§ 7. Мировое соглашение

1. Мировое соглашение — весьма перспективная и жела­тельная для современной российской экономики процедура, позволяющая достигать в условиях наименьшей конфликтно­сти компромисс между лицами, участвующими в деле о банк­ротстве. Она максимально соответствует и интересам развития рыночных отношений в целом, придавая им должную стабиль­ность.

Право спорящих сторон окончить дело миром традиционно в отечественном законодательстве. Институт мирового согла­шения ранее был закреплен в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР и отражен в Законе 1992 г. В Федеральном за­коне 2002 г. положения о мировом соглашении изложены более обстоятельно и всесторонне. Законодателем учтена практика, накопленная арбитражными судами в ходе рассмотрения дел обанкротстве, выявленные ею достоинства и недостатки прежне­го нормативно-правового регулирования. Нормы о мировом соглашении «рассеяны» по всему тексту Федерального закона 2002 г., и, кроме того, им отведена специальная глава — VIII, которая так и называется — «Мировое соглашение».

2. Остановимся лишь на некоторых новых положениях, ко­торые, по сравнению с Федеральным законом 1998 г., позволя­ют тщательнее упорядочить и расширить применение этого ин­ститута в практике предпринимательских отношений, учесть и защитить интересы причастных к банкротству лиц, включая так называемых миноритарных кредиторов, которые прежде при заключении мировых соглашений нередко просто игнорирова­лись.

А. Новеллой Федерального закона 2002 г. является возмож­ность участия в мировом соглашении третьих лиц. Оно допус­кается, если их участие не нарушает права и законные интере­сы кредиторов, требования которых включены в реестр требо­ваний кредиторов, а также кредиторов, требования которых возникли после даты принятия заявления о признании должни­ка банкротом и срок исполнения требований которых наступил до даты заключения мирового соглашения. Участвующие в ми­ровом соглашении третьи лица вправе предоставить поручи­тельства или гарантии исполнения должником обязательств по мировому соглашению либо иным образом обеспечить их над­лежащее исполнение.

Б. Должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должни­ка. Новизна Федерального закона 2002 г. состоит и в том, что он особо разграничил общее и особенное при заключении мирового со­глашения.

Общими, например, являются следующие положения: 1) решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принима­ется собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требова­ний кредиторов и считается принятым при условии, если за не­го проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспечен­ным залогом имущества должника. Решение же о заключениимирового соглашения со стороны должника принимается долж­ником-гражданином или руководителем должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим;

2) не допускается односторонний отказ от исполнения всту­пившего в силу мирового соглашения;

3) мировое соглашение заключается в письменной форме. Со стороны должника оно подписывается лицом, принявшим в соответствии с Федеральным законом 2002 г. решение о за­ключении мирового соглашения. От имени конкурсных кре­диторов и уполномоченных органов мировое соглашение под­писывается представителем собрания кредиторов или уполно­моченным собранием кредиторов на совершение данного действия лицом;

4) в содержании любого мирового соглашения различается должное и возможное. Так, оно обязательно должно содержать положения о порядке и сроках исполнения обязательств долж­ника в денежной форме. Кроме того, в тексте мирового согла­шения могут присутствовать положения: об изменении сроков и порядка уплаты обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; с согласия отдельного конкурсного кредитора и (или) уполномоченного органа — о прекращении обязательств должника путем предоставления отступного, об­мена требований на доли в уставном капитале должника, ак­ции, конвертируемые в акции облигации или иные ценные бу­маги, новации обязательства, прощения долга или иными пре­дусмотренными федеральным законом способами, если такой способ прекращения обязательств не нарушает права иных кре­диторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов;

5) удовлетворение требований конкурсных кредиторов в не­денежной форме не должно создавать преимущества для таких кредиторов по сравнению с кредиторами, требования которых исполняются в денежной форме;

6) условия мирового соглашения для конкурсных кредито­ров и уполномоченных органов, голосовавших против заключе­ния мирового соглашения или не принимавших участия в голо­совании, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, голосовавших за его заключение.

Наряду с общими положениями определены особенности заключения мирового соглашения в ходе различных процедур банкротства: наблюдения, финансового оздоровления, внешне-го управления и конкурсного производства (см. ст. 151— 154 Федерального закона 2002 г.). Покажем их на примере од­ной из наиболее распространенных процедур — конкурсного производства.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается конкурсным управляющим (для сравне­ния скажем, что решение о заключении мирового соглашения в ходе наблюдения и финансового оздоровления принимается со стороны должников их руководителями и согласованию с ар­битражными управляющими не подлежит). В случае если миро­вое соглашение является для должника сделкой, которая в со­ответствии с федеральными законами и (или) учредительными документами должника совершается на основании решения органов управления должника или подлежит согласованию с органами управления должника (одобрению этими органами), решение о заключении мирового соглашения от имени долж­ника может быть принято после принятия соответствующего решения органами управления должника или получения соот­ветствующего согласования (одобрения).

