Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая на бесплатной основе

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. В этом случае пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

1 Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением ВС РСФСР от 22.11.1991. № 1920-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1865.

2 Всеобщая декларации прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 // Российская газета. 1998. 10 декабря.

3 Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.

4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

5 См.: Kröger D. Informationsfreicheit und Urheberrecht. – S. 18.

6 См.: Конституции государств Европейского Союза. – М.: Издательская группа ИНФРА·М-НОРМА, 1997. – С. 25, 392, 494, 530.

7 Доклад Института проблем информационного права о состоянии законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики (2004) // http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.htm.

8 См.: Eaton J. V., Saurer H. Advanced Communications and the Public Trust: Law, Ethic and Communication // Law technology Journal. – Washington. 2001. – Vol. 34. – № 4. – S. 16.

9 См.: Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 3, 4, 11.

10 Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 1983. – С. 10.

11 См.: Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 15–16.

12 См. об этом: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.: Издание г-на М.Ю. Тихомирова, 1998. – С. 569–576.

13 Более подробнее об особенностях регулирования отношений, возникающих по поводу реализации гражданами права на информационное самоопределение см.: Kröger D. Informationsfreicheit und Urheberrecht. – S. 169–170; Kugelmann D. Die informatorische Rechtsstellung des Burgers: Grundlagen und verwaltungsrechtliche Grundstrukturen individueller Rechte auf Zugang zu Informationen der Verwaltung. – Tubingen: Mohr, 2001. – S. 319–322; Druey J. N. Information als Gegenstand des Rechts: Entwurf einer Grundlegung. – S. 389–393; Beckman E. Der Schutz personenbezogener Daten im sozialen Sicherungssystem: Auf der Basis des deutschen, österreichischen und europaischen Rechts. – 1. Aufl. – Baden-Baden: Nomos, 2000. – S. 24–32.

14 Михайлов А.Г. Конституционно-правовое регулирование информационной сферы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 13.

15 Савельев Д.А. Права человека в области информации (международно-правовые аспекты). Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 14.

16 См.: Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 11–12, 16–17, 21.

17 См.: Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 174.

18 См.: Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 174.

19 См.: Галеев С.А. Административно-правовые отношения в обеспечении права граждан на информацию. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 55, 67–68.

20 Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С.21, 22; Мохова О.Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2005. – С. 17, 35.

21 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА·М), 2001. – С. 205.

22 Янина Е.В. Гражданско-правовое регулирование информационной безопасности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 10.

23 См.: Ст. 8-10, 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992. № 2300-1 (в ред. от 21.12.2004. № 127-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 15. Ст. 766.

24 См.: Ст. 52, 82, 90-93 ФЗ РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995. № 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; ст. 8, 12 ФЗ РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; Приказ Минфина РФ «О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами» от 28.11.1996. № 101 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 1; Приказ Минфина РФ «Об особенностях публикации годовой бухгалтерской отчетности страховыми организациями» от 21.02.1997. № 17 // Финансовая газета. 1997. № 13.

25 См.: Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг. Утверждено приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.2005. № 05-5/пз-н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2005. № 6550 // Российская газета. 2005.

26 См.: Kröger D. Informationsfreicheit und Urheberrecht. – S. 21.

27 См.: Kröger D. Informationsfreicheit und Urheberrecht. – S. 173. Подробнее об англо-саксонском законодательстве о свободе информации см.: Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – С. 108–114; Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 146–164.

28 См: Аксбергер Х.Г. Законы о прессе в Швеции // Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). – М.: Издательство «Права человека», 1998. – С. 130–139.

29 Закон Республики Латвия «О свободе информации» от 06.04.2000 г. // htpp://www.medialaw.ru /exussrlaw/index.htm. 23.11.2004 г.

30 Richtlinie 90/313/EWG des Rates über den freien Zugang zu Informationen über die Umwelt vom 07.06.1990. О применении директивы странами ЕС см.: Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the experience gained in the application of Council Directive 90/313/EEC of 07.06.1990, on freedom of access to information on the environment. Brussels, 29.06.2000. COM (2000) 400 final; Umweltinformationsrichtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28.01.2003 (Richtlinie 2003/4/EG).

