§ 6. Защита прав потребителей

1. Защита государством прав потребителей давно уже прочно вошла в практику многих государств. В России впервые Закон РФ «О защите прав потребителей» был принят 7 февраля1992 г.¹, когда рыночные отношения только еще начинали фор­мироваться, и, конечно, он не мог предусмотреть всех возмож­ных ситуаций, складывающихся между предпринимателями и потребителями и подлежащих законодательному урегулирова­нию. Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Фе­дерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» утвержден полностью обновленный текст этого Закона².

Новая редакция приведена в соответствие с Конституци­ей РФ, ГК РФ и направлена на усиление гарантий защиты прав потребителей, более совершенное нормативно-правовое упоря­дочение их взаимосвязей с предпринимателями в условиях рынка. Статья 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установила, что в случаях, когда одной из сторон в обязательст­ве является гражданин, использующий, приобретающий, зака­зывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой граж­данин пользуется правами стороны в обязательстве в соответст­вии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в со­ответствии с ним иными правовыми актами.

Правительство РФ не вправе поручать министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Само Правительство РФ, в частности, полномочно утверждать прави­ла отдельных видов договоров купли-продажи, а также правила продажи отдельных видов товаров. Оно же утверждает правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдель­ных видов услуг). С 1 декабря 2006 г. Правительство РФ вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

¹ Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 766; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5282.

² СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ // Российская газета. 2007. 7 окт.Утвержденные Правительством РФ правила весьма много­численны, и они периодически обновляются с учетом запросов практики рыночных отношений. Назовем лишь некоторые из них: Правила продажи отдельных видов товаров (Перечень то­варов длительного пользования, на которые не распространяет­ся требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подле­жащих возврату или обмену на аналогичный товар других раз­мера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации)¹; а также Правила оказания услуг почтовой связи²; оказания ус­луг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ре­монту автомототранспортных средств³; распространения перио­дических печатных изданий по подписке⁴; оказания услуг авто­стоянок⁵. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310 введены Правила оказания услуг местной, внутризоно­вой, междугородной и международной телефонной связи⁶, по­становлением от 27 сентября 2007 г. № 612 — Правила продажи товаров дистанционным способом⁷.

Иногда инициатором введения таких правил становится Президент РФ. Так, 7 февраля 1996 г. им был издан Указ № 161 «Об усилении государственного контроля за оборотом алко­гольной и табачной продукции иностранного производства»⁸. Этим Указом в целях обеспечения прав потребителей установ­лено, что при розничной и мелкооптовой реализации алкоголь­ной и табачной продукции иностранного производства продав­

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482; последнюю редакцию см.: Постановление Правительства РФ от 27 марта 2007 г. № 185 // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1697.

² См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.

³ См.: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1712; 2007. № 5. Ст. 668.

⁴ См.: Постаноатение Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. № 759 // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4271.

⁵ См.: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 795 // СЗ РФ. 2001. № 48. Ст. 4517; 2007. № 18. Ст. 2237.

⁶ СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030; 2006. № 2. Ст. 195.

⁷ Российская газета. 2007. 3 окт.

⁸ СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 670; последнюю редакцию см.: Указ Пре­зидента РФ от 3 августа 2003 г. № 899 // СЗ РФ. 2003. № 32. Ст. 3170.цы (торгующие организации и индивидуальные предприни­матели) обязаны помимо информации, предоставляемой в обязательном порядке в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации — импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Правительству РФ поручалось определить перечень и сроки доведения информации до потребителей по алкогольной и табачной продукции иностранного производ­ства.

2. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объедине­ний в защите прав потребителей. Охарактеризуем их.

А. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образова­на Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека. Ей переданы функции кон­троля и надзора в сфере защиты прав потребителей, которые ранее наряду со многими другими выполняло упраздненное МАП России. Положение о Федеральной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322¹. Эта Федеральная служба, в частности, осуществляет государст­венный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контролирует соблюдение правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; регистрирует отдельные ви­ды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; пресекает факты нарушения законодательства в уста­новленной сфере деятельности; принимает меры, направлен­ные на недопущение и (или) ликвидацию последствий наруше­ний норм права юридическими лицами и гражданами.

Б. Органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования

¹ СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; последнюю редакцию см.: Поста­новление Правительства РФ от 14 декабря 2006. № 767 // СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. III. Ст. 5587.вправе по Федеральному закону о местном самоуправлении 1995 г.:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) анализировать договоры, заключаемые продавцами (ис­полнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выяв­ления условий, ущемляющих права потребителей;

3) при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окру­жающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;

4) при выявлении случаев продажи товаров, не сопровож­дающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекра­щать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

5) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопреде­ленного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местно­го самоуправления самостоятельно формируют соответствую­щие структуры.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. опре­делил три основные территории местного самоуправления: по­селение (городское и сельское), муниципальный район и го­родской округ. В его гл. 3 приведен перечень вопросов местно­го значения, решаемых соответствующими органами местного самоуправления. В их числе защита прав потребителей прямо не названа, на основании чего сделан поспешный вывод, что «органы местного самоуправления обязанностей в области за­щиты прав потребителей не имеют»¹. Думается, дело обстоит не так. Во-первых, на всех уровнях местного самоуправления к во­просам местного значения отнесено создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и т. д. (см. ст. 14—16). Поль­зуясь перечисленными и подобными услугами, которые внесе­ны в перечень вопросов местного значения, жители выступают цы (торгующие организации и индивидуальные предприни­матели) обязаны помимо информации, предоставляемой в обязательном порядке в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации — импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Правительству РФ поручалось определить перечень и сроки доведения информации до потребителей по алкогольной и табачной продукции иностранного производ­ства.

2. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объедине­ний в защите прав потребителей. Охарактеризуем их.

А. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образова­на Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека. Ей переданы функции кон­троля и надзора в сфере защиты прав потребителей, которые ранее наряду со многими другими выполняло упраздненное МАП России. Положение о Федеральной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322'. Эта Федеральная служба, в частности, осуществляет государст­венный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контролирует соблюдение правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; регистрирует отдельные ви­ды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; пресекает факты нарушения законодательства в уста­новленной сфере деятельности; принимает меры, направлен­ные на недопущение и (или) ликвидацию последствий наруше­ний норм права юридическими лицами и гражданами.

Б. Органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования

¹ СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; последнюю редакцию см.: Поста­новление Правительства РФ от 14 декабря 2006. № 767 // СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. III. Ст. 5587.вправе по Федеральному закону о местном самоуправлении 1995 г.:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) анализировать договоры, заключаемые продавцами (ис­полнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выяв­ления условий, ущемляющих права потребителей;

3) при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окру­жающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;

4) при выявлении случаев продажи товаров, не сопровож­дающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекра­щать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

5) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопреде­ленного круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местно­го самоуправления самостоятельно формируют соответствую­щие структуры.

Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. опре­делил три основные территории местного самоуправления: по­селение (городское и сельское), муниципальный район и го­родской округ. В его гл. 3 приведен перечень вопросов местно­го значения, решаемых соответствующими органами местного самоуправления. В их числе защита прав потребителей прямо не названа, на основании чего сделан поспешный вывод, что «органы местного самоуправления обязанностей в области за­щиты прав потребителей не имеют»¹. Думается, дело обстоит не так. Во-первых, на всех уровнях местного самоуправления к во­просам местного значения отнесено создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и т. д. (см. ст. 14—16). Поль­зуясь перечисленными и подобными услугами, которые внесе­ны в перечень вопросов местного значения, жители выступаютв качестве потребителей, и создание условий для пользования ими не может не включать защиту прав жителей — потребите­лей. Во-вторых, в названном Федеральном законе не приводит­ся исчерпывающий перечень вопросов местного значения. Ор­ганы местного самоуправления вправе решать, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств, и иные вопросы, не исключенные из их компетенции федераль­ными законами и законами субъектов Федерации. Интерес же органов местного самоуправления участвовать в защите прав потребителей очевиден. Ведь потребителями являются букваль­но все граждане, проживающие на территориях местного само­управления. Отказ от защиты прав потребителей означал бы перекрытие важного канала, повседневно связывающего власть на местах с населением.

В. Общественные объединения потребителей (их ассоциа­ции, союзы), куда на добровольной основе входят граждане, осуществляют свою деятельность в соответствии с Федераль­ным законом «Об общественных объединениях» и их уставами. В случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), они вправе:

1) участвовать в разработке требований к безопасности това­ров, а также стандартов, устанавливающих обязательные требо­вания в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества и безопасно­сти товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, участвовать по поручению потребителей при проведении экс­пертиз по фактам нарушения прав потребителей;

3) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества то­варов, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для окружающей среды, жизни, здоровья потребите­лей и их имущества;

4) участвовать совместно с федеральными органами испол­нительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

5) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы ис­полнительной власти материалы о привлечении к ответствен­ности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соот-ветствующих установленным требованиям безопасности и ка­чества, а также лиц, виновных в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами Рос­сийской Федерации;

6) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправле­ния, противоречащих законам, регулирующим отношения в об­ласти защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

3. К изучению рассматриваемого вопроса весьма полезно привлечь постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»¹.

¹ Российская газета. 1994. 26 нояб.; последнюю редакцию см.: По­становление Пленума Верховного Суда РФ от 11 мая 2007 г. № 24 // Российская газета. 2007. 23 мая.Глава 10

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ КОНКУРЕНЦИИ

£ 1. Конкуренция и монополия как объективные свойства рыноч­ной экономики и необходимость государственно-правового воздей­ствия на них. § 2. Нормативно-правовая основа конкуренции. § 3. Правовые меры защиты конкуренции. § 4. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции