§ 6. Конкурсное производство

1. Конкурсное производство открывается по решению ар­битражного суда о признании должника банкротом. На начало 2002 г. арбитражные суды осуществляли конкурсное производ­ство по 56 тыс. дел. Арбитражные суды в 2002 г. приняли при­мерно 82 тыс. решений об открытии конкурсного производства. Оно вводится сроком на год. По ходатайству лица, участвую­щего в деле, этот срок может быть продлен арбитражным судом не более чем на шесть месяцев.

В отдельных ситуациях применяются упрощенные процеду­ры банкротства. Например, в случаях, когда должник-гражда­нин либо руководитель должника — юридического лица, фак­тически прекратившего свою деятельность, отсутствуют и уста­новить их местонахождение не представляется возможным, заявление о банкротстве может быть подано конкурсным кре­дитором, уполномоченным органом независимо от размера кредиторской задолженности. Арбитражный суд в течение ме­сяца с даты принятия к производству заявления (по Федераль­ному закону 1998 г. в двухнедельный срок) выносит решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства (см. об этом гл. VII Федерального закона 2002 г.).

2. Конечная цель конкурсного производства принципиально иная, нежели у финансового оздоровления и внешнего управ­ления, и заключается в соразмерном удовлетворении требований кредиторов. Достижение цели необходимо проводить в услови­ях, обеспечивающих защиту интересов должника, кредиторов, других причастных к банкротству лиц от неправомерных дейст­вий в отношении друг друга. Случаи самосуда кредиторов над неплатежеспособными должниками и насильственные меры должников к кредиторам, требующим у них возврата долгов, получили, к сожалению, повсеместное распространение в со­временной реформируемой России, что возлагает повышенную ответственность на всех участников конкурсного производства за строгое соблюдение правил его проведения, с тем чтобы не спровоцировать кредиторов и должников к противоправным акциям. Изложенными обстоятельствами детерминируется и специфика данной процедуры банкротства.

3. Достижению цели конкурсного производства служит преж­де всего широкая гласность в его осуществлении. Информация о признании арбитражным судом должника банкротом и об от­крытии конкурсного производства в настоящее время публику­ется в «Российской газете». Эту информацию конкурсный управляющий обязан направить для опубликования не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения. Опубликованию подлежат следующие сведения: наименование и иные реквизи­ты должника; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата при­нятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата за­крытия реестра требований кредиторов; адрес должника для за­явления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируе­мой организации. Публикация официального объявления о банкротстве должника служит способом уведомления об этом всех его возможных кредиторов, которые могут находиться в самых различных регионах России и за рубежом. Содержащая­ся в объявлении информация дает им возможность в установ­ленные законом сроки предъявить свои претензии.

Всем причастным к банкротству лицам надлежит знать и учитывать в своей деятельности правовые последствия откры­тия конкурсного производства. В частности, с момента приня­тия арбитражным судом решения о признании должника банк­ротом и об открытии конкурсного производства: срок исполне­ния возникших до открытия конкурсного производства и уплаты денежных обязательств и обязательных платежей долж­ника считается наступившим; прекращается начисление неус­тоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника; сведения о финансо­вом состоянии должника прекращают относиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являю­щихся коммерческой тайной; вводятся ограничения на совер­шение сделок, связанных с отчуждением имущества должника либо влекущих передачу его имущества в пользование третьим лицам; снимаются ранее наложенные и не допускаются новые аресты имущества должника и иные ограничения по распоря­жению имуществом должника; все требования к должнику мо­гут быть предъявлены только в рамках конкурсного производ­ства; исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом 2002 г. (подробнее см. ст. 126).

4. Конкурсный управляющий утверждается арбитражным судом одновременно с вынесением решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Тогда же утверждается и размер его вознаграждения. Конкурс­ный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заклю­чения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собст­венника имущества должника — унитарного предприятия в пре­делах, в порядке и на условиях, которые установлены назван­ным Федеральным законом.Конкурсный управляющий организует всю работу по достиже­нию цели конкурсного производства, для чего он наделен необхо­димыми обязанностями и правами (см. об этом ст. 129). Важна, конечно, последовательная и полная реализация конкурсным управляющим всех своих полномочий. Но особое внимание не­обходимо обратить на те вопросы, которые касаются формиро­вания конкурсным управляющим конкурсной массы. Они вы­ражают главную суть конкурсного производства, в наибольшей мере способствуют стабилизации и развитию рыночных отно­шений, преодолению негативных материальных, нравственных и правовых последствий от состоявшегося и зафиксированного арбитражным судом факта банкротства. Именно из конкурсной массы покрываются долги, восстанавливается подчас пошат­нувшееся экономическое положение кредиторов, создаются до­полнительные благоприятные условия для продолжения ими нормальной предпринимательской деятельности.