31 Hucko E. Europäische Grundlagen des Informationsrechts // Informationsrecht 2000: Perspektiven für das nächste Jahrzehnt / Im Auftr. der Dt. Ges. für Recht u. Inform. hrsg. von Alfred Büllesbauch u. Tomas Heymann. – Köln: Schmidt, 2001. – S. 5.

32 См.: Loi n° 78-753 du 17.07.1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal // Journal official de la République française du 18.07.1978. P.2851; Décret n° 88-465 relatif à la procédure d'accès aux documents administratifs du 28.04.1988 // Journal official de la République française du 30.04.1988. P. 5900; Décret n° 90-918 relatif à l'exercice du droit à l'information sur les risques majeurs du 11.10.1990 // Journal official de la République française du 13.10.1990. P.12415; Décret n° 94-841 relatif aux conditions d'information sur la qualité de l'eau distribuée en vue de la consommation humaine du 26.09.1994 // Journal official de la République française du 01.10.1994. P.13880; Décret n° 93-1410 fixant les modalités d'exercice du droit à l'information en matière de déchets du 29.12.1993 // Journal official de la République française du 31.12.1993. P.18703; Loi № 78-17 du 06.01.1978 relative à l׳informatique, aux fichiers et aux libertés // Journal official de la République française du 07.01.1978.

33 См.: Legge del 07.08.1990 n. 241, Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi // Gazzetta Ufficiale. Serie Generale del 18.08.90, n. 192, pag. 7; Decreto del Presidente della Repubblica del 27.06.1992, n.352, Regolamento per la disciplina delle modalità di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai documenti amministrativi // Gazzetta Ufficiale. Serie generale del 29.07.1992, n. 177, pag. 3; Decreto legislativo del 24.02.1997 n. 39, Attuazione della direttiva 90/313/CEE, concernente la libertà di accesso alle informazioni in materia di ambiente // Gazzetta Ufficiale. Serie generale del 06.03.1997, n. 54, pag 3.

34 См.: Loi concernant la liberto d'accès a l'information en matière d'environnement; le droit d'agir en justice des associations de protection de la nature et de l'environnement du 10.08.1992 // Mémorial Grand-Ducal du 28.09.1992. № 71. P. 2204.

35 См.: Ley de Regimen Jurídico de Ias Administraciones Públicas y dei Procedimiento Administrativo Común de 26.11.1992 № 30/92 // Boletín Oficial dei Estado de 27.11.1992. № 285. P. 40300; Ley sobre el derecho de acceso a Ia información en matéria de médio ambiente de 12.12.1995 № 38/95 // Boletín Oficial dei Estado de 13.12.1995. № 297. P. 35708.

36 Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie 90/313/EWG des Rates vom 07.06.1990 über den freien Zugang zu Informationen über die Umwelt vom 08.07.1994 (Umweltinformationsgesetz – UIG) // Bundesgesetzblatt. 1994. Teil I. S. 1490 (С 14.02.2005 г. данный закон действует в новой редакции в связи с принятием Директивы ЕС от 28.01.2003 № 2003/4/EG).

37 Akteneinsichts- und Informationszugangsgesetz Brandenburg vom 10.03.1998 // Bbg-GVBl. 1998. I. S. 46.

38 Informati­onsfreiheitsgesetz Berlin vom 15.10.1999 // Berl-GVBl. 1999. S. 561.

39 Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen Schleswig-Holstein vom 09.02.2000 // SchlHGVOBl. 2000. S. 166.

