Глава 17

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПАЛАТЫ

£ 1. Понятие, нормативно-правовая основа и система торгово-промышленных палат. § 2. Образование и прекращение деятельно­сти торгово-промышленных палат. Управление ими. § 3. Правовой статус торгово-промышленных палат и практика его реализа­ции. § 4. Торгово-промышленные палаты и государство

§ 1. Понятие, нормативно-правовая основа и система торгово-промышленных палат

1. История торгово-промышленных палат в России, подобно товарным биржам, уходит в глубь веков и отмечена сходными сложностью и противоречивостью. Еще в ХЛТН в. императрица Екатерина I именным Указом от 24 февраля 1727 г. повелела фабрикантам съезжаться в столицу «для совету». Подготовка и проведение съездов потребовали создания соответствующих ор­ганизационных механизмов — предтечи нынешних торгово-промышленных палат.

После создания советского государства, начиная с 1932 г. и вплоть до его распада, действовала сначала Всесоюзная, а с 1972 г. — Торгово-промышленная палата СССР. Она была фак­тически огосударствлена и входила составной частью в государ­ственный командно-бюрократический аппарат. Ее роль своди­лась главным образом к посредничеству между государственны­ми хозяйственными структурами и иностранными субъектами экономической деятельности. Посредничество осуществлялось как внутри страны, так и за рубежом.

За десятилетия своего существования Торгово-промышлен­ная палата СССР наладила тесное сотрудничество со многими зарубежными деловыми кругами, накопила полезный опыт об­щения с ними, пользовалась их доверием. Все положительное, что имела Торгово-промышленная палата СССР, унаследовали торгово-промышленные палаты Российской Федерации. Одна­ко с самого начала они формировались и действовали на совер­шенно иных началах.Возрождение торгово-промышленных палат в России связа­но с учредительным съездом Торгово-промышленной пала­ты РФ (далее — ТПП РФ), состоявшимся в октябре 1991 г. Создание же их нормативно-правовой базы шло со значитель­ным отставанием от запросов практики. Лишь 18 марта 1993 г. Президент РФ издал Указ № 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации»¹. Важной вехой в этом процессе стало принятие Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О тор­гово-промышленных палатах в Российской Федерации»² (да­лее — Закон от 7 июля 1993 г.). Некоторые нормативно-право­вые акты, регулирующие деятельность торгово-промышленных палат, приняты Правительством РФ, а также органами законо­дательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предпри­ятия и российских предпринимателей. При трактовке понятия «торгово-промышленная палата» особое внимание следует об­ратить на ее сущностные признаки.

Во-первых, членами торгово-промышленных палат могут быть российские предприятия независимо от формы собствен­ности и их организационно-правовой формы; индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации; организации, объединяющие предприятия и предпринимателей. Общий вы­вод таков: члены торгово-промышленных палат есть хозяйст­вующие субъекты, всем им присуще свойство предпринимате­ля. Нынешний состав членов палат отражает качественные из­менения, которые произошли за последние годы в отношениях собственности. Так, подавляющую часть — более 75% — членов ТПП РФ составляют хозяйственные товарищества и общества, т. е. приватизированные и частные предприятия, около 20 при­ходится на государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, около 3% — на некоммерческие организации. Более 67% членов палаты относится к сфере промышленности, 18 — к сфере услуг, науки и финансов, около 10 — к агропромыш­ленному комплексу, 4,2% — к числу предприятий транспорта,

¹ САПП. 1993. № 12. Ст. 996; СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1576.

² Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1309; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.связи и телекоммуникаций. Весьма показательно, что более по­ловины членов ТПП РФ — предприятия малого предпринима­тельства с численностью работающих до 100 человек, а пред­приятия с численностью работающих от 100 до 1 тыс. человек составляют примерно 1/4. Как отмечалось в докладе президента ТПП РФ на IV съезде ТПП РФ (июнь 2002 г.), ТПП - уни­кальная общественная структура. Она по вертикали представ­ляет интересы всех слоев бизнеса — малого, среднего и крупно­го. А по горизонтали охватывает своей деятельностью все сфе­ры предпринимательства — промышленность, торговлю (внутреннюю и внешнюю), сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.

Во-вторых, торгово-промышленные палаты — негосударст­венные организации. Это значит, что между ними и государст­венными органами, органами местного самоуправления нет субординации, соподчиненности, а в их отношениях имеет ме­сто взаимодействие.

В-третьих, торгово-промышленные палаты обладают стату­сом юридического лица. Обособление их имущества произво­дится в форме собственности. Торгово-промышленные палаты имеют в собственности здания, сооружения, оборудование, ак­ции, иные ценные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для выполнения их уставных задач, в частности образования фондов. Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и член­ские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности создан­ных ими предприятий, иные поступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-про­мышленной палаты не принимаются. Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, но она не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

В-четвертых, торгово-промышленные палаты вправе созда­вать свои предприятия и учреждения. Предприятия, созданные торгово-промышленными палатами, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами, а также договорами, зактючае-мыми торгово-промышленными палатами с указанными пред­приятиями. За учреждениями, созданными торгово-промыш­ленными палатами, имущество закрепляется на праве оператив­ного управления. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промыш­ленной палаты.

