§ 2. Образование и прекращение деятельности торгово-промышленных палат. Управление ими

1. Основополагающий принцип образования торгово-промыш­ленных палат — добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц. Минимальное число учредителей, вы­ступающих инициаторами создания торгово-промышленной палаты, не может быть менее 15.

Торгово-промышленная палата имеет один учредительный документ — устав, который разрабатывается инициаторами ее образования. Устав должен предусматривать:

1) наименование, цели, задачи и функции торгово-промыш­ленной палаты;2) наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приема в члены торгово-промышлен­ной палаты и выхода из нее;

4) права и обязанности членов торгово-промышленной па­латы;

5) порядок образования руководящих органов торгово-про­мышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

6) источники формирования имущества торгово-промыш­ленной палаты;

7) порядок внесения изменений и дополнений в устав торго­во-промышленной палаты;

8) порядок прекращения деятельности торгово-промышлен­ной палаты.

В уставе могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности торгово-промышленной палаты.

Законом от 7 июля 1993 г. введено специфическое требова­ние к уставам всех торгово-промышленных палат: они не долж­ны противоречить уставу ТПП РФ. Требование это весьма ра­ционально. Оно направлено на достижение целостного единст­ва системы торгово-промышленных палат, на организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач все­ми объединяемыми ею элементами — отдельными торгово-промышленными палатами.

Для принятия устава учредители торгово-промышленной па­латы созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание. Кроме принятия устава на этом форуме образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

2. Установлен довольно-таки сложный порядок государст­венной регистрации торгово-промышленных палат. Решение о регистрации принимается органом юстиции: о государствен­ной регистрации торгово-промышленной палаты, созданной на территории нескольких субъектов Российской Федерации, и ТПП РФ — федеральным органом юстиции, а созданной на территории одного субъекта Российской Федерации — террито­риальным органом федерального органа юстиции в соответст­вующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный орган юстиции или его территориальный ор­ган после принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленной палаты направляет в уполномоченный регистрирующий орган (сейчас им является подведомственная Минфину России Федеральная налоговая служба) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юри­дических лиц. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и доку­ментов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, сле­дующего за днем внесения записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты.

Торгово-промышленная палата приобретает права юридиче­ского лица со дня внесения записи о ней в Единый государст­венный реестр юридических лиц. Изменения и дополнения в устав торгово-промышленной палаты подлежат государствен­ной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и реги­страция торгово-промышленной палаты.

Отказ в регистрации возможен лишь в случае нарушения ус­тановленного законом порядка создания торгово-промышлен­ной палаты или несоответствия ее устава законодательству Рос­сийской Федерации. Отказ в регистрации по другим мотивам является незаконным. Об отказе в регистрации соответствую­щий орган обязан сообщить заявителю в письменной форме в месячный срок со дня подачи заявления с указанием положе­ний законодательства Российской Федерации, которым проти­воречит представленный устав. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты может быть обжалован в арбитражный суд.

В законодательстве особо выделено одно конкретное осно­вание отказа в государственной регистрации. Наименование «торгово-промышленная палата» и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях организаций, созданных в соответствии с положениями Закона от 7 июля 1993 г. Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная пала­та», «торговая палата» или «промышленная палата» и не подле­жат государственной регистрации под наименованиями, вклю­чающими эти словосочетания.

3. Порядок прекращения деятельности торгово-промышлен­ных палат максимально приближен к общему порядку прекра­щения деятельности юридических лиц. Он производится путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделе­ния) или ликвидации. Реорганизация и ликвидация торгово-промышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих органов. Торгово-промышленные палаты могут быть ликвидированы также в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия реше­ния о государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией или торгово-промышлен­ной палаты, создаваемой путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и докумен­ты, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. Торгово-промышленная палата считается реорганизован­ной или ликвидированной с момента внесения необходимых изменений в реестр юридических лиц.

В случае слияния двух или нескольких торгово-промышлен­ных палат все имущественные права и обязанности каждой из них переходят к вновь образованной торгово-промышленной палате. При присоединении торгово-промышленной палаты к другой торгово-промышленной палате к последней переходят все имущественные права и обязанности присоединенной па­латы. В случае разделения торгово-промышленной палаты к образованным в результате этого разделения торгово-промыш­ленным палатам переходят в соответствующих частях имущест­венные права и обязанности реорганизованной торгово-про­мышленной палаты. При выделении из торгово-промышлен­ной палаты одной или нескольких торгово-промышленных палат к каждой из них переходят в соответствующих частях имущественные права и обязанности реорганизованной торго­во-промышленной палаты. Разделение имущественных прав и обязанностей утверждается высшим руководящим органом ре­организованной торгово-промышленной палаты.