40 Bundesgesetz über den Zugang zu Informationen über die Umwelt (Umweltinformationsgesetz – UIG) // BGB1. 1993. №. 495.

41 См.: Landesgesetz von Oberösterreich über die Maßnahmen zum Schutz der Umwelt und den Zugang zu Informationen über die Umwelt (O.Ö. Umweltschutzgesetz) vom 4. Juli 1996 // LGB1. 1996. № 84; Gesetz des Landes Salzburg, über die Auskunftspflicht der Verwaltung des Landes und der Gemeinden (Salzburger-Auskunftspflicht- Ausfuhrungsgesetz) vom 6. Juli 1988 // LGB1. 1988. № 73; Gesetz des Landes Steiermark, über die Erteilung von Auskünften (Steiermärkisches Auskunftspflichtgesetz) vom 26. Juni 1990 // LGB1. 1990. № 73; Gesetz des Landes Tirol über den Zugang zu Informationen über die Umwelt (Tiroler Umweltinformationsgesetz – TUIG) vom 22. November 1995 // LGB1. 1995. № 3; Gesetz des Landes Wien über die Auskunftspflicht (Wiener Auskunftspflichtgesetz) vom 25. April 1988 // LGB1 1988. № 20; Gesetz des Landes Wien über den Schutz und die Pflege der Natur (Wiener Naturschutzgesetz 1984) vom 19. Oktober 1984 // LGB1. 1984. № 6; Gesetz des Landes Vorarlberg über den Zugang zu Informationen über die Umwelt (Landes – Umweltinformationsgesetz - L - UIG) // LGB1. 1994. № 55.

42 Loi belge du 11.04.1994 relative à la publicité de l'administration. Moniteur belge. 1994. P. 17662; Loi belge du 12 novembre 1997 relative à la publicité de l'administration dans les provinces et les communes. Moniteur belge. 1997. P. 34253.

43 Ordonnance Brussels du 29/08/1991 sur l'accès à l'information relative à l'environnement dans la Région de Bruxelles-Capitale. Moniteur belge. 1991. P. 21505; Ordonnance Brussels du 30/03/1995 relative à la publicité de l'administration. Moniteur belge. 1995. P. 18049; Décret Flanders du 23.10.1991 relatif à la publicité des documents administratifs dans les services et établissements de l'Exécutif flamand. Moniteur belge. 1991. P. 26564; Décret Flanders du 18 mai 1999 relatif à la publicité de l'administration. Moniteur belge. 1999. P. 22317; Décret Wallonia du 13/06/1991 concernant la liberté d'accès des citoyens à l'information relative à l'environnement. Moniteur belge. 1991. P. 22559.

44 Проект ФЗ РФ «О праве на информацию». Принят Государственной Думой РФ в первом чтении 03.09.1997 // http://www.medialaw.ru/publications/zip/38/right_info.html.

45 Проект ФЗ «О праве на доступ к информации (О праве на информацию)» внесен 19.03.2001 г. депутатами Государственной Думы РФ В.В. Похмелкиным и С.Н. Юшенковым. 23.05.2002 г. отклонен при первом чтении // Новое информационное законодательство РФ / Под. ред. А.К. Симонова. – М.: Медея, 2004. – С. 53–65.

46 См.: htpp://asozd.duma.gov.ru.

47 См., например, законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Разработан в 1999 г. // Новое информационное законодательство РФ / Под. ред. А.К. Симонова. – С. 23–47.

48 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.

49 Можно выделить следующие акты: Закон Оренбургской области «Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области» от 13.11.1997. № 171/46-ОЗ // Южный Урал. 1997. 28 ноября; Закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» от 6 июля 2002 г., Закон Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Новгородской области», Закон Новосибирской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новосибирской области»; Закон Москвы «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» от 24.10.2001. № 52 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 206; Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга» от 27.09.1995. № 101–14 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1995. № 11 и др.

50 См.: Löffler M. Das Grundrecht auf Informationsfreiheit als Schranke des Urheberrechts // Neue Juristische Wochenschrift. – 1980. – S. 201–205.

51 Сегодня как правило данные функции выполняют специалисты по связям с общественностью. На западе их именуют обычно чиновниками правительственной информации (government information officers – GIO). Более подробно о роли чиновников правительственной информации за рубежом в системе обеспечения общества информацией см., например: Edes B. W. The role of government information officers // Journal of Government information. – N.Y., 2000. – Vol. 23. – № 4. – P. 455–469.

52 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

53 См.: Федеральный закон Российской Федерации от «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № . Ст.

54 Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № . Ст.

55 См.: Федеральный закон Российской Федерации от «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

24