7. Социальная работа в современных условиях

В начале 90-х годов в нашей стране начинает складываться социальная работа как профессиональная деятельность. В 1991 г. в России была введена новая профессия социального работника, специалиста по социальной работе. Становление новой профессии проходило одновременно со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики к рыночным отношениям.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. Также в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.". Этим указном для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа. Также предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориальные службы срочной социальной помощи.

В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", а в мае - Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. (В частности, для поддержания многодетных семей, имеющих трех и более детей, устанавливалась скидка в размере не ниже 30% платы за пользованием отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией. Таким семьям предусматривалось следующие льготы:

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет,

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте,

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений,

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо 0-заменяющим ее комплектом детской одежды

• и т.д.

С июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице.

В 1992-1993 г.г. стала реализовываться республиканская долговременная программа "Миграция", направленная на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, были приняты дополнительные меры по социальной поддержке военнослужащих и их семей, дальнейшее развитие получила система социального обслуживания престарелых и инвалидов.

К середине 1993 г. обострились проблемы с медицинским обслуживание населения. Большое количество ранее бесплатных услуг теперь стали платными и недоступными для многих. Перестала работать система летнего отдыха школьников, закрылось большое количество детских дошкольных учреждений.

В обществе обострялась проблема безработицы. В органах Федеральной службы занятости на начало 1993 г. состояло на учете 1 млн. чел., не занятых трудовой деятельностью. По данным Госкомстата за 1992 г. частичной безработицей было охвачено 2 млн. работников промышленности.

Для социальной стабилизации в обществе властями были предприняты попытки провести определенные мероприятия, но не все они достигли желаемого уровня. Так, например, были повышены размеры пенсий, зарплата работникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих. Установлены пособия на каждого ребенка в возрасте до 6 лет - в размере 70% минимального размера оплаты труда а от 6 до 16 - 60%. В соответствии с Федеральным Законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (май 1995 г.) вдвое был повышен размер единовременного пособия при рождении ребенка (с 5 до 10 окладов минимального размера оплаты труда).

В соответствии с Федеральным Законом "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации"(1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений, включая комплексные центры социального обслуживания населения, геронтологические центры, центры психолого-педагогической помощи населению, социально-реабилитацинные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям и др. Только в 1995 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуги были предоставлены более 375 тыс. семей, а общее число клиентов этих учреждений составило более 1 млн. человек. Развивалась сеть социальных приютов для детей и подростков (1994 г. - 173, 1995 г. - 307), социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (194 г. - 60, 1995 г. - 166).

В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации.

В августе 1994 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена федеральная программа "Дети России" в составе других целевых программ: " Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Семьи беженцев и вынужденных переселенцев". В 1996 г. действие этой программы было продлено, общие затраты из федерального бюджета на ее реализацию в 1996-97 г.г. оценивалось (в ценах на 1 января 1996 г.) в 1 679,51 млрд. руб.

С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как избирательной помощи нуждающимся. К середине 1995 г. в России насчитывалось 1 110 благотворительных объединений и организаций (в 1991 г. - 168, 1992 г. - 378, 1993 г. - 470). Среди московских благотворительных организаций можно выделить такие, как "Сопричастность" (оказывает помощь одиноким престарелым гражданам, инвалидам), "Душа человека" (учреждена по инициативе вречей-психиатров, помогает душевнобольным и их родным), "Московский дом милосердия".

В благотворительную деятельность в середине 90-х годов стали включаться коммерческо-банковские структуры. Банк "Российский кредит" в 1995 г. провел крупную благотворительную акцию "Дети Севера". Им учреждались именные стипендии для студентов московских вузов. Национальный резервный банк оказывал финансовую помощь в организации выставок талантливых российских художников, помогал детскому дому, материально поддерживал проект по выпуску книг для слепых детей.