При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, конкурсному управляющему или конкурсному кре­дитору, мировое соглашение должно содержать информацию о том, что мировое соглашение является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, и определенно указывать на характер такой заинтересованности.

Заключенное мировое соглашение распространяется на все требования конкурсных кредиторов и уполномоченных орга­нов, включенные в реестр требований кредиторов на дату про­ведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключе­нии мирового соглашения.

В. Федеральный закон 2002 г. сохранил имевшиеся в Феде­ральном законе 1998 г. положения о праве арбитражного суда отказать в утверждении мирового соглашения (ст. 160, 161) и о его расторжении (ст. 164—166), изложив их при этом более де­тально. Вместе с тем Федеральный закон 2002 г. закрепил но­вые положения, касающиеся обжалования и пересмотра опре­деления об утверждении мирового соглашения, что повышает защищенность интересов причастных к банкротству лиц.

В частности, по жалобе лиц, участвующих в деле о банкрот­стве, третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, а также иных лиц, права и законные интересы которых нарушены или могут быть нарушены мировым соглашением, определение ар­битражного суда об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано в порядке, установленном АПК РФ.

Определение об утверждении мирового соглашения может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если: обстоятельства, препятствующие утверждению мирового соглашения, не были и не могли быть известны зая­вителю на момент утверждения мирового соглашения; заяви­тель не участвовал в заключении мирового соглашения, однако мировым соглашением нарушены его права и законные интере­сы. Заявитель вправе подать заявление о пересмотре определе­ния в течение месяца с даты открытия обстоятельств, являю­щихся основанием для пересмотра данного определения.

Завершая гл. 19, необходимо отметить, что в положении, сходном с банкротством предпринимателей, могут оказаться регионы и муниципальные образования. В частности, согласно ст. 168² БК РФ, если просроченная задолженность по исполне­нию долговых обязательств субъекта Федерации превышает 30% объема его собственных доходов, то в таком субъекте Фе­дерации может вводиться временная финансовая администра­ция сроком до одного года. Вводится она решением Высшего Арбитражного Суда РФ по ходатайству Правительства РФ. По­становлением Правительства РФ от 3 октября 2006 г. № 599 ут­верждено Положение о назначении (об освобождении от долж­ности) главы временной финансовой администрации, вводи­мой в субъектах Российской Федерации, об утверждении структуры и штатного расписания, а также о финансовом обес­печении деятельности временной финансовой администрации и организации проведения проверки (аудита) бюджетов субъек­тов Российской Федерации¹.Заключение

1. Предпринимательство как способ хозяйствования нахо­дится в постоянном развитии. Все более широко проникая в российскую экономику, оно обогащается новыми чертами и качествами. Соответственно изменяется его нормативно-право­вая основа, обновляются еще недавно принятые указы Прези­дента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Эти обстоятельства обязывают каждого во избежание ошибок быть внимательным при изучении юридического меха­низма, регулирующего предпринимательскую деятельность, по­стоянно следить за происходящими в нем изменениями.

2. Особенность нынешней ситуации в стране по сравнению с той, что была при первых изданиях настоящего учебника, — на­личие в обществе и государстве политической стабильности, единства взглядов по основным вопросам внутренней и внеш­ней политики у федеральной исполнительной власти во главе с Президентом РФ и власти законодательной в лице большинства Федерального Собрания РФ — депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Как следствие, совершенно новый характер приобретает законодательство. Оно становится полнее, динамичнее и, что самое главное по раскрываемым в учебнике вопросам, все более системно и единообразно охватывает сферу экономики вообще и ее предпринимательский сектор в частно­сти. Вовлекаются в работу федеральные законы, долгое время лежавшие на архивных полках Государственной Думы в виде разного рода проектов. Пример тому — прорыв экономического законодательства, имевший место во второй половине 2002 г. В соответствии с новыми федеральными законами издаются многие постановления Правительства РФ и в пределах установ­ленной компетенции — нормативные акты министерств и ве­домств, в которых развиваются нормы законов, указов и поста­новлений, обеспечивается механизм их реализации.

3. Необходимо, уважаемый читатель, не ограничиваться только изложенной в учебнике информацией. Полезно вырабо­тать у себя привычку постоянно следить за действующим зако­нодательством, за его изменениями и дополнениями, внося со­ответствующие коррективы в материалы, которые приводятся в учебнике.

