов привело к созданию так называемого шенгенского права.

Таким образом, под воздействием интеграционных процессов право ЕС неуклонно развивалось, структурировалось и приобретало черты самостоятельных отраслей права. К настоящему времени можно говорить о наличии почти 20 отраслей права ЕС, которые имеют свою сферу правового регулирования, достаточное количество нормативных актов и особенности в методах правового регулирования.

Основываясь на специальной литературе (см.: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / отв. ред. Л.М.Энтин. – М.: Норма, 2007; Право Европейского Союза: учеб. пособие / отв. ред. С.Ю.Кашкин. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008), можно выделить следующие отрасли права ЕС:

1) конституционное (учредительное) право;

2) торговое право;

3) таможенное право;

4) налоговое право;

5) транспортное право;

6) аграрное право;

7) право конкуренции;

8) финансовое право;

9) банковское право;

10) корпоративное право;

11) трудовое и социальное право;

12) экологическое право;

13) авторское право;

14) информационное право;

15) образовательное право;

16) шенгенское право.

Рассмотрим некоторые из перечисленных отраслей права ЕС.

Конституционное (учредительное) право

Как отмечалось, основу права ЕС составляют его учредительные (базовые) договоры, в которых определяются цели и задачи Европейских сообществ, институциональная структура, компетенция, порядок организации и деятельности основных органов, принципы взаимоотношений институтов (органов) ЕС с государствами-членами. В правовой системе ЕС они играют роль «конституции» и расцениваются в качестве первичного права.

С начала европейской интеграции (с 9 мая 1950 г.) было принято три учредительных договора: Договор о создании Европейского объединения угля и стали (Париж, 1951 г.); Договор об учреждении Европейского экономического сообщества и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Рим, 1957 г.); Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 1992 г.).

Исключительно важное значение в праве ЕС имеет Договор о ЕС 1992 г., который объединил Европейские сообщества и сложившиеся к началу 90-х годов интеграционные структуры государств-членов в целостную организацию.

В этом Договоре закреплены общие цели и условия деятельности Союза в основных сферах взаимоотношений – Экономического и валютного союза («первая опора»); общей внешней политики и политики безопасности («вторая опора»); сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере («третья опора»).

Договор о Европейском Союзе включает преамбулу и 63 статьи, которые сгруппированы в восемь разделов. Раздел 1 закрепляет общие принципы, на которых основывается функционирование Союза. Разделы 2 – 4 содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ. Раздел 5 включает положения об общей внешней политике и политике безопасности. Раздел 6 содержит положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. В разделе 7 закрепляются положения о продвинутом сотрудничестве (о дополнительных задачах, которые могут совместно решать заинтересованные государства-члены). Раздел 8 определяет порядок ратификации и вступления в силу Договора.

Кроме основного текста учредительные договоры имеют обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов. Всего ныне действует 36 протоколов, приложенных к договорам в разное время.

При подписании учредительных договоров или при внесении в них поправок государства-члены составляют декларации, отражающие их позицию по тому или иному вопросу. В отличие от протоколов декларации не содержат норм права и не имеют обязательной юридической силы. В то же время они могут использоваться при толковании нормативных положений.

В истории европейской интеграции важное значение имеет также Договор о присоединении, подписанный в Афинах 16 апреля 2003 г. В соответствии с этим Договором к ЕС присоединились 10 новых государств – Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

Составной частью Договора о присоединении, общий объем которого составляет почти 2500 страниц, является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается Европейский Союз. Кроме того, дополнением Договора являются 18 приложений, 10 протоколов, заключительный акт, 44 декларации и обмен письмами.

В соответствии с Актом относительно условий присоединения 10 новых государств-членов присоединяются ко всем учредительным договорам ЕС и признают действующие акты Союза, включая решения Суда ЕС. На новые государства в полном объеме распространяются положения Шенгенского соглашения 1985 г., а также все иные акты, составляющие сегодня шенгенское право.

Новым шагом в развитии конституционного (учредительного) права ЕС должна была стать Конституция ЕС. Как отмечалось (см. тема 2), она была подготовлена и одобрена главами государств-членов в октябре 2004 года, однако при ратификации на национальных референдумах во Франции и Нидерландах текст проекта Конституции ЕС не получил одобрения.