Конкурсная масса состоит из двух относительно обособленных частей. Первая часть — имущество, имеющееся в наличии во вла­дении, пользовании и распоряжении должника на момент откры­тия конкурсного производства. Вторая часть — имущество, вы­явленное в ходе конкурсного производства. По этим двум направ­лениям и обязан действовать конкурсный управляющий при формировании конкурсной массы. Рассмотрим каждое из них.

А. Начинается формирование конкурсной массы с инвента­ризации и оценки наличного имущества должника. Для оценки конкурсный управляющий обязан (по Федеральному закону 1998 г. это было его правом) привлечь независимого оценщика и иных специалистов, а для правильного ведения учета имуще­ства должника, составляющего конкурсную массу, — бухгалте­ров, аудиторов и др. Из конкурсной массы исключаются имуще­ство, изъятое из оборота, и имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разре­шении (лицензии) на осуществление определенных видов дея­тельности. Об обнаружении в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет собственника изъятого из оборота имущества. Соб­ственник обязан принять от конкурсного управляющего это имущество или закрепить его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев (по Федеральному закону 1998 г. уста­навливался месячный срок) с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.Не включаются в конкурсную массу социально значимые объекты: дошкольные образовательные учреждения, общеобра­зовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные со­оружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относя­щиеся к системам жизнеобеспечения. Они продаются путем проведения торгов в форме конкурса (по Федеральному закону 1998 г. эти объекты подлежали передаче соответствующему му­ниципальному образованию в лице уполномоченных органов местного самоуправления). Обязательным условием такого кон­курса должна являться обязанность покупателя социально зна­чимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указан­ных объектов. Иные условия проведения конкурса определяют­ся собранием кредиторов (комитетом кредиторов) по предложе­нию органа местного самоуправления. Цена продажи социально значимых объектов определяется независимым оценщиком. Средства, полученные от продажи социально значимых объек­тов, включаются в конкурсную массу.

После проведения конкурса орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов согла­шение об исполнении условий конкурса. В случае существен­ного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий кон­курса указанные соглашение и договор купли-продажи соци­ально значимых объектов подлежат расторжению судом на ос­новании заявления органа местного самоуправления. В случае расторжения судом указанных соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подле­жат передаче в собственность муниципального образования, а денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.

Конкурсный управляющий принимает меры к сохранению на­личного имущества должника, к недопущению необоснованного его уменьшения. Так, в установленном порядке он заявляет возра­жения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов и отказы от исполнения невыгодных договоров должника.

Б. Значительно большей активности и творческой инициа­тивы от конкурсного управляющего требуют поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, иные акции по увеличению конкурсной массы за счет ценно­стей, которых нет в наличии у должника на момент открытия конкурсного производства. Для обеспечения законности и по­рядочности в предпринимательской деятельности — прошлой, настоящей и будущей — особое значение имеют полномочия конкурсного управляющего, которые дают ему возможность поставить вопрос о признании недействительными действия должника, совершенные до признания его банкротом. Банкрот­ство для самих должников, как правило, не бывает полной не­ожиданностью. И нередко в подготовку к грядущему часу пик входит заблаговременное укрытие под видом всевозможных сделок имущества, могущего впоследствии войти в конкурсную массу. Федеральный закон 2002 г. установил нормы, позволяю­щие по заявлению конкурсного управляющего в арбитражный суд признавать подобные действия недействительными. Кон­курсный управляющий вправе предъявить и третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании: обратиться с иском об истребовании имущества должника у третьих лиц.

Часть первая ГК РФ определила еще один возможный ис­точник пополнения конкурсной массы. Речь идет об учредите­лях (участниках) хозяйствующего субъекта — должника и соб­ственниках его имущества. Действует общее правило: учреди­тель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Но из данного правила могут быть установлены исключения самим ГК РФ либо учредитель­ными документами юридического лица. Одно из исключений прямо касается рассматриваемой нами проблемы. Часть вторая п. 3 ст. 56 ГК РФ содержит следующую норму: «Если несостоя­тельность (банкротство) юридического лица вызвана учредите­лями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обяза­тельные для этого юридического лица указания либо иным об­разом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам».

Исходя из приведенного положения в Федеральный закон 2002 г. включена норма, согласно которой конкурсный управ­ляющий при осуществлении своих полномочий вправе предъ­явить требование к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законодательством несут субсидиарную ответст­венность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства. Размер ответственности лиц, привлекаемых к субсидиарной ответственности, определяется исходя из разни­цы между размером требований кредиторов, включенных в ре­естр требований кредиторов, и денежными средствами, выру­ченными от продажи имущества должника или замещения ак­тивов организации-должника.

Совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дало су­дам важные указания о том, как надлежит применять п. 3 ст. 56 ГК РФ. Они обязательны для судов, но представляют также не­сомненную ценность для предпринимателей вообще и участни­ков конкурсного производства, прежде всего конкурсного управляющего и кредиторов в частности.