Многими высказываются сетования по поводу частых изме­нений законодательства, что не способствует установлению стабильности в предпринимательских правовых отношениях, на российском рынке. С подобной критикой вряд ли можно со­гласиться. Ведь российское общество переживает переходный период. Это значит, что в нем продолжают еще ограниченно действовать законы и закономерности прежнего, советского строя, а новые не успели сложиться и проявиться в полной ме­ре. При такой ситуации нельзя добиться устойчивости законо­дательства, его развитие объективно обусловлено теми или иными процессами, происходящими в обществе.

Никто не может заранее сказать, когда переходный период закончится, окончательно сложатся и будут познаны объектив­ные законы и закономерности пореформенной России. Ясно одно: временные границы и результаты переходного периода будут определяться экономикой, утвердившимися формами собственности и хозяйствования и, как следствие, сформиро­вавшимися социальной структурой и политической системой общества. Пока же нам общими усилиями надо добиваться то­го, чтобы законодательство было адекватно реальному положе­нию в экономике и обществе в целом, не тормозило их разви­тия, не отставало от жизни, но и не забегало вперед, выдавая желаемое за действительное. Долг внимательного читателя учебника — видя противоречия между законодательством и действительностью, вносить, используя демократические про­цедуры отечественного законотворчества, предложения об уст­ранении подобных противоречий путем обновления законода­тельства, тем самым способствуя скорейшему преодолению трудностей переходного периода.

4. Из освещаемых в учебнике предпринимательских отноше­ний, на которые осуществляется правовое воздействие, читате­лю надо выделить те, участником которых является он лично или орган государственного либо муниципального управления, где он состоит на службе. Процедуры правового регулирования подобных отношений следует самостоятельно подвергнуть бо­лее углубленному изучению с привлечением дополнительных источников права, научной и учебной литературы. Это поможет исключить принятие ошибочных решений в случаях, когда чи­татель фактически окажется участником таких отношений.5. Целесообразно приобретаемые теоретические знания за­креплять практикой предпринимательских правовых отноше­ний. И здесь нельзя полагаться только на собственный жизнен­ный опыт. Полезные сведения в виде актов органов судебной власти о самых интересных и запутанных делах, жестких право­вых спорах с участием предпринимателей, возникающих в ры­ночных отношениях, содержатся, например, в «Вестнике Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации» и других официальных изданиях различных ведомств, где наряду с пра­вовыми актами публикуются также глубокие аналитические статьи виднейших специалистов в области права с обобщением практики реализации законодательства о предпринимательской деятельности.

6. Надо стремиться к тому, чтобы уметь соотносить знания, полученные по предпринимательскому праву, с прогностиче­ской функцией права. У нас в стране нет, к сожалению, про­граммного документа, который бы ориентировал на то, каким наше общество будет, например, через несколько лет или деся­тилетий. Ответ поможет найти действующее законодательство, конструируемая им модель будущего.

Мы сейчас по сохранившимся древним памятникам право­вой культуры (Законы Хаммурапи, Русская Правда и др.) судим о том, каким было общество, как жили и вели хозяйство люди в те далекие времена, имея в виду, что зафиксированные в па­мятниках нормы реализовывались на деле. Следовательно, по такому же принципу мы можем спрогнозировать, какой станет Россия в будущем при условии, что действующее законодатель­ство будет строго соблюдаться, а правонарушения, в том числе в сфере экономики, станут редкостью. Автор учебника надеет­ся, что его читатели окажутся стойкими и сознательными бор­цами за торжество законности (которая сейчас так необходима) вообще и в предпринимательских правовых отношениях в част­ности. Тем самым будет внесен решающий вклад в эффектив­ную реализацию экономической политики государства.Принятые сокращения

1. Нормативные акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ БК РФ — Бюджетный кодекс РФ ГК РФ (РСФСР) - Гражданский кодекс РФ (РСФСР) ГПК РФ (РСФСР) — Гражданский процессуальный ко­декс РФ (РСФСР)

ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ ЗК РФ - Земельный кодекс РФ

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонаруше-

БВС (СССР, РСФСР, РФ) — «Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)»

БМД — «Бюллетень международных договоров» Б НА (СССР, РСФСР, РФ) — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Бюлле­тень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)»

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — «Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР)», «Ведомости Съезда народных депута­тов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)»

Вестник ВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Су­да РФ»

САПП — «Собрание актов Президента и Правительства РФ» СЗ РФ — «Собрание законодательства РФ»

ниях

НК РФ — Налоговый кодекс РФ ТК РФ — Трудовой кодекс РФ УК РФ — Уголовный кодекс РФ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

2. Официальные изданияСПП РСФСР — «Собрание постановлений Правительства РСФСР»

СУ РСФСР — «Собрание узаконений РСФСР»