13 декабря 2007 года на саммите ЕС в Лиссабоне (Португалия) был подписан Лиссабонский договор, известный также как Договор о реформе. Он призван реформировать систему управления ЕС и в этом смысле носит значение конституционного акта (о содержании этого Договора и трудностях с его ратификацией говорится в теме 2).

Тем самым, конституционное (учредительное) право ЕС постоянно развивается и охватывает все более широкую сферу правового регулирования. Оно служит исходной базой для развития других отраслей права ЕС.

Торговое право

Основой общей торговой политики Европейских сообществ послужили нормы Договора об учреждении ЕЭС 1957 года. Во исполнение его положений государства-члены приступили к заключению торговых соглашений со странами-партнерами, унификации мер поддержки экспорта, а также защитных торговых мер. Впоследствии вступили в силу правовые акты в области тарифного регулирования, квотирования и лицензирования торговли отдельными видами товаров.

Торговое право ЕС регулирует сферу отношений, касающихся применения правил торговли, надзора за импортом и экспортом товаров, установления количественных ограничений, мер поддержки экспорта, мер защиты от демпинга, торговых преференций. Помимо импорта и экспорта товаров, в сферу торгового права ЕС входит регулирование внешней торговли, а также регулирование вопросов, связанных с защитой интеллектуальной собственности в торговых отношениях.

В настоящее время торговое право ЕС является одной из самых динамично развивающихся отраслей права ЕС. Институтами Союза приняты новые нормативные акты в области импортного регулирования, квотирования, антидемпинговой защиты, предоставления торговых льгот развивающимся странам.

Таможенное право

Система источников таможенного права ЕС включает в себя: учредительные договоры Сообществ и Союза; нормативно-правовые акты институтов ЕС; судебные решения; международные договоры Сообществ и государств-членов.

Первостепенное значение в указанной сфере имеют нормы Договора об учреждении ЕЭС 1957 г. В нем впервые было сформулировано понятие и принципы таможенного союза, определены направления общей торговой политики Сообщества, закреплены основы тарифных преференций в отношении третьих стран, намечены пути сближения законодательства государств-членов по вопросам, связанным с созданием единого рынка.

Важным шагом в развитии таможенных отношений между странами-членами ЕС стало принятие в 1968 г. Общего таможенного тарифа, который позволил устранить многие факторы, мешающие свободной торговле. В частности, были отменены ветеринарный и фитосанитарный контроль на границах.

Ряд положений о таможенном сотрудничестве содержалось в Договоре о ЕС 1992 г.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты, принимаемые Советом ЕС. В качестве примера можно назвать Регламент № 2913 от 12 октября 1992 г., которым был введен в действие первый кодифицированный акт Сообщества - Таможенный кодекс ЕС.

Регулирование таможенных отношений осуществляется также в форме директив, принимаемых Советом и Комиссией ЕС. Так, широкую известность получила директива, посвященная вопросам косвенного налогообложения.

Важное место среди источников таможенного права имеют международные договоры. Наиболее известные из них: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским сообществом в 1994 г. (сейчас объединяет более 100 государств мира), Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодировке товаров, Международная конвенция о таможенной стоимости товаров. Совместно Сообществом и государствами-членами были подписаны Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.

Как отмечалось, наиболее значимым источником таможенного права ЕС является Таможенный кодекс, который был принят 12 октября 1992 г. и вступил в силу с 1 января 1994 г. С целью разъяснения отдельных положений Таможенного кодекса был принят специальный Регламент 2454/93.

Таможенный кодекс ЕС состоит из 253 статей, объединенных в девять частей. В первой части содержится определение таможенной территории Сообщества, таможенного тарифа, разъясняются основные термины таможенного права, дается перечень прав и обязанностей участников таможенных отношений. В других частях определяются методы исчисления пошлин, регулируются правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза товаров с территории ЕС, определяются таможенные режимы и процедуры.

