2. Содержание Хартии ес об основных правах 2000 года

Назначение Хартии об основных правах (далее – Хартии) состоит в том, чтобы подтвердить основные права, а также принципы правового статуса личности, которые ранее были признаны за гражданами ЕС в других источниках (включая учредительные договоры и Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.).

Отличительной особенностью Хартии является то, что она систематизировала права человека и гражданина по особым критериям. Основанием для классификации выступают не конкретные права (личные, политические, экономические), а ценности, на защиту которых они направлены.

Так, в Хартии права и свободы группируются по следующим критериям:

1. достоинство;

2. свобода;

3. равенство;

4. солидарность;

5. гражданство;

6. правосудие.

Если сопоставить содержание Хартии с другими международными актами, то можно отметить, что ее положения базируются, в основном, на нормах Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. и дополнительных протоколов к ней. В то же время некоторые права в Хартии закрепляются более полно, чем в Европейской конвенции, в частности, о праве на эффективное обжалование и доступ к правосудию.

Кроме того, Хартия заимствовала ряд прав и свобод из других международных актов (из Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (например, о достоинстве человеческой личности), Международных пактов о правах человека 1966 г. (например, о свободе занятия науками и искусствами).

Новыми являются право на «хорошее управление» (ст.41), а также некоторые права меньшинств, в том числе запрет на дискриминацию по мотиву принадлежности к национальному меньшинству (ст.21).

Хартия ЕС об основных правах состоит из преамбулы и 54 статей, объединенных в 7 глав.

Глава 1 «Достоинство» (ст.Ст.1-5) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование личности, включая право на жизнь, запрет пыток, рабство и т.Д.

Человеческое достоинство объявляется базовым элементом, пронизывающим содержание всех прав и свобод. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.

Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и (или) наказания. Не допускается также высылка (выдача, выдворение) физического лица в иностранное государство, если существует реальная угроза применения к нему подобных мер.

В статье 2 Хартии закрепляется право на жизнь. Гарантией этого права служит запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности, а равно исполняться на практике.

Право на целостность личности - новое личное право, необходимость которого вызвана развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки.

Содержание данного права закрепляется через систему обязанностей и запретов для органов власти и других учреждений, в частности: 1) обязанности проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур; 2) запрета экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы; 3) запрета торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; 4) запрета репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.

Глава 2 «Свободы» (ст.ст.6-19) включает права на невмешательство в частную жизнь, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу за занятие искусством и научной деятельностью, свободу предпринимательства.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.6) означает возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны государства и других субъектов, право действовать самостоятельно и по своей воле. Допустимым ограничением этого права выступают законный арест, задержание или содержание под стражей.

Право на уважение частной и семейной жизни (ст.7) призвано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в личную жизнь. Кроме собственно права на уважение частной и семейной жизни, оно включает такие гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).

Ограничение этих прав со стороны органов публичной власти допускается только на основании закона и лишь в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, экономического благополучия страны, предотвращения беспорядков, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на защиту данных личного характера (ст.8) является логическим продолжением права на уважение частной и семейной жизни. Речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни. При этом гражданину гарантируется право на доступ к затрагивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации.

Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст.9) призвана обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззрение.

Свобода выражения мнений и свобода информации (ст.10) предполагает распространение человеком своих взглядов и другой информации. В содержание свободы выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации.

В Хартии получили закрепление и другие общепризнанные права и свободы, в том числе свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище и др.

Глава 3 «Равенство» (ст.ст.20-26), наряду с принципом равенства в разных проявлениях, закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых людях, инвалидах. Тем самым, создаются предпосылки для выравнивания фактических возможностей всех членов общества.

Глава 4 «Солидарность» (ст.ст.27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить справедливость в обществе, смягчить противоречия между разными группами населения. В эту главу включены такие права, как: право на социальное обеспечение, охрану здоровья, право работников на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда и т.д.

В контексте общих представлений о справедливости гаран­тируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. Особое внимание уделяется таким вопросам, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачивае­мый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожден­ным (ст. 33).

В этой главе Хартии регламентируются основные виды социального обес­печения, а также соци­альной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, нахождения на иждивении, необходимости в уходе по старости. При этом оговаривается, что их конкретное наполнение определяется правом ЕС и национальным законодательством.

Глава 5 «Гражданство» (ст.ст.39-46) перечисляет права, пользование которыми, как правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС. В основном, это – политические права, связанные с участием в выборах, в том числе в Европарламент, свобода собраний, свобода объединений, право на хорошее управление (ст.41), право на доступ к официальной документации, право петиций и др.

Глава 6 «Правосудие» (ст.ст.47-50) закрепляет процессуальные гаран­тии прав и закрепляет общие принципы судопроизводства. Так, каждому гражданаину предоставляется право на эффектив­ные средства правовой защиты, на публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристра­стным судом. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвер­гаться судебному преследованию и уголовному наказанию два­жды за одно и то же преступление (nоn bis in idem). Провозглашается принцип законности и справедливости.