4. Судебные процедуры защиты прав человека в ес

В европейских странах имеется два надгосударственных судебных органа, которые обеспечивают защиту основных прав и свобод человека: Суд Европейских Сообществ (далее – Суд ЕС) и Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ).

Как выше отмечалось, Суд ЕС был учрежден в целях единообразного толкования и применения законодательства Европейских сообществ. Он уполномочен разрешать юридические споры между государствами – членами ЕС, институтами ЕС, юридическими и физическими лицами.

Физические лица (граждане ЕС), по общему правилу, не обращаются в Суд ЕС. Исключение составляют дела по искам работников к институтам и органам ЕС (обычно в связи с трудовой деятельностью). Такого рода иски рассматривает специальный суд - Суд первой инстанции.

Примером может быть дело Конноли против Европейской комиссии от 6 марта 2001 г. Зая­витель подал жалобу на решение администрации об увольне­нии. Работая в Комиссии и занимаясь валютно-финансовыми делами Союза, Б. Конноли опубликовал книгу «Прогнившее сердце Европы: грязная война за европейские деньги» с резкой критикой введения евро. Разрешение на публикацию по месту работы он не по­лучил, за что и был уволен. В основание жалобы было положе­но утверждение о нарушении Комиссией права на свободу выражения мнений и распространение информации.

Суд ЕС отказал в удовлетворении жалобы. При этом он подтвердил, что юридические нормы, допускающие ограничения свободы на выражение мнений, должны толко­ваться сугубо ограничительно. Наряду с этим, он признал, что нормальное функционирование любого учреждения предпола­гает поддержание отношений доверия между ним и его сотруд­никами. Поэтому признаваемая за сотрудниками свобода выражение мнений не носит абсолютного характера. По мнению Суда, администрация имела право настаивать на том, чтобы сотрудник, перед тем как передать рукопись в печать, получил на это разрешение.

Еще одна группа исков физических лиц, которые принимает к рассмотрению Суд ЕС, касается случаев, когда законодательными актами ЕС нарушаются права и свободы граждан. В этом случае в исковом заявлении необходимо указать, какой акт ЕС и каким именно образом ограничивает или ущемляет права конкретного лица. Классическим в этом отношении считается дело Хауер, в котором Суд ЕС пришел к выводу о том, что в законодательстве ЕС имело место вмешательство в частную жизнь­ человека.

По общему правилу, граждане государств – членов ЕС в случае нарушения их прав и свобод государственными органами и должностными лицами обращаются в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ). Обязательным условием для обращения в ЕСПЧ является нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. и вступившей в силу 3 сентября 1953 г.

Правом подавать иски в ЕСПЧ наделяются государства и частные лица (юридические и физические лица). Подавляющее большинство дел инициируется физическими лицами (гражданами государств – членов ЕС). Государства обращаются в Европейский суд по правам человека только при чрезвычайных обстоятельствах (такие случаи имели место при разделе Кипра, военных переворотах в Греции, Турции).

Индивидуальные заявители должны доказать, что в отношении их имело место нарушение конкретных статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – ЕКПЧ). Предварительным условием обращения в ЕСПЧ должно быть обращение в национальный суд с иском о защите своих прав и отказ суда в удовлетворении иска.

К числу «жертв» нарушений ЕКПЧ относятся лица, пострадавшие от действий (бездействия) властей. Это могут быть любые физические лица, в том числе дети, душевнобольные, мигранты. Жалоба может также исходить от группы лиц, однако каждый из участников должен доказать наличие ущерба, причиненного ему обжалуемыми действиями. В практике ЕСПЧ встречались дела, возбужденные политическими партиями, религиозными организациями, профсоюзами.

Ответчиками по делам, принимаемым к производству в Европейском суде, являются государства – участники Совета Европы. Им могут быть инкриминированы нарушения ЕКПЧ как в форме действия, так и бездействия. Если национальный суд проявляет предвзятость или отказывается разрешить жалобу лица, чьи права или свободы были нарушены, то ответственность ложится на государство.

Срок исковой давности по делам о нарушении прав человека – 6 месяцев со дня вынесения национальными судами окончательного решения по делу.

Жалобы, подаваемые в ЕСПЧ, могут быть отклонены как неприемлемые, если они подаются ненадлежащими заявителями или против ненадлежащих ответчиков, а также если не исчерпаны все внутринациональные средства правовой (судебной) защиты или пропущен срок исковой давности.

В последние годы количество жалоб в ЕСПЧ постоянно возрастает. Тем не менее, значительная их часть отклоняется вследствие неприемлемости.

Если жалоба принята к рассмотрению, то по ее итогам Европейский суд выносит решение, которым признает нарушение государством ЕКПЧ или отклоняет жалобу как необоснованную. В случае нарушения прав заявителю присуждается соответствующая компенсация.

Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения ЕС. В таком качестве выступают Европейский омбудсман и Европейская комиссия.

Так, Европейский омбудсман принимает к рассмотрению жалобы на противоправную деятельность институтов и органов ЕС. Европейская комиссия на основании жалоб физических и юридических лиц, а также отдельных государств-членов может проводить расследование против государств, которые допускают нарушение положений учредительных договоров ЕС, а также систематическое или грубое нарушение общепризнанных прав человека.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем характеризуется правовой статус человека и гражданина в странах ЕС?

2. Какие основные документы определяют правовой статус личности в ЕС?

3. Когда и с какой целью была принята Хартия ЕС об основных правах?

4. В чем особенности Хартии ЕС об основных правах?

5. Из каких глав состоит Хартия ЕС об основных правах?

6. Назовите основные права и свободы, закрепленные в Хартии?

7. Какие гарантии характеризуют достоинство человека, согласно главы 1 Хартии?

8. Какие основные права и свободы закрепляются в главе 2 Хартии «Свободы»?

9. Какие нормы включает в себя глава 4 «Солидарность»?

10. Какие права и гарантии закрепляются в главе 6 «Правосудие»?

11. На каком принципе основано гражданство ЕС?

12. Какие дополнительные права по сравнению с национальным гражданством имеют граждане ЕС?

13. Какие судебные органы защищают права граждан ЕС?

14. Когда гражданин ЕС вправе обращаться в Европейский суд по правам человека?

15. Какие предварительные условия должны быть соблюдены для подачи жалобы в Европейский суд по правам человека?

16. Какая процедура рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека?

_______________________________________________________________