Кроме Таможенного кодекса и Регламента 2454/93, действует еще ряд нормативных актов ЕС, регулирующих отдельные аспекты таможенной деятельности. Так, приняты регламенты, определяющие условия и процедуру освобождения от таможенных пошлин. С помощью законодательных актов страны ЕС ведут борьбу с недобросовестной торговой практикой «третьих» стран, в том числе с реализацией поддельных и пиратских товаров.

Налоговое право

Место налогового права в европейской правовой системе определяется местом налоговой политики ЕС. На начальном этапе развития европейской интерграции налоговая политика была направлена на недопущение замены таможенных барьеров, упраздненных в связи с созданием Таможенного союза, барьерами налоговыми. Это нашло отражение в нормативных актах, принимаемых институтами ЕС.

По мере укрепления финансовой основы ЕС значение налогов как важнейшего источника единого бюджета возросло. Создание Экономического и валютного союза обусловило необходимость согласования налоговой политики государств-членов.

Налоговое право ЕС представляет собой совокупность положений, содержащихся в учредительных документах и нормативно-правовых актах ЕС. Так, в Договоре о ЕС закрепляется норма о том, что ни одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции (ст.95).

Вопросы налогообложения чаще всего регулируются актами, принимаемыми Советом ЕС. Так, в форме регламентов устанавливаются новые налоги или закрепляются отдельные элементы налога. Например, регламентами Совета ЕС был введен налог на изоглюкозу и налог «общей ответственности» на молоко и молочные продукты.

Налоговые отношения регулируются также путем издания директив. Примерами такой регламентации могут быть директива № 92/12 от 25 февраля 1992 г. об общем режиме хранения, движении и контроле за товарами, облагаемыми акцизами; директива № 90/435 от 23 июля 1990 г. об общей системе налогообложения материнских и дочерних компаний в разных государствах-членах ЕС.

В качестве источника налогового права могут выступать и международные договоры, которые заключают Сообщества и государства-члены. В рамках Европейской организации по экономическому сотрудничеству разработан Типовой договор, который используется государствами при заключении двусторонних налоговых договоров.

Конкурентное право (Право конкуренции)

Целью правового регулирования конкурентной борьбы является противодействие различным угрозам свободному рынку. Такие угрозы могут исходить, в первую очередь, от предприятий-монополистов, которые используют свое доминирующее положение на рынке (в частности, от государственных предприятий в стратегических секторах экономики: топливно-энергетическом комплексе). Монополистом могут быть и несколько предприятий, осуществляющих совместную деятельность в той или иной сфере.

Основным нормативным актом ЕС в сфере конкуренции является Договор о создании ЕЭС 1957 г. В главе 1 раздела IV Договора установлены правила конкуренции (ст.ст.81–89), обязательные для всех юридических лиц государств-членов. Данные нормы сохранились и в Договоре о ЕС 1992 г.

Общие правила антимонопольной политики, закрепленные в учредительных договорах, получили свое развитие в регламентах и директивах ЕС. В указанной сфере имеется также богатая практика Суда ЕС.

Контроль за осуществлением политики в области конкуренции возложен на Комиссию ЕС, а именно: на Генеральный директорат IV, в составе которого имеется восемь дирекций. Контрольные функции они выполняют по направлениям деятельности (картели, государственная помощь, слияния) и по отраслям экономики (промышленность, коммуникации, услуги).

Ответственность за проведение антимонопольной политики возложена на наднациональные институты. Компетентные органы государств-членов оказывают им поддержку и участвуют в обмене информацией. В последние годы проявляется тенденция на передачу контрольных полномочий национальным антимонопольным органам.

Правила конкуренции касаются преимущественно трех сфер: 1) деятельности крупных предприятий; 2) слияния крупных корпораций; 3) деятельности государственных предприятий.

В случае нарушения правил конкуренции, а также в случае неисполнения предприятием предписаний Комиссия ЕС вправе проводить расследование и при подтверждении фактов применять в отношении юридических лиц (компаний) штрафные санкции в виде фиксированной суммы или пени (на практике имели место случаи штрафов на сотни миллионов евро).