Имущество ликвидированной торгово-промышленной пала­ты после удовлетворения претензий кредиторов направляется на цели, предусмотренные ее уставом.

4. Структуру управления — виды управленческих подразде­лений, их полномочия, порядок принятия и исполнения реше­ний, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их тру­да — самостоятельно устанавливает сама торгово-промышлен­мая пшата. Например, управление ТПП РФ, помимо съезда ее членов, осуществляет правление во главе с его председателем. В состав правления входит 56 человек — руководители регио­нальных торгово-промышленных палат, представители пред­принимательских организаций и их объединений. В целях со­действия развитию различных видов предпринимательства в России, поддержки новых экономических структур, распро­странения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики в составе ТПП РФ создаются постоянно действующие комитеты по видам предприниматель­ской деятельности, в частности комитеты по правовой экспер­тизе и совершенствованию законодательства, деловому образо­ванию, взаимодействию со средствами массовой информации, содействию внешнеэкономической деятельности, экологии и охране окружающей среды, вопросам социальной политики, выставочно-ярмарочной деятельности, информатике и теле­коммуникациям, фондовому рынку, фермерству и другим ви­дам предпринимательства в аграрной сфере, банковской и страховой деятельности, промышленной политике и конвер­сии, развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, рекламной деятельности. Система комитетов выстраи­вается соответственно потребностям, возникающим в предприни­мательском сообществе. Например, созданы: в 2002 г. — комитет безопасности предпринимателей, который рассматривает их об­ращения с просьбой о защите, а в 2005 г. — комитеты по лесной промышленности и лесному хозяйству и по предпринимательст­ву в сфере средств массовой информации и книгоиздания. Всего создано более 30 комитетов.

Центральный аппарат палаты имеет ряд подразделений: по работе с территориальными палатами, по работе с объедине­ниями предпринимателей, внешних связей и международных организаций, информационно-аналитическое, договорно-право­вое, правовой экспертизы и совершенствования законодатель­ства, делового образования, контроля и документации, валют-но-финансовое, бухгалтерского учета и отчетности, капитально­го строительства и материально-технического обеспечения. В управленческую структуру ТПП РФ входит также ревизион­ная комиссия.

Сходным образом конструируется структура управления в региональных и местных торгово-промышленных палатах, есте­ственно, с учетом масштабов их деятельности.§ 3. Правовой статус торгово-промышленных палат и практика его реализации

1. Привлекательность торгово-промышленной палаты для предпринимателей определяется в первую очередь ее реальны­ми возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъектам. Конкретные права торгово-промышленных палат в пределах установленной им специальной правоспособности закреп­ляются уставами палат. Эти права подразделяются на две группы. Первую составляют права, перечень которых приведен в ст. 12 Закона от 7 июля 1993 г. Они в уставе палаты уточня­ются и развиваются применительно к составу членов палаты, особенностям обслуживаемой ею территории и иным факто­рам. Во вторую группу входят права, которыми наделила себя сама торгово-промышленная палата, отразив их в своем уставе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству Российской Федерации. Важность обеих групп правомочий и высокая ответственность палат за их надлежащую и полную реализацию подчеркиваются тем обстоятельством, что юридические документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетен­ции, признаются на всей территории Российской Федерации.

2. В Законе от 7 июля 1993 г. названо более 10 правомочий палат. В частности, они имеют право оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимате­лям в патентовании изобретений, полезных моделей, промыш­ленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслу­живания и наименований мест происхождения товаров.

Торгово-промышленные палаты могут проводить по поруче­нию российских и иностранных предприятий и предприни­мателей экспертизы, контроль качества, количества и ком­плектности товаров. Например, на одном из вятско-полянских предприятий Кировской области, куда поступила партия италь­янского оборудования, долго сомневались, стоит ли тратить деньги на экспертизу. Все же решились привлечь экспертов Вятской торгово-промышленной палаты. И, как оказалось, не зря: эксперты, выехав на место и вскрыв ящики, обнаружили негодность и большую некомплектность оборудования. Если бы этого не было сделано, предприятие понесло бы огромные убытки в валюте.Торгово-промышленные палаты вправе удостоверять в соот­ветствии с международной практикой сертификаты происхож­дения товаров, а также другие документы, связанные с осуще­ствлением внешнеэкономической деятельности. Это их полно­мочие активно развивается. Если в 1993 г. палаты выдавали только два вида сертификатов по 3 тыс. экземпляров в год, то в 2005 г. — уже шесть видов сертификатов, а общее число экзем­пляров сертификатов приблизилось к 500 тыс.