При разрешении споров, связанных с ответственностью уч­редителей (участников) юридического лица, признанного несо­стоятельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют воз­можность определять его действия, суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответ­ственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банк­ротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юридического лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного предприятия, давший обя­зательные для него указания, и т. п. Требования к указанным лицам, несущим субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовле­творения судом взысканные суммы зачисляются в состав иму­щества должника, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов.

Следует также иметь в виду, что положения, предусмотрен­ные абз. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ, не применяются в отношении полного товарищества и товарищества на вере, участники кото­рых (полные товарищи) во всех случаях солидарно несут субси­диарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (п. 1 ст. 75, п. 2 ст. 82 ГК РФ), а также производ­ственного кооператива, члены которого несут по обязательст­вам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и порядке, предусмотренных законом о производственных коопе­ративах и уставом кооператива (п. 2 ст. 107 ГК РФ).

Конкурсный управляющий все свои полномочия реализует под постоянным контролем кредиторов и арбитражного суда. Не реже одного раза в месяц он представляет комитету креди­торов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуще­стве на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию. Кон­курсный управляющий обязан по требованию арбитражного су­да предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятель­ности. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей арбитражный суд по ходатайству собрания кредиторов или ко­митета кредиторов отстраняет конкурсного управляющего от исполнения им своих обязанностей и назначает нового кон­курсного управляющего.

5. Важнейшая стадия конкурсного производства — продажа имущества должника. В зависимости от того, как будет пройде­на эта стадия, нередко в решающей степени зависят результаты всей рассматриваемой процедуры банкротства. Конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника по­сле проведения инвентаризации и оценки имущества. Однако делать распродажу самочинно он не вправе. Продажа прово­дится под строгим контролем кредиторов. В течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имуще­ства конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или комитету кредиторов на утверждение предло­жения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника. Условия продажи имущества должника должны пре­дусматривать получение денежных средств за проданное иму­щество не позднее чем через месяц с даты заключения договора купли-продажи или семь дней с момента возникновения права собственности у покупателя. В случае если в течение двух ме­сяцев с даты представления конкурсным управляющим соот­ветствующих предложений собранию (комитету) кредиторов порядок, сроки и условия продажи имущества собранием (ко­митетом) кредиторов не будут утверждены, то возникшие раз­ногласия по заявлению любой из сторон разрешает арбитраж­ный суд. По итогам рассмотрения разногласий арбитражный суд или утверждает порядок, сроки и условия продажи имуще­ства, или освобождает конкурсного управляющего от исполне­ния своих обязанностей.

Имущество продается, если Федеральным законом 2002 г. не установлен иной порядок, на открытых торгах. Начальная цена продажи определяется независимым оценщиком, если иное опять-таки не предусмотрено этим Федеральным законом. По­рядок проведения торгов регулируется применительно к ст. ПО и 111 указанного Федерального закона, т. е. он такой же, как и в случаях продажи имущества при осуществлении процедуры внешнего управления. В качестве организатора торгов может выступать сам арбитражный управляющий. Он вправе также на основании решения собрания или комитета кредиторов при­влечь для этих целей специализированную организацию на ос­новании договора. Специализированная организация, проводя­щая торги, не может быть заинтересованным лицом в отноше­нии должника и арбитражного управляющего. Имущество должника, не проданное на первых торгах, выставляется на по­вторные торги. При последующих торгах начальная цена может быть снижена на 10%.

При отказе кредиторов от принятия с целью погашения сво­их требований имущества, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при от­сутствии заявлений собственника имущества должника — уни­тарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий уве­домляет об указанном имуществе органы местного самоуправ­ления по месту нахождения имущества должника. Не позднее чем через 30 дней с даты получения соответствующего уведом­ления органы местного самоуправления принимают указанное имущество на баланс и несут все расходы на его содержание. В случае отказа или уклонения органа местного самоуправле­ния от принятия имущества конкурсный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд, в производстве которого нахо­дится дело о банкротстве, с заявлением о понуждении соответ­ствующего органа местного самоуправления к принятию ука­занного имущества.

6. После завершения формирования конкурсной массы, оп­ределения круга конкурсных кредиторов и продажи имущества должника самым ответственным делом становится погашение долгов перед кредиторами. Вне очереди за счет конкурсной мас­сы покрываются связанные с проведением конкурсного произ­водства расходы (текущие обязательства), в частности: судеб­ные расходы должника; расходы по выплате вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие ком­мунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредито­ров, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по де­нежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного произ­водства, если иное не предусмотрено Федеральным законом 2002 г.; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должни­ка банкротом, и по оплате труда работников должника, начис­ленная за период конкурсного производства.