В сфере конкурентной деятельности Комиссия осуществляет контроль над концентрацией предприятий, поскольку коллективные действия предприятий могут представлять существенную угрозу для свободы конкуренции. Так, под контроль Комиссии подпадает слияние предприятий, совокупный годовой оборот которых на мировом рынке превышает 5 млрд. евро или годовой оборот, по крайней мере, двух предприятий на едином рынке ЕС составляет больше 250 млн. евро. В то же время из-под контроля ЕС исключаются предприятия, больше 2/3 годового оборота которых на рынке ЕС приходится на одно государство.

Слияние предприятий, подпадающее под указанные выше критерии, является объектом контроля со стороны Комиссии на предмет их соответствия требованиям общего рынка. Основным фактором, влияющим на решение Комиссии, является усиление доминирующего положения на рынке, которое может в значительной мере воспрепятствовать свободной конкуренции.

Право конкуренции ЕС устанавливает ограничения на предоставление предприятиям государственной помощи. Статья 87 Договора о ЕС запрещает государственную помощь, которая дает определенные преимущества предприятию или группе предприятий. При этом Суд ЕС исходит из широкого понимания термина «преимущество» и включает в него любые блага для предприятия, на которые оно не могло бы рассчитывать при обычном ходе событий.

Правила конкуренции распространяются также на предприятия, на которые возложено предоставление услуг общеэкономического характера (например, железнодорожный транспорт, услуги связи) или которые имеют характер фискальной монополии (т.е. монополии, одной из задач которой является обеспечение налоговых поступлений). Примером может служить рынок алкогольных напитков.

Корпоративное право (право юридических лиц)

Одним из принципов общего рынка ЕС является свобода образования юридических лиц как коммерческих организаций. В соответствии со ст.48 Договора о ЕС «компании и фирмы, созданные в соответствии с законодательством одного из государств-членов, пользуются свободой самостоятельной экономической деятельности наравне с гражданами Союза».

Источниками корпоративного права ЕС являются положения Договора о ЕС, антимонопольное законодательство, налоговое законодательство, а также нормы трудового и социального права.

Данная отрасль права ЕС развивается медленно, поскольку в этой сфере имеется много расхождений во внутреннем законодательстве основных государств-членов (Германии, Великобритании, Франции, Италии).

Корпоративное право обращено к коммерческим юридическим лицам, которые должны обладать следующим набором признаков:

1. подпадать под юрисдикцию одного из государств-членов;

2. иметь на территории ЕС зарегистрированное местонахождение, орган управления или основное место предпринимательской деятельности;

3. целью деятельности должно быть извлечение прибыли.

В Европейском Союзе в качестве наиболее подходящей формы гармонизации национального законодательства избраны торговые товарищества с ограниченной ответственностью. Предпочтение этим юридическим лицам отдается по той причине, что их деятельность, как правило, носит трансграничный характер, а ответственность ограничена лишь уставным капиталом.

Основным источником корпоративного права являются директивы, принимаемые Советом и Комиссией ЕС. Этими актами регулируются вопросы, касающиеся организации и деятельности юридических лиц; содержание годовых отчетов и способов оценки хозяйственной деятельности; консолидированная отчетность (т.е. бухгалтерская отчетность, подаваемая от имени группы взаимозависимых предприятий); принципы организации аудиторской деятельности.

Корпоративное право ЕС предусматривает учреждение специальных наднациональных юридических лиц. Они получили наименование европейское объединение с общей экономической целью (сокращенно – ЕЭО). Статут ЕЭО был определен Регламентом Совета ЕС в 1985 г. (вступил в силу в августе 1989 г.).

Целью создания нового вида юридического лица является упрощение и поощрение трансграничного экономического сотрудничества в рамках общего рынка. Деятельность ЕЭО должна быть связана с хозяйственной деятельностью, но не может ее полностью заменять. То есть, она должна дополняться, например, научно-исследовательскими работами, оказанием юридических услуг, образовательной деятельностью). Другим ограничением, направленным на недопущение превращения ЕЭО в концерн, является установление максимальной численности работников – не более 500 чел.

