5.3. Государственное регулирование и управление автоперевозками

Государственное регулирование и управление в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок включает:

-формирование и проведение государственной политики;

-создание условий для удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в автомобильных перевозках, а также в работах (услугах), связанных с такими перевозками;

-создание условий для развития международных автомобильных перевозок;

-регулирование доступа автомобильных перевозчиков на внутренний и международный рынки автомобильных перевозок;

-защиту внутреннего рынка автомобильных перевозок;

-формирование тарифной политики при выполнении автомобильных перевозок;

-создание условий для безопасного выполнения автомобильных перевозок, а также выполнения (оказания) работ (услуг), связанных с такими перевозками;

-охрану окружающей среды при выполнении автомобильных перевозок;

Государственное регулирование и управление в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции

Совет Министров Республики Беларусь организует взаимодействие Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь с другими республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами, а также местных исполнительных и распорядительных органов между собой по вопросам организации и выполнения автомобильных перевозок, определяет порядок и степень их участия в разработке и реализации программ развития автомобильного транспорта, регулирует в области автомобильного транспорта и автомобильных перевозок вопросы выделения финансовых и материальных средств.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами при решении вопросов развития автомобильного транспорта, организации и выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; местными исполнительными и распорядительными органами граничащих между собой административно-территориальных единиц для организации и выполнения пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по маршрутам, проходящим по их территории, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, принимаются совместные решения, в которых определяется порядок их взаимодействия по вопросам организации и выполнения автомобильных перевозок пассажиров, а также осуществления контроля за их организацией и выполнением.

В нормативно – правовых документах регулируются взаимоотношения предприятий (организаций) соответствующих видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей. В них отражаются:

-порядок составления, заключения и выполнения договоров перевозки грузов;

-основные условия перевозки;

-основные правила эксплуатации дорог, перевозочных средств, всего транспортного хозяйства;

-взаимоотношения транспортных предприятий (организаций) с грузоотправителями и грузополучателями;

-взаимоотношение транспортных предприятий (организаций) друг с другом.

Важным юридическим документом, регулирующим взаимоотношения сторон при перевозках, является договор. Система транспортных договоров по перевозке товарных грузов включает основные и смежные виды договоров.

К основным договорам относятся:

• договор перевозки груза;

• договор фрахтования;

• договор смешанной перевозки;

• договор перевозки транспортом общего пользования.

К смежным договорам следует отнести:

• договор транспортной экспедиции:

• договор об организации перевозок;

• договор погрузки, выгрузки, хранения;

• договор на централизованный завоз (вывоз);

Транспортные договоры должны заключаться в письменном виде. Транспортная перевозка - лицензируемый вид деятельности, поэтому при заключении транспортного договора заказчик транспорта должен убедиться, что перевозчик имеет лицензию на проведение данного вида работ (услуг) по перевозке.

Договор перевозки грузов - основной транспортный договор, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз в пункт назначения и выдать его получателю, а отправитель - уплатить за перевозку груза установленную плату. Содержание договора перевозки грузов составляют права и обязанности контрагентов по представлению объемов перевозки, предъявлению груза, уплате провозных платежей, выполнению погрузочно-разгрузочных работ, обеспечению своевременной доставки груза в пункт назначения и его сохранности в пути, а также его выдачи и приемки. Кроме самого транспортного договора возникает необходимость в оформлении различных грузовых перевозочных документов. Порядок документального оформления грузовой перевозки зависит от ряда обстоятельств, прежде всего от вида сообщения и транспорта, которым перевозится груз.

В связи с тем, что договор перевозки груза носит консенсуальный характер, применяются два документа: один оформляет заключение договора (договора перевозки груза), другой - удостоверяет принятие груза к перевозке. Поэтому заключение договора перевозки обязательно подтверждают оставлением таких перевозочных документов, как транспортная накладная, квитанция, дорожная ведомость, коносамент, чартер, предусмотренных транспортными уставами и кодексами.

Так, при автомобильных перевозках согласно Устава автомобильного транспорта грузоотправитель должен представить автотранспортному предприятию на предъявляемый к перевозке груз товарного характера товарно-транспортную накладную, являющуюся основным перевозочным документом. Без нее грузы к перевозке не принимаются. При перевозке грузов нетоварного характера (грунт, песок и т. п.) оформляется также акт замера или акт взвешивания.

При воздушных перевозках в соответствии со ст. 105 Воздушного кодекса Республики Беларусь кроме договора воздушной перевозки груза оформляется грузовая накладная.

При заключении договора перевозки груза железнодорожным транспортом в соответствии с п. 30 Устава железнодорожного транспорта общего пользования грузоотправитель обязан представить на каждую отправку груза заполненную накладную, а перевозчик в подтверждение приема груза выдает ему квитанцию о приеме груза, оформляется дорожная ведомость, которая сопровождает груз.

