14.3. Парк автомобильных транспортных средств и возможности его обновления

Ухудшение показателей работы белорусских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок пассажиров во многом объясняется состоянием автобусного парка и проблемами его обновления.

С начала 90-х годов резко увеличилось число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся автомобильными перевозками пассажиров, в том числе международными. Если в 1992 г. среди них индивидуальные предприниматели составляли 35%, организации с негосударственной формой собственности - 39% и 26% - с государственной, то в настоящее время индивидуальные предприниматели составляют 66%, организации с негосударственной формой собственности - 28% и только 6% - государственные организации.

За последние 10 лет выдана 2581 лицензия на выполнение международных автомобильных пассажирских перевозок из них настоящее время действует 1665.

Для выполнения международных перевозок пассажиров используется 2217 автобусов. В структуре автобусного парка преобладают автобусы марки "Икарус" и ввезенные из-за границы бывшие в эксплуатации автобусы европейских производителей

Старение парка транспортных средств обуславливает неуклонное снижение конкурентоспособности белорусских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок пассажиров.

В связи с появлением большого количества небольших транспортных и туристических фирм, не обладающих значительными финансовыми средствами, сложилась ситуация, когда дефицит в автобусах для международных и туристических маршрутов стал покрываться за счет приобретения бывших 8 - 12 лет в эксплуатации автобусов известных зарубежных фирм.

Положение усугубляется высокими таможенными и налоговыми изъятиями на ввозимые автобусы туристического класса (таможенная пошлина - 30%, НДС - 20%, налог на приобретение автомобильных транспортных средств - 5%). Поэтому с целью уменьшения налогооблагаемой базы, белорусские субъекты хозяйствования приобретают автобусы с большим сроком эксплуатации и высокой степенью износа. Отсутствие до недавнего времени в Республике Беларусь производства комфортабельных автобусов в сочетании с высокими, по сравнению с сопредельными государствами, таможенными пошлинами на ввозимые автобусы привело к неблагоприятной ситуации на рынке международных перевозок пассажиров для белорусских перевозчиков. Из-за отсутствия у перевозчиков Республики Беларусь высококомфортабельных автобусов, теряются позиции на рынке международных пассажирских перевозок, а государство несет значительные финансовые потери. Некоторые белорусские туристические фирмы предпочитают пользоваться услугами литовских или польских перевозчиков, которые могут гарантировать соответствующий сервис при меньшей стоимости услуг.

В Республике Беларусь началось освоение производства междугородных автобусов. В 2000 г. РУП "МАЗ" приступил к серийному производству междугородного автобуса марки МАЗ-152 и его модификации для международных перевозок пассажиров марки МАЗ-152А.

Производство автобусов на РУП "МАЗ" соответствует системе качества "ИСО-9001".

Комплектация автобусов МАЗ стандартным и дополнительным оборудованием всемирно известных фирм производителей позволяет обеспечивать высокий уровень сервиса в связи с наличием у этих фирм своей широкой сети по обслуживанию и продаже запчастей. Эта сеть в соответствии с имеющимися принципиальными договоренностями с фирмами-производителями может использоваться транспортными организациями, эксплуатирующими автобусы марки МАЗ. Однако для подтверждения высоких потребительских качеств указанных марок автобусов и завоевания солидных позиций в конкурентной борьбе с ведущими европейскими производителями необходимо время и накопление опыта эксплуатации. Весьма существенным стимулом в расширении производства может стать и разумная ценовая политика, а также создание выгодных для перевозчиков условий приобретения.

Следует отметить, что ближайшие наши соседи (Литва, Польша), проводя оптимальную налоговую политику и экономически стимулируя отечественного перевозчика, заметно опередили перевозчиков Беларуси по классу автобусного парка. Это позволяет им быть востребованными белорусскими туристическими организациями и создает преимущественные условия в конкурентной борьбе, что наносит ущерб экономике Беларуси.

Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что в настоящее время для быстрого обновления и повышения класса автобусного парка целесообразно предоставить перевозчикам широкие возможности выбора и приобретения автомобильных транспортных средств, а органам государственного управления - провести мероприятия, способствующие сокращению фактических затрат на их приобретение и созданию условий для быстрой выплаты кредитов и лизинговых платежей.