В нашей стране стала возрождаться и церковная благотворительность, находившаяся длительное время под запретом. Около30 из 200 действующих в Москве в 1994 г. храмов и монастырей осуществляли патронаж над домами ребенка, детскими больницами, пансионатами для ветеранов труда. Монастыри также занимались призрением и воспитанием брошенных малолетних детей.

В 1996 году принимается Закон "О повышении минимального размера пенсий в РФ" и проводится разработка комплексной программы по реформированию системы социальной защиты населения. К 1997 г. была подготовлена Программа социальных реформ в РФ на период до 2000 г., по которой реформирование социальной сферы предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе, до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осуществить комплекс мер по:

• стабилизации уровня жизни населения,

• сокращению масштабов бедности,

• уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения,

• недопущению массовой безработицы,

• усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Рассчитывалось, что на втором этапе начнется экономический рост, который:

• создаст финансовые условия для увеличения расходов на социальные нужды,

• приведет к реальному росту доходов населения,

• создаст предпосылки для искоренения массовой бедности.

К концу 90-х годов социальная ситуация в стране вновь стала обостряться. Августовские (1998 г.) финансовый кризис привел страну к падению курса рубля и новой волне инфляции. Социальное неблагополучие в обществе усилилось. Проявлением этого стало дальнейшее падение жизненного уровня основной массы населения:

• продолжают сокращаться реальные доходы граждан,

• значительно снизилось потребление важнейших продуктов питания,

• снизился уровень здоровья населения (к 2005 г. показатель средней продолжительности жизни в России может составить 59 лет (53,6 - мужчины, 65,2 - женщины) против 64 лет в 1995 г. (58 - мужчины, 72 - женщины),

• сохраняется острота проблемы занятости населения,

• сохраняется и усиливается социальная дифференциация в обществе (соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляет более чем 1:26)

• увеличение количества детей-сирот при живых родителях,

• рост числа разводов,

• рост преступности и т.д.

Однако, острота вышеперечисленных социальных проблем, многие неудачи в реформировании социальной сфер не означают ошибочности нынешнего курса на демократию и рыночную экономику. Ошибочен не сам курс, а способы его осуществления, избранная радикальными либералами модель реформирования, близкая по своей сути к латиноамериканской модели модернизации.

Как свидетельствует исторический опыт, для России более приемлемой является модель социального рыночного государства, опирающаяся на развитие наукоемких отраслей отечественной промышленности, на передовые технологии, образование и науку. А для этой модели модернизации общества характерно приоритетное развитие социальной сферы, сочетание патерналистских и индивидуалистских тенденций в социальной работе.

Пока в России не сформировалась действенная система негосударственных учреждений, социальной поддержки, пока благотворительность не стала моральной потребностью большинства состоятельных людей страны, государство, видимо, сохранит свою определяющую роль в деле организации и осуществления социальной защиты граждан. По мере же оживления отечественной экономики, широкого развития негосударственных социальных и благотворительных учреждений станет возможным окончательный переход от патерналистской к адресно-целевой системе социальной защиты.

ЗАРУБЕЖНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Международное сотрудничество осуществляется всеми странами на разных уровнях: политическом, военно-техническом, неправительственном и др. Понятно, что при этом стороны преследуют определенные интересы, например, обмен опытом деятельности по какому-либо вопросу или проблеме, проведение совместных проектов и программ, установление контактов и связей, знакомство с другими культурами и достижениями, совместные попытки лоббирования властных структур, принятие совместных документов и решений по различным вопросам внешней и внутренней политики отдельных стран и т.д.

При этом сотрудничающие стороны опираются на ранее достигнутые договоренности, решения, планы, протоколы, соглашения и т.п.

Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

Созданная сразу после окончания Второй мировой войны, Организация Объединенных Наций символизировала собой решимость международного сообщества выработать новые договоры с целью поддержания и обеспечения мира. Впервые было заявлено о желании создать систему международного сотрудничества, ограничивающую суверенитет отдельных государств. Международное сообщество обязалось создать гарантии прав человека, которые будут обеспечивать защиту отдельных лиц, групп или общин. Внутреннее законодательство в этих ключевых областях должно было быть приведено в соответствие с международными нормами, которые имеют над ними верховенство.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

Декларация сформулирована неполитическим языком и устанавливает формы отношений, на которые может рассчитывать каждый человек в мире. В этом документе впервые были сведены воедино идеи, которые являются общими для многих политических, культурных и религиозных традиций.

В 30 статьях Всеобщая декларация определяет основные права и свободы всех людей, охватывает гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Но сама по себе Декларация не имеет юридической силы. Она представляет собой свод нравственных норм. О значении и влиянии этих нравственных норм и их применении свидетельствуют их широкое признание и включение во внутренне законодательство большинства стран мира.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

В Конвенции гарантируется полная реализация принципа равенства и не дискриминации для каждого человека. Документ направлен на ликвидацию расовой дискриминации во всех формах и проявлениях, предупреждение и искоренение расистских теорий и практики их осуществления и создание международного сообщества, свободного от всех форм расовой дискриминации.

Международные пакты по правам человека 1066 г.

Два Пакта (один из которых касается гражданских и политических прав, другой - экономических, социальных и культурных прав), разработанных на основе всеобщей декларации, устанавливают международное признанные нормы, с помощью которых в судебном порядке обеспечивается защита прав человека в случае их нарушения.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

В Пакте закреплены следующие права:

• на жизнь, свободу, личную неприкосновенность,

• не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию,

• запрещение рабства,

• не подвергаться произвольному аресту и задержанию,

• на свободу слова, религии, собрания и ассоциаций, включая членство в профсоюзах,

• на свободу передвижения и выбора места жительства,

• голосовать на основе системы всеобщего избирательного права,

• на справедливое судебное разбирательство,

• на защиту меньшинства.

Декларация социального прогресса и развития 1969 г.

Декларация является комплексной программой социального сотрудничества. Она отражает ценности социальных доктрин и утверждает новое отношение к социальному статусу человека. В ней сформулированы основные принципы социального прогресса, главным из которых является положение о том, "что все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему".

В Декларации важное значение придается семье как естественной среде для благополучия всех ее членов, особенно детей.

Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Основная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. Ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Охватывая весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека, Конвенция признает, что осуществление одного права неотделимо от осуществления других. Она показывает, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит от здоровой и безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению, обеспечению минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Дети должны пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья, обстоятельств рождения ребенка, его или ее родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Конвенция защищает детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность. Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

В сложившейся классификации организации в социальной сфере выделяют международные, правительственные и неправительственные.

Наиболее крупными и влиятельными международными организациями в социальной сфере являются Европейский Совет, Европейский Союз (ЕС), Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Объединенных Наций (ООН) и ее агентства (Программа развития ООН, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ), Всемирный Банк и др. Благодаря своей базе и масштабам членства, международные организации обладают большими ресурсами и техническим опытом. Партнерство с международными организациями может принести существенное совместное финансирование, профессионализм, доступ, законность, влияние и признание со стороны правительства и спонсоров. Контакты с международными организациями могут привести к ценному обмену сведениями. У них можно запросить документацию, технические отчеты и планы проектов.

Неправительственные организации отличаются друг от друга своими задачами, статусом, происхождением, структурой и системой финансирования. Международные НПО имеют отделения во многих странах. Это, например, "Международная амнистия", Католическая служба помощи, "Международные комитет спасения", "Врачи без границ", "Спасите детей" и др. Многие международные НПО - это частные гуманитарные организации, которые оказывают экстренную помощь жертвам вооруженных конфликтов, гражданских беспорядков или стихийных бедствий. Они проводят также программы экономического развития, которые являются частью усилий по реконструкции или помощи бедным странам или регионам. Управляются НПО частным образом, часть финансовых средств получают от правительств, международных организаций и фондов.