Накладная - основной перевозочный документ, применяемый при перевозках грузов по железным дорогам, речным транспортом, в прямом смешанном сообщении.

Накладная составляется на бланках установленной формы и подписывается грузоотправителем, отвечающим за правильность и полноту проставленных в накладной сведений.

Накладная обладает рядом свойств, важнейшими из которых являются следующие: а) накладная - форма договора перевозки груза; б) в то же время накладная подтверждает наличие договорных отношений; в) служит доказательством взаимных прав и обязанностей сторон по Договору перевозки; г) накладная - именной документ, предоставляющий право требования к перевозчику о сдаче груза получателю; д) накладная - документ, удостоверяющий право на предъявление к перевозчику претензий по поводу несохранной доставки груза; е) накладная - товаросопроводительный документ, сопровождающий груз на всем пути его следования до станции назначения, где накладная вместе с грузом выдается грузополучателю. В накладной отмечаются все моменты перевозок, начиная с приема и кончая выдачей груза, в ней отражаются расчеты с перевозчиком по провозным платежам.

Основным перевозочным документом на воздушном транспорте является грузовая накладная, составляемая в четырех экземплярах, из которых: один (безномерной) именуется «накладная отправителя» и заполняется грузоотправителем; три (номерные) заполняются перевозчиком и именуются «грузовая накладная», «грузовая квитанция», «корешок грузовой накладной». Все экземпляры грузовой накладной после их оформления в установленном порядке имеют одинаковую силу и применяются по назначению, в них указанному.

На груз, подлежащий перевозке автомобильным транспортом, грузоотправитель должен представить товарно-транспортную накладную, составляемую обычно в четырех экземплярах. Прием груза от грузоотправителя удостоверяется подписью шофера-экспедитора во всех экземплярах товарно-транспортной накладной, один из которых вручается грузоотправителю.

Квитанция - документ, удостоверяющий принятие груза к перевозке и представляющий право распоряжения грузом в пути. Она выдается транспортной организацией, принявшей к перевозке груз по накладной, и служит основанием для выдачи ее владельцу груза в пункте назначения. При утрате накладной с помощью квитанции можно подтвердить как факт заключения договора перевозки, так и его содержание.

Дорожная ведомость составляется па основании накладной, содержит общие с ней сведения и сопровождает груз от пункта отправления до пункта назначения. Но дорожная ведомость не является копией накладной. Она содержит данные, дополнительные к тем, которые имеются в накладной. В дорожной ведомости грузополучатель расписывается в получении груза. Дорожная ведомость содержит отметки о переадресовании груза, о требованиях по составлению коммерческих актов при ненадлежащем исполнении перевозчиком своих обязательств. После выдачи груза с накладной получателю дорожная ведомость остается у транспортной организации как важный отчетный документ. Перечисленные признаки позволяют дорожную ведомость считать перевозочным документом.

Договор морской перевозки груза, заключаемый в соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания, включает также условия договора об организации морских перевозок (договора о сотрудничестве).

Доказательством заключения договора морской перевозки груза служит коносамент - товаросопроводительный документ, удостоверяющий заключение договора морской перевозки груза и служащий доказательством приема перевозчиком указанного в этом документе груза.

Коносамент - документ, выданный судовладельцем или агентом о приеме грузов для перевозки морем из одного пункта в другой на определенных условиях, содержащий обязательство выдать груз в пункте назначения законному держателю коносамента. Коносамент - один из документов, оформляющих заключение договора морской перевозки груза. Сам по себе коносамент не является договором перевозки груза, поскольку он составляется и подписывается в одностороннем порядке перевозчиком. Волеизъявление грузоотправителя на заключение договора перевозки выражается в погрузочном ордере (при перевозках грузов в каботаже) и экспортном поручении (при перевозках грузов в заграничном сообщении). Погрузочный ордер (экспортное поручение) составляется на каждую отдельную отправку груза и предъявляется одновременно со сдачей груза к перевозке.

Применяются две формы коносаментов: одна - в каботажных перевозках, другая - при перевозках в заграничном сообщении. Коносамент может содержать различные условия и оговорки, однако во всех случаях должен включать необходимые реквизиты, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания Республики Беларусь.

Коносамент составляется не менее чем в двух экземплярах, из которых один следует при грузе, а второй выдается грузоотправителю. По желанию грузоотправителя ему может быть выдан коносамент в нескольких экземплярах тождественного содержания, причем в каждом из них отмечается число выданных экземпляров коносамента. Коносамент, применяемый в малом каботаже, составляется в четырех экземплярах: оригинал, две копии и корешок.

Основными нормативными актами на автомобильном транспорте являются: Устав автомобильного транспорта, правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, Правила дорожного движения, Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта и др.