Нормативная правовая база. В соответствии со сложившейся международной практикой организация международных автомобильных перевозок осуществляется на основании национального законодательства и заключенных двусторонних и многосторонних международных договоров.

До 1992 г. белорусские автомобильные перевозчики руководствовались международными договорами, заключенными СССР.

В настоящее время Республика Беларусь заключила 34 соглашения в этой сфере деятельности с 33 государствами. Подписаны, но не вступили в силу соглашения с Финляндской Республикой и Грузией. Парафированы соглашения о международном автомобильном сообщении с Великобританией, Грецией, Испанией, Италией, Люксембургом, Хорватией, Швецией. Учитывая, что эти государства являются перспективными рынками для освоения отечественными туристическими фирмами, необходимо ускорить процедуру их подписания.

Проведена определенная работа по подготовке и подписанию ряда многосторонних соглашений в сфере международных автомобильных перевозок пассажиров (двух - в рамках ЕврАзЭС и одного - в рамках СНГ), а также присоединению к трем соглашениям и одной конвенции в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН.

Республика Беларусь как член ряда международных организаций и, в частности, Организации Объединенных Наций и Европейской Конференции Министров транспорта (ЕКМТ) руководствуется также принятыми в рамках указанных организаций резолюциями, в том числе по вопросам организации международных автомобильных перевозок пассажиров.

Начиная с 1998 г., в Республике Беларусь активно начала формироваться нормативная правовая база, регламентирующая международные автомобильные перевозки пассажиров, в том числе: Правила перевозок пассажиров автобусами (утвержденные Приказом Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 января 1999 г., N 9-Ц), Положение о порядке организации регулярных маршрутов в международном сообщении (утвержденные Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 29 июня 2001 г., N 13), Положение о порядке организации нерегулярных перевозок в международном сообщении (утвержденные Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 29 июня 2001 г., N 15), Инструкция по реализации разрешительной системы на перевозки пассажиров автобусами в международном сообщении и контролю за ее исполнением в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Беларусь (утвержденные Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 29 июня 2001 г., N 14).

Задача совершенствования государственного регулирования доступа к рынку транспортных услуг может быть решена путем предъявления жестких, но обоснованных требований ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим международные перевозки пассажиров.

Во многих странах Европейского Союза накоплен положительный опыт в вопросах государственного регулирования, в том числе квотирования, рынка международных автомобильных перевозок. Для того, чтобы получить доступ к рынку, соискатель должен соответствовать трем основным условиям - во-первых, иметь безупречную репутацию, во-вторых, располагать профессионально подготовленными специалистами и, в-третьих, обладать достаточными финансовыми средствами. Следует отметить, что эти требования закреплены и вступившим в силу с 1 января 2002 г. Законом Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках".

Правила допуска к рынку в странах Центральной и Восточной Европы отличаются от западноевропейских, хотя и в этих странах стремятся к сближению законодательных норм с нормами Европейского Союза. Этот путь предстоит пройти и Республике Беларусь.

Для поддержания конкурентоспособности белорусских перевозчиков на рынке транспортных услуг необходимо с учетом накопленного зарубежного опыта в сжатые сроки привести нормативную правовую базу, регламентирующую допуск перевозчиков на международный рынок транспортных услуг, в соответствие с Законом Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках".

Система мероприятий по развитию международных автомобильных перевозок пассажиров разработана по следующим основным направлениям:

- совершенствования нормативной правовой базы в сфере международных автомобильных перевозок пассажиров;

- совершенствования и упорядочения организации международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном и нерегулярном сообщении;

- создания условий для обеспечения стабильного финансового положения автомобильных перевозчиков, выполняющих международные перевозки пассажиров;

- создания системы информационно-статистического обеспечения международных автомобильных перевозок пассажиров;

- совершенствования форм и методов управления, контроля и допуска к международным автомобильным перевозкам пассажиров;

- развития материально-технической базы международных автомобильных перевозок пассажиров;

- проведения целенаправленной кадровой политики в сфере международных автомобильных перевозок пассажиров;

- формирования маркетинговой политики в сфере международных автомобильных перевозок пассажиров;

- совершенствования системы обеспечения международных автомобильных перевозок пассажиров.