3. Соотношение права ес, национального и международного права

Право ЕС сформировалось на основе и под воздействием правовых систем государств-членов и международного права в той части, в которой оно касалось отношений внутри ЕС. Далее оно трансформировалось с учетом целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом.

Европейские сообщества, воплощая новый и оригинальный правопорядок, основывают свое существование на особой и самостоятельной системе права. Однако эта система непосредственным образом взаимосвязана с национальными правовыми системами и международным правопорядком. Достаточно напомнить, что защита прав и интересов частных лиц, порождаемых правом ЕС, обеспечивается в решающей степени национальными судебными учреждениями.

Таким образом, право ЕС выступает как симбиоз межнационального и наднационального начал. Отделившись от международного права, право Европейских сообществ и Союза не слилось с внутригосударственным правом. Оно выступает как самостоятельная правовая система со своими источниками, формами правотворчества и правоприменения, специфическими механизмами защиты правовых норм от нарушений.

При этом, как и другие правовые системы, право ЕС имеет комплексный объект правового регулирования. Оно регламентирует разнообразные общественные отношения и как система права подразделяется на различные отрасли и институты.

Взаимодействие права ЕС и национального права государств-членов осуществляется на базе принципов, закрепленных в учредительных договорах. Контроль над соответствием нормативных актов основным принципам права ЕС является сферой совместной юрисдикции Суда ЕС и национальных судебных органов.

Попытки национальных судов присвоить себе право судить о законности актов Сообществ и ЕС, равно как и попытки органов конституционного контроля монополизировать право установления соответствия норм национального и европейского права, были решительно отвергнуты Судом ЕС как противоречащие принципам, определяющим взаимоотношения европейского и национального права.

4. Источники права ес

В праве Европейского Союза выделяют следующие группы источников:

1. учредительные договоры;

2. нормативно-правовые акты институтов ЕС;

3. решения (прецеденты) Суда ЕС;

4. международные договоры и соглашения.

Источники права ЕС образуют взаимосвязанную систему, построенную по принципу иерархии. Акты, имеющие большую юридическую силу, занимают более высокое место в этой иерархии.

1. Учредительные договоры. Они образуют фундамент (основу) права ЕС. По способу подготовки, заключения и введения в действие учредительные договоры имеют сходство с международными договорами. В то же время по своему значению они близки к такому источнику национального права как конституция.

Основными учредительными договорами являются: Парижский договор 1951 г. о создании ЕОУС, Римские договоры 1957 г. о создании Евроатома и ЕЭС, Маастрихтский договор 1992 г. о создании ЕС, договоры о внесении изменений и дополнений в указанные договоры (в частности, Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г.).

С учетом необходимости внесения изменений в учредительные договоры такой же юридической силой наделяются договоры о присоединении и некоторые другие акты, связанные с формированием институтов сообществ и ЕС. Это связано с тем, что при вступлении в состав Союза нового государства на высшем уровне подписывается Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные договоры в части распределения мест (квот) в Совете, Комиссии, Суде и других органах. Одновременно устанавливается переходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского Союза.

Составной частью учредительных договоров является большое число различного рода приложений, протоколов и деклараций. Таковы, например, приложения к Маастрихтскому договору 1992 г., регулирующие порядок создания Экономического и валютного союза.

Учредительные договоры принято считать актами прямого действия, поскольку их положения действуют независимо от принятия актов имплементации. Однако, как разъяснил Суд ЕС, прямое действие учредительного договора должно быть подчинено таким требованиям, как ясность, непротиворечивость и отсутствие необходимости в специальных актах применения.

2. Нормативно-правовые акты, издаваемые институтами ЕС («законодательство ЕС»). Они представляют собой наиболее многочисленную группу источников права ЕС. На сегодняшний день их насчитывается более двухсот тысяч. К их числу относятся регламенты, директивы и рамочные решения.

Особенностью этих источников права ЕС (их относят к категории «вторичного права») является то, что они принимаются в соответствии с учредительными договорами и приравненными ими актами, издаются институтами (основными органами) ЕС и действуют как непосредственное право на всем европространстве.

Регламент является актом общего характера, обязательным во всех своих частях и подлежащим прямому применению во всех государствах-членах. В силу важности регламенты называют законами прямого действия.

Регламенты подлежат обязательной публикации в официальном органе ЕС – «Журналь официель». Они вступают в силу на 20-й день после их опубликования.

Директива как нормативно-правовой акт содержит указание на цели и результаты, которые должны быть достигнуты теми субъектами, которым она адресуется. При этом национальным властям предоставляется право самим определять, в какой форме или посредством каких механизмов эти цели могут быть достигнуты. По общему правилу, указываются и сроки достижения поставленных целей.

Директивы могут быть адресованы как всем государствам-членам (в этом случае они обязательно публикуются в «Журналь официель»), так и отдельным государствам-членам ЕС (в этом случае достаточно их нотификации).

Решения как вид нормативно-правовых актов касаются, как правило, специальных вопросов и имеют конкретный круг адресатов. Они обычно нотифицируются (сообщаются) государствам, которым адресуются.

Правом издания нормативно-правовых актов ЕС обладают Совет, Совет совместно с Парламентом, Комиссия, а также финансовые институты (например, Европейский центральный банк).

Наряду с нормативно-правовыми актами, которые издают основные органы ЕС, Договор о ЕС (ст.189) предусматривает возможность принятия еще двух видов актов – рекомендаций и заключений. Они принимаются консультативными органами ЕС (Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов) и не носят обязательного характера для субъектов права ЕС.

3. Решения Суда ЕС (Европейского Суда Правосудия) составляют особую группу источников права ЕС. Они не создают новых норм права, а устанавливают прецеденты (образцы разрешения споров). Кроме того, Суд ЕС по запросам национальных судов дает официальное толкование положений учредительных договоров и, тем самым, формируют единообразную практику понимания европейского права.

Решения Суда ЕС являются обязательными для судебных органов государств-членов при рассмотрении сходных дел и в этой связи выступают источниками права.

4. Международные договоры и соглашения выступают источником права, когда они дополняют нормативную базу Евросоюза. В соответствии со ст.300 Договора о ЕС международные договоры обязательны для институтов ЕС и государств-членов.

Международные договоры можно условно подразделить на три группы:

1) договоры, заключаемые Союзом либо совместно Союзом и государствами-членами с третьими странами;

2) договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями по вопросам, касающимся полномочий Союза;

3) договоры, заключаемые между государствами-членами для достижения целей учредительных договоров в рамках второй и третьей опор.

Специфика международных договоров, заключаемых Союзом, состоит в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам. Контроль за этим в предварительном порядке осуществляется Судом ЕС по запросам институтов Союза и государств-членов.