Европейское объединение с общей экономической целью (ЕЭО) не является коммерческой организацией и не должно иметь целью получение прибыли. В случае если его деятельность все же приносит прибыль, она распределяется между его участниками. Кроме того, ЕЭО не вправе осуществлять управленческий контроль над деятельностью своих участников или являться держателем их акций.

Важным фактором, отличающим ЕЭО от классического юридического лица, служит то, что уставный капитал остается в собственности участников. ЕЭО может создаваться и без уставного капитала, в частности, финансироваться только участниками.

В качестве обязательного условия для новых форм юридических лиц было сформулировано требование о вовлечении наемных работников в управление предприятием. Это требование получило закрепление в Директиве о рабочих советах, которая была принята в 1994 г.

Социальное право

Понятие «социальное право Европейского Союза» появилось как следствие эволюции социальной политики ЕС. По мере интеграции наглядно обозначилась связь между экономическим и социальным развитием и необходимость единых подходов к решению социальных вопросов в государствах-членах.

Договор о ЕЭС 1957 г. определил общие контуры социальной политики Сообществ. Комиссия ЕС получила полномочия на развитие сотрудничества между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов.

В соответствии с Договором был учрежден Европейский социальный фонд (ЕСФ), ставший основным финансовым инструментом социальной политики Сообщества.

Единый европейский акт 1986 г. поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о ЕЭС. Кроме того, он возложил на государства-члены ответственность за решение социальных проблем (ст.138).

В Договор о ЕС 1992 г. был включен раздел «Социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь» (ст.ст.146-150). На Совет ЕС возлагалась обязанность устанавливать социальные стандарты и технические нормы труда.

Социальная политика ЕС получила финансирование не только из Европейского социального фонда (ЕСФ), но и из других фондов, в частности, Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).

По вопросам социального права институтами ЕС издано ряд регламентов и директив, которыми определены типичные социальные стандарты во всех странах-членах ЕС, в том числе система социальной защиты трудящихся и членов их семей, переезжающих в другие государства в связи со сменой работы.

Основная нагрузка в реализации социальной политики припадает на Комиссию ЕС. Она претворяет в жизнь принимаемые институтами ЕС решения, управляет Европейским социальным фондом. Специально назначенные члены Комиссии отвечают за социальные вопросы, главные из них: занятость, проблемы образования и профессиональная подготовка.

В составе Комиссии имеется Генеральный директорат V «Занятость, промышленные отношения и социальные вопросы». К его компетенции относятся промышленные отношения (директорат А), занятость и рынок труда (директорат В), социальное обеспечение, социальная защита и условия жизни (директорат С), Европейский социальный фонд (директорат Д), здравоохранение и безопасность (директорат Е).

Экономический и социальный комитет (ЭСК) был создан в соответствии с Договором о ЕЭС 1957 г. Его цель – обеспечить представительство интересов различных категорий населения: предпринимателей, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, научных работников, транспортников, лиц свободных профессий.

Экономический и социальный комитет (ЭСК) разделен на секции, ответственные за те или иные области социальной политики (например, вопросы семьи, образования, культуры). Представляемые им заключения не имеют обязательного характера. В то же время консультации с ЭСК являются обязательной процедурой перед принятием кардинальных решений по социальным вопросам.

В рамках ЕС существуют и вспомогательные структуры в области осуществления социальной политики. Они занимаются отдельными аспектами этой политики. Среди них: Европейский центр развития профессиональной подготовки, Фонд улучшения условий жизни и труда, а также Комитет по свободному движению и занятости трудящихся, Комитет по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов, Комитет по проблеме равенства прав и возможностей для мужчин и женщин.

Экологическое право

В соответствии со ст.2 Договора 1992 г. Союз проводит экологическую политику и регулирование в области охраны окружающей среды.

Основными целями экологической политики ЕС являются:

1. сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

2. защита здоровья людей;

3. рациональное использование природных ресурсов;

4. решение на региональном и общемировом уровне проблем окружающей среды.

На институты (органы) ЕС возлагается задача сближения законодательства государств-членов в области охраны окружающей среды, а также принятие конкретных защитных мер в этой сфере.