Требования кредиторов также удовлетворяются в определен­ной очередности. Федеральным законом 1998 г. предусматрива­лось пять очередей. Сейчас их три: в первую очередь производят­ся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоро­вью, путем капитализации соответствующих повременных пла­тежей, а также компенсация морального вреда; во вторую оче­редь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оп­лате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским догово­рам; в третью очередь производятся расчеты с другими креди­торами. Требования кредиторов по обязательствам, обеспечен­ным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кре­диторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым воз­никли до заключения соответствующего договора залога.

Если иное не предусмотрено Федеральным законом 2002 г., конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Реестр под­лежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликова­ния сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требо­ваний кредиторов предыдущей очереди, за исключением случа­ев, предусмотренных указанным Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

При невозможности перечисления денежных средств на счет (вклад) кредитора причитающиеся ему денежные средства вно­сятся конкурсным управляющим в депозит нотариуса по месту нахождения должника, о чем сообщается кредитору. Если вне­сенные суммы не востребуются кредитором в течение трех лет с даты их внесения в депозит нотариуса, они перечисляются но­тариусом в федеральный бюджет.

Важная особенность расчетов при банкротстве банков по Федеральному закону 1999 г. состоит в том, что конкурсный управляющий в лице Агентства по страхованию вкладов не по­лучает специального вознаграждения за свою работу. Тем са­мым исключаются случаи, нередко имевшие место в прошлом, когда все имущество, оставшееся у обанкротившегося банка, тратилось на содержание команды, занимавшейся его банкрот­ством.

7. После завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. К отчету при­лагаются: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждаю­щие погашение требований кредиторов.

Оканчивается конкурсное производство вынесением арбит­ражным судом определения о завершении конкурсного произ­водства, принимаемого им после рассмотрения отчета конкурс­ного управляющего. Определение, которое конкурсный управ­ляющий должен представить в течение пяти дней с даты его получения в орган, осуществляющий государственную регист­рацию юридических лиц, является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ли­квидации должника. С даты внесения этой записи конкурсное производство считается завершенным, а должник — ликвиди­рованным.

8. Важная новелла Федерального закона 2002 г. — возмож­ность перехода к внешнему управлению в случае, если в отно­шении должника не вводились финансовое оздоровление и (или) внешнее управление, а в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющего появились достаточные основа­ния (в том числе основания, подтвержденные данными финан­сового анализа) полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена. Конкурсный управляющий обязан созвать собрание кредиторов в течение месяца с момента выяв­ления указанных обстоятельств в целях рассмотрения вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекраще­нии конкурсного производства и переходе к внешнему управле­нию. В случае удовлетворения ходатайства арбитражный суд выносит определение о прекращении конкурсного производст­ва и переходе к внешнему управлению. В результате этого про­исходит следующее: прекращаются ограничения органов управ­ления должника; открывается реестр требований кредиторов; требования кредиторов по денежным обязательствам и об упла­те обязательных платежей, возникшие в ходе конкурсного про­изводства, считаются текущими с даты вынесения определения о переходе к внешнему управлению; требования кредиторов по обязательствам, срок исполнения которых в соответствии с ус­ловиями обязательств не наступил на момент открытия кон­курсного производства, также считаются текущими с даты вы­несения определения о переходе к внешнему управлению; тре­бования, удовлетворенные в ходе конкурсного производства, считаются погашенными и не подлежат восстановлению.

9. Поскольку банкротство граждан — явление совершенно новое для России, а с их банкротством чаще всего как раз и бу­дут иметь дело хозяйствующие субъекты, полезно обратить внимание на некоторые особенности заключительной стадии конкурсного производства в отношении граждан. В конкурс­ную массу не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательст­вом Российской Федерации не может быть обращено взыска­ние. Арбитражный суд вправе по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, ис­ключить из конкурсной массы имущество, на которое может быть обращено взыскание, если оно является неликвидным ли-бо доход от его реализации не повлияет существенным образом на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость имущества гражданина, исключаемого в таком порядке из кон­курсной массы, не должна превышать 100 минимальных разме­ров оплаты труда.

Решение арбитражного суда о признании гражданина банк­ротом и об открытии конкурсного производства, а также ис­полнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направляются судебному приставу-исполнителю для осуществления продажи имущества должника. Продаже подлежит все имущество гражданина, за исключением имуще­ства, не включенного в конкурсную массу. После завершения расчетов гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных при осуществлении проце­дуры признания гражданина банкротом. Исключение из этого правила установлено лишь для требований кредиторов о возме­щении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также иных требований личного характера, не по­гашенных в порядке исполнения решения арбитражного суда, либо погашенных частично, либо не заявленных при осуществ­лении процедуры признания гражданина банкротом. Все они сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина соответственно в полном объеме либо в непогашенной их части.