В-пятых, торгово-промышленные палаты относятся к юри­дическим лицам — некоммерческим организациям. Следова­тельно, извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. Торгово-промышленная палата может занимать­ся предпринимательской деятельностью лишь постольку, по­скольку это необходимо для выполнения ее уставных за­дач. Полученная прибыль между членами торгово-промышлен­ной палаты не распределяется.

В-шестых, будучи некоммерческими организациями, торго­во-промышленные палаты обладают не общей, а специальной правоспособностью. Особенность их, по сравнению с другими некоммерческими организациями, состоит в том, что цели тор­гово-промышленных палат исчерпывающе определены Зако­ном от 7 июля 1993 г. Торгово-промышленные палаты создают­ся в целях содействия развитию экономики Российской Феде­рации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отно­шений предпринимателей с их социальными партнерами, все­мерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимате­лей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Суть специальной правоспособности торгово-промышленных палат раскрывается словом «содействие». Они не имеют ника­ких собственных целей, которые ограничивались бы интереса­ми непосредственно самих торгово-промышленных палат. На­значение последних иное — помогать другим, поддерживать их. Главным, а то и единственным конкретным субъектом, вокруг которого сосредоточены поддержка, содействие торгово-про­мышленных палат, — предприниматели, хозяйствующие субъ­екты всех видов.Для достижения стоящих перед ними целей торгово-про­мышленные палаты выполняют следующие задачи:

1) оказывают помощь российским предприятиям и предпри­нимателям, представляют и защищают их интересы по вопро­сам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

2) содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;

3) организуют взаимодействие между субъектами предпри­нимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

4) содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государствен­ных и межгосударственных программ в этой области;

5) оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в органи­зации инфраструктуры информационного обслуживания пред­принимательства;

6) содействуют развитию экспорта российских товаров и ус­луг, оказывают практическую помощь российским предприяти­ям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и на­учно-технического сотрудничества;

7) принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

8) содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

9) обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

10) выполняют другие задачи с учетом положений междуна­родных договоров Российской Федерации.

3. Российская система торгово-промышленных палат нахо­дится еще в стадии формирования. В полном соответствии с теорией систем она пополняется все новыми недостающими ей элементами, объективно продвигаясь к оформлению оптималь­ной структуры. Фактором, связывающим торгово-промышлен­ные палаты России в единую систему, являются присущие всем им и объединяющие их общие цели и задачи, о которых гово­рилось выше. Характерно, что инициативу в образовании но­вых торгово-промышленных палат проявляют не «сверху», а «снизу», непосредственно сами предприниматели.

Исходное правило формирования системы состоит в том, что на одной территории может действовать только одна торгово-промышленная палата. Данное правило исключает какую бы то ни было конкуренцию между ними. Разделение труда торгово-промышленных палат осуществляется не по горизонтали, а по вертикали.

В настоящее время отчетливо вырисовывается трехуровневая система торгово-промышленных палат. Возглавляет ее ТПП РФ {первый уровень) — прямая правопреемница Торгово-промыш­ленной палаты СССР. ТПП РФ объединяет три группы членов. Прежде всего, ее членами являются все территориальные тор­гово-промышленные палаты, которые на законных основаниях образованы и действуют в России. Вторая группа — российские предприятия и предприниматели. Третья группа членов — ор­ганизации, объединяющие предприятия и предпринимателей: Ассоциация российских банков, Лига содействия оборонным предприятиям, Союз нефтепромышленников, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российский союз страховщиков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский биржевой союз, Союз фондо­вых бирж, Ассоциация делового сотрудничества с зарубежными странами MOST и др. Кстати, между ТПП РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей уже давно уста­новлено взаимное членство.

ТПП РФ выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне и обладает всеми правами, необходимыми для их осу­ществления. Она в соответствии со своим уставом и положе­ниями Закона от 7 июля 1993 г. осуществляет представитель­ские функции как в Российской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные па­латы, осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.Третий уровень — местные торгово-промышленные палаты, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы. Их пока немного. Однако число местных палат из года в год быстро увеличивается, что свидетельствует об углублении процесса образования системы, ее стремлении дойти до каждого хозяйствующего субъекта, нуж­дающегося в содействии торгово-промышленной палаты.

Интенсивный процесс формирования системы торгово-про­мышленных палат свидетельствует о том, что создание палат как особой организационной формы объединения предприни­мателей, консолидации их усилий полезно и перспективно. Они, представляя все сферы предпринимательства и все регио­ны России, способны полно и последовательно отстаивать ин­тересы коммерческих организаций, индивидуальных предпри­нимателей и занимающихся предпринимательством некоммер­ческих организаций.

Система торгово-промышленных палат подвижна. На нача­ло 2005 г. она включала 83 палаты субъектов Федерации и 85 палат муниципальных образований, более 27 тыс. предпри­ятий и организаций различных организационно-правовых форм, 166 союзов, ассоциаций и других объединений предпри­нимателей — членов ТПП РФ, действующих на федеральном уровне, и около 400 объединений — членов территориальных палат, действующих на региональном уровне, 15 представи­тельств ТПП РФ в 14 странах мира.