В соответствии со ст.175 Договора о ЕС «государства-члены финансируют и осуществляют политику в области окружающей среды». Независимо от деятельности ЕС они вправе вести переговоры и заключать международные соглашения в области окружающей среды без ущерба для совместных мероприятий.

Статья 176 Договора позволяет государствам-членам вводить более строгие природоохранные меры, чем они предусмотрены правом ЕС, либо сохранять таковые, если они существовали до вступления в Европейский Союз.

Среди законодательных актов ЕС наибольшее значение для формирования права окружающей среды принадлежит директивам. В этом ряду следует упомянуть Директиву №96/61 от 24 сентября 1996 г., которая содержит общие экологические требования к производственным процессам. Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой №2000/60 от 23 октября 2000 г. В ней определяются меры по защите от загрязнения речных вод: внутренних поверхностных вод, прибрежных вод и грунтовых вод.

Важным источником развития права окружающей среды являются международные договоры. Таковыми являются Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 г. и протокол Киото 1997 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1993 г.; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к Венской конвенции 1987 г. (Российская Федерация ратифицировала указанные конвенции и протоколы).

Специальным органом в рамках ЕС, который осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте, является Европейское агенство по окружающей среде (ЕАОС). Основой его деятельности является Регламент №1210/90 от 7 мая 1990 г. (с изменениями и дополнениями от 29 апреля 1999 г.).

Авторское право и смежные права

Как следует из ст.30 Договора о ЕС, охрана авторских и смежных прав относится к прерогативе национального законодателя. К компетенции ЕС относится урегулирование расхождений в национальном законодательстве об авторском праве и смежных правах, которые становятся препятствием на пути свободного движения товаров и услуг. Интересы защиты индустриальной и коммерческой собственности рассматриваются как одно из исключений из общего правила.

Охрана интеллектуальной собственности имеет целью обеспечить бесперебойное функционирование внутреннего рынка. В этой связи институтами ЕС (преимущественно Советом и Комиссией) разрабатываются общие нормы в сфере информационных и коммуникационных технологий. Так, приняты директивы: о правовой охране компьютерных программ; о координации некоторых норм авторского права и смежных прав применительно к спутниковому вещанию и ретрансляции по кабелю; о гармонизации сроков охраны авторских и некоторых смежных прав; о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе; о праве следования в пользу авторов оригинальных произведений искусства.

Важное значение в сфере авторского права имеет решение Совета ЕС от 16 марта 2000 г., которым было одобрено присоединение ЕС к договорам Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), в частности, к Договору об авторском праве и Договору об исполнениях и фонограммах.

Одна из особенностей законодательства ЕС об авторском праве и смежных правах заключается в многоступенчатости процесса сближения национальных систем правового регулирования. При установлении новых сроков и дополнительных условий правовой охраны и распоряжения правами определяется срок, в течение которого продолжают действовать национальные регуляторы и нормы двусторонних отношений.

27 июля 1995 г. Комиссия ЕС выпустила Зеленую книгу по авторскому праву и смежным правам в условиях информационного общества. При этом преследовались следующие цели: 1) устранить расхождения в национальном законодательстве по авторскому праву, которые мешают развитию общего рынка; 2) повысить уровень конкурентоспособности Сообщества благодаря высокому уровню авторско-правовой охраны продуктов и услуг; 3) не допускать, чтобы интеллектуальная собственность, возникшая внутри Сообщества, была присвоена «третьими лицами», находящимися за пределами Сообщества; 4) нивелировать воздействие авторского права на конкуренцию в таких областях, как охрана промышленных образцов и компьютерных программ.

В мае 2001 г. принята Директива ЕС о гармонизации определенных аспектов действия авторского и смежных прав в информационном обществе (ратифицирована всеми государствами-членами).

В ст.2 Директивы определен круг лиц, исключительные права которых подлежат правовой охране, а также круг объектов таких прав, в частности: авторы - в отношении оригинала и копий произведений; исполнители - в отношении записи исполнений; производители фонограмм - в отношении фонограмм; производители первой записи фильмов - в отношении оригинала и копии фильмов; вещательные организации - в отношении передач.