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринима­тельстве является поиск подходящих партнеров, которые были бы законопослушными, предсказуемыми в своем поведении, не склонными к обману, различным авантюрам. Данная пробле­ма — коренная в преодолении последствий экономического кризиса, она напрямую связана с инвестициями отечественных и зарубежных предпринимателей. Одна из главных причин то­го, что потенциальные инвесторы проявляют крайнюю осто­рожность во вложении капиталов в наше народное хозяйст­во, — неблагонадежность многих российских хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Че­редой разоряются считавшиеся вполне благополучными ком­мерческие банки, оказываются банкротами, а то и бесследно исчезают многие хозяйственные общества. Защита на россий­ском рынке интересов инвесторов и других субъектов предпри­нимательства настоятельно потребовала создания особого меха­низма, который отслеживал бы деятельность отечественных хо­зяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выявлял среди них заслуживающих доверия. Вы­бор пал на торгово-промышленные палаты. Указом Президен­та РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федера­ции» было принято предложение о ведении ею соответствую­щего реестра предприятий.

Это — оригинальное право, ранее неизвестное хозяйствен­ной практике России. Законом от 7 июля 1993 г. оно распро­странено на все торгово-промышленные палаты. Всем им сей­час предоставлено право вести негосударственный реестр рос­сийских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их на­дежности как партнеров для предпринимательской деятельно­сти в Российской Федерации и за рубежом. Порядок ведения этого реестра определяется ТПП РФ.К желающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие требования. Претендент обязан подтвердить стабиль­ность своего экономического положения наличием прибыли в течение последних двух лет. При этом коэффициент покрытия краткосрочных долгов должен быть не менее двух и не более четырех. Прочие требования: коэффициент срочной ликвидно­сти, как и уровень собственного капитала, — свыше 60%, коэф­фициент абсолютной ликвидности — не менее 30, отношение суммы заемных средств к сумме собственных — не свыше 70, отношение суммы балансовой прибыли к сумме затрат на про­изводство должно быть больше 25%. Также необходимо иметь опережающий рост показателей на конец отчетного периода по сравнению с его начальным значением по оборачиваемости собственного капитала, рентабельности активов и продаж. Кро­ме того, предприятие не должно иметь просроченной задол­женности по банковским кредитам и т. д.

Для внесения в реестр необходимо представить копии учре­дительных документов, регистрационного свидетельства, а так­же копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверен­ные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задол­женности по банковским кредитам. Регистрация действительна в течение года. Названия предприятий, внесенных в реестр, и их число — коммерческая тайна.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на правомочие торгово-промышленных палат, связанное с ин­формационным обеспечением участников предпринимательских правоотношений. Наиболее распространенными источниками информации являются издаваемые палатами газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предприниматель­ской деятельности.

Среди источников этой информации следует особо выделить годовые доклады ТПП РФ, которые начали готовиться и изда­ваться значительным тиражом начиная с 1994 г. Они ценны тем, что освещаемая в них проблематика не носит узковедомст­венный характер. Годовые доклады объективно показывают широкий фон в обществе и государстве, на котором протекала деятельность торгово-промышленных палат и всех хозяйствую­щих субъектов в истекшем (отчетном) году, и прогнозируют со­циально-экономическую ситуацию, складывающуюся в пред­стоящем году. Обычно в докладе выделяются крупные разделы об экономическом и социальном положении страны, состоя­нии производства и внешнеэкономических связей, финансовом рынке, настоящем и будущем инвестиций и по другим вопро­сам, актуальным для эффективной предпринимательской дея­тельности.

Для решения задач по удовлетворению информационных по­требностей предпринимателей в области деловой и коммерче­ской информации, законодательства, таможенного регулиро­вания, правил внешней торговли в ТПП РФ создана Единая информационная система (ЕИС ТПП РФ). Структурно она со­стоит из трех основных подсистем: локальной информационной системы, объединяющей подразделения Палаты; региональной информационной системы, объединяющей территориальные и местные торгово-промышленные палаты, включая их членов и заинтересованные предприятия регионов; международной ин­формационной системы, позволяющей осуществить информа­ционное взаимодействие с представительствами ТПП РФ за ру­бежом, международными базами данных.

ЕИС ТПП РФ обеспечивает пользователям доступ к базам данных, содержащих информацию: о российском и зарубежном законодательстве, регулирующем предпринимательскую дея­тельность; справочные сведения об отечественных и зарубеж­ных предприятиях; о потенциальных партнерах; об экспортных и импортных возможностях отечественных и зарубежных пред­приятий; о состоянии и перспективах отечественных и между­народных рынков товаров и услуг; аналитическую (по запросам пользователей); о других аспектах предпринимательской дея­тельности.