Выделяют также профессиональные организации и ассоциации - группы людей, объединившихся для защиты интересов общего ремесла, профессии или промышленного сектора. Примерами являются ассоциации учителей, издателей, юристов, научных работников, писателей, журналистов, врачей, фермеров, социальных работников и др.

Комиссия по правам человека ООН

Комиссия по правам человека состоит из представителей 56 государств-членов, которые избираются сроком на 3 года, и проводит свои сессии каждый год в течение шести недель. Комиссия проводит исследования, готовит рекомендации и проекты международных документов по правам человека.

На своих ежегодных сессиях Комиссия по правам человека, Экономический и Социальный Совет и Генеральная Ассамблея обсуждают ситуации и практику, связанные с грубыми и систематическими нарушениями прав человека. Если положение в какой-либо конкретной стране или какая-либо конкретная практика вызывают особое беспокойство, эти органы могут принять решение о проведении расследования группой независимых и объективных экспертов (рабочая группа) или отдельным лицом (специальный докладчик). Помимо представления докладов и выработки рекомендаций Комиссии и Генеральной Ассамблее, эти специальные органы также уполномочены принимать меры в случае нарушения прав отдельных лиц или группы.

Международный Совет по социальному благосостоянию

Данный Совет (первоначально - Конференция по социальной работе) основан в 1928 г. и в настоящее время является одной из трех крупнейших неправительственных организаций, включая Международную Федерацию социальных работников и Международную Ассоциацию Школ социальной работы, занимающихся решением проблем социального благосостояния, социальной справедливости и социального развития.

В качестве коллективных членов в региональных отделениях состоят национальные комитеты стран, объединяющие национальные общественные, государственные органы и органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты, работающие в социальной сфере и в области здравоохранения.

В соответствии с концепцией своей деятельности Совет защищает основные права на выживание, пищу, ночлег, образование, здоровье, заботу и безопасность, считая их фундаментом свободы, справедливости и мира.

Международный Совет по социальному благосостоянию способствует снижению уровня бедности, нужды, уязвимости человека; свободе самовыражения и равному доступу в уровне жизни людей, уменьшению числа социально обездоленных, ликвидации массовой миграции и расовых конфликтов и другому.

Детский Фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)

Учрежден на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 г. с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей в пище, медикаментах и одежде в послевоенной Европе и Китае. В 1950 г. Генеральная Ассамблея приняла решение, по которому основным направлением деятельности Фонда было осуществление программ в интересах детей развивающихся стран.

Оказывая гуманитарную помощь и содействую развитию, ЮНИСЕФ призван обеспечить каждому ребенку в мире возможности в области осуществления его базовых прав и привилегий, провозглашенных в Конвенции о правах ребенка.

ЮНИСЕФ тесно сотрудничает с Комитетом по правам ребенка, который занимается вопросами прав ребенка, следит за осуществлением Конвенции и оказывает помощь государствам, которые присоединились к Конвенции в деле выполнения ими своих обязательств. В своей деятельности Фонд руководствуется Планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, принятой Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке в сентябре 1990г.

Международная Федерация социальных работников

Предшественником этой организации был созданный в 1928 г. по инициативе семи национальных Ассоциация международный координирующий орган - Постоянный секретариат социальных работников, к 1956 г. оформившийся в одну из наиболее мощных неправительственных организаций. В настоящее время МФСР объединяет 70 национальных ассоциаций., 400 тысяч членов. Основополагающими документами Федерации являются Устав, Международный Кодекс этики профессионального социального работника и Декларация об этических принципах в социальной работе. По концепции МФСР, "социальная работа основывается на гуманистических идеалах и нацелена на удовлетворение потребностей человека, на развитие творческого потенциала личности".

Наиболее важными целями провозглашены:

• совершенствование социальной работы как профессии,

• поддержка национальных ассоциаций в вопросах социального планирования, формирования социальной политики,

• расширение контактов и обмен опытом социальных работников всех стран,

• соблюдение и совершенствование Кодекса этики профессионального социального работника.