Директива установила ряд обязанностей для государств-членов в отношении борьбы с несанкционированным использованием литературных и художественных произведений.

Шенгенское право

Старинный замок Шенген, расположенный близ границ Люксембурга с Францией и ФРГ (пересечение трех государств-членов), стал местом подписания двух важных документов, которые вошли в историю под названием Шенгенские соглашения: Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня 1985 г. и Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Соглашения 1985 г.

Основными положениями Шенгенского соглашения являются: 1) взаимное признание виз, выдаваемых странами-участниками; 2) введение единой визы, действующей на территории стран-участников; 3) рассмотрение и решение вопроса о предоставлении убежища только одним государством; 4) полицейское сотрудничество.

В целях реализации Шенгенских соглашений и выработки единой политики в этой сфере был создан специальный орган – Исполнительный комитет. Среди прочих полномочий, он получил право издавать нормативные акты в развитие правил Шенгенской конвенции 1990 г.

Шенгенские соглашения 1985 и 1990 г. и принятые на их основе решения Исполнительного комитета (всего их насчитывается более 200) послужили источником новой отрасли права, которая получила название «шенгенское право» или «право Шенгенских соглашений».

К Шенгенскому соглашению присоединились Италия (1985), Испания, Португалия (1991), Греция (1992), Австрия (1995). В декабре 1996 г. Шенгенские соглашения подписали Дания, Финляндия и Швеция.

21 декабря 2007 года к Шенгенскому соглашению присоединились 9 из 10 вновь вступивших государств-членов: Венгрия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и три прибалтийских республики. Эти государства выполнили все необходимые условия для интеграции в шенгенское пространство.

Две страны ЕС – Великобритания и Ирландия – до настоящего времени остаются вне Шенгенского пространства, хотя и присоединились к нормам шенгенского права в сфере борьбы с преступностью.

Норвегия и Исландия, которые не входят в состав ЕС, подписали специальные соглашения с Советом ЕС и входят в шенгенскую зону.

Шенгенское право содержит комплекс норм права. В нем представлены нормы административного права, а также отраслей, регулирующих вопросы борьбы с преступностью (уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право).

В настоящее время шенгенское право выступает составной частью права ЕС.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие факторы содействовали формированию многоотраслевой системы права ЕС?

2. Перечислите основные отрасли права ЕС?

3. Какие нормы включает в себя конституционное (учредительное) право ЕС?

4. Почему Договор о ЕС 1992 г. является основным источником права ЕС?

5. Что представляет собой Договор о присоединении 2003 года?

6. Можно ли Лиссабонский договор 2007 года отнести к учредительным договорам ЕС?

7. Что является предметом торогового права ЕС?

8. Из каких источников состоит торговое право ЕС?

9. Что является предметом таможенного права ЕС?

10. Когда принят Таможенный кодекс ЕС и какие его основные положения?

11. Какой предмет налогового права ЕС?

12. Из каких источников состоит налоговое право ЕС?

13. Что включает в себя право конкуренции ЕС?

14. Каких сфер деятельности касаются правила конкуренции ЕС?

15. Какой орган ЕС осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства ЕС?

16. На какие отношения распространяется корпоративное право ЕС?

17. Какие основные источники корпоративного права ЕС?

18. Что представляет собой европейское объединение с общей экономической целью?

19. Какой предмет регулирования социального права ЕС?

20. Из каких источников финансируется социальная политика ЕС?

21. Какие нормы включает в себя экологическое право ЕС?

22. Назовите основные источники экологического права ЕС?

23. Какими вопросами занимается Европейское агенство по окружающей среде?

24. Какой предмет авторского права ЕС?

25. В чем особенности законодательства ЕС об авторском праве?

26. Что представляет собой Зеленая книга по авторскому праву и смежным правам в условиях информационного общества?

27.Что включает в себя шенгенское право?

28. Какие основные положения шенгенских соглашений?

29. Какие государства-члены ЕС не входят в шенгенскую зону?

30. В чем особенности шенгенского права как отрасли права ЕС?

ПРИЛОЖЕНИЕ