3. Правомочия торгово-промышленных палат не ограничива­ются лишь территорией России, а распространяются за ее преде­лы, позволяют интегрировать интересы отечественных и зару­бежных предпринимателей. Законодательство предоставляет воз­можность российским предпринимателям через посредство торгово-промышленных палат налаживать контакты с ино­странными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами. Организационно это обеспечивается прежде всего тем, что торгово-промышленные палаты вправе совместно с иностранными предприятиями и предпринимате­лями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты.

Далее, торгово-промышленные палаты имеют право откры­вать свои филиалы и представительства не только в России, но и за границей. Палаты правомочны также создавать, реор­ганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения. В свою очередь, ино­странные торговые палаты, иные предпринимательские струк­туры могут иметь свои представительства в России. Разреше­ния на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, фе­дераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с кото­рыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат, выдает ТПП РФ.

Значительна роль торгово-промышленных палат в обеспече­нии законности и обоснованности сделок, заключаемых рос­сийскими предпринимателями с зарубежными партнерами, предупреждении возможных между ними конфликтов. Как от­мечалось выше, гражданско-правовые отношения в России ре­гулируются не только законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы гражданского права, но и обы­чаями делового оборота. Обычаи делового оборота могут орга­нично входить в содержание договора при оформлении сделки и регулировать в последующем ее исполнение независимо от того, включены они в договор или нет. Однако кто скажет ино­странцу, да и нередко нашему соотечественнику, какие обычаи сложились в той или иной сфере предпринимательства? На по­мощь им приходит ТПП РФ. Ей официально предоставлено право свидетельствовать торговые и портовые обычаи, приня­тые в Российской Федерации. Она же свидетельствует обстоя­тельства форсмажора в соответствии с условиями внешнеторго­вых сделок и международных договоров Российской Федера­ции.

Расширению связей и взаимопонимания российских и ино­странных предпринимателей, развертыванию между ними сво­бодной правомерной конкуренции способствует реализация торгово-промышленными палатами права организовывать меж­дународные выставки, а также обеспечивать подготовку и про­ведение выставок российских товаров за границей.

Укрепляет позиции российских предпринимателей во внешне­экономических отношениях активное участие ТПП РФ в между­народных предпринимательских организациях. Так, она являет­ся членом Международной торговой палаты, созданной еще в 1919 г. со штаб-квартирой в Париже. Эта Палата, будучи непра­вительственной организацией, объединяет более 7,5 тыс. пред­приятий и экономических ассоциаций из 130 стран. Она же имеет 60 национальных комитетов, размещенных по всему миру.

Взаимодействие российских торгово-промышленных палат с соответствующими зарубежными структурами развивается по многим направлениям. В центре внимания конечно же нахо­дятся вопросы, представляющие наибольший интерес для пред­принимателей различных стран и вызывающие по тем или иным причинам их серьезную озабоченность. Например, в кон­це 1996 г. торгово-промышленные палаты России, Азербайджа­на, Армении, Белоруссии, Болгарии, Грузии, Казахстана, Кир­гизии, Македонии, Молдавии, Таджикистана, хозяйственные палаты Польши, Югославии и палата товаропроизводителей и предпринимателей Узбекистана подписали Соглашение о со­трудничестве в области управления предпринимательскими рисками и экономической безопасности хозяйствующих субъ­ектов. Отдельно было подписано аналогичное Соглашение меж­ду торгово-промышленными палатами России и Латвии.

Первоочередная задача, определенная данными соглашения­ми, заключается в минимизации экономических и технологиче­ских рисков при вложении капитала в отдельные сферы, отрас­ли, регионы, предприятия, проекты и технологии. Это станет возможным благодаря проведению мониторинга политико-пра­вовых и экономических процессов с точки зрения их влияния на инвестиционную деятельность, анализа объектов инвестиро­вания, прогнозирования рисков, оценки надежности потенци­альных партнеров.

4. Все торгово-промышленные палаты имеют право для раз­решения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации третейские суды, ут­верждать положения о них и порядок рассмотрения споров тре­тейскими судами. При ТПП РФ созданы и действуют Междуна­родный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров. Их деятельность регулиру­ется законодательством Российской Федерации. В 2001 г. ТПП РФ совместно с юридическим факультетом Московского госу­дарственного университета им. М. В. Ломоносова учредили Российский центр содействия третейскому разбирательству, ко­торый проводит общественную сертификацию третейских су­дов и добровольную аттестацию третейских судей. С мая 2006 г. при ТПП РФ наряду с Третейским судом работает Коллегияпосредников по проведению примирительных досудебных про­цедур. При территориальных палатах действует более 80 третей­ских судов.