§ 3. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации 211

1) положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юриди­ческое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неодно­кратными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения предполагается, что предусмотрен­ная им санкция — ликвидация юридического лица — не может быть назначена по одному лишь формальному основанию не­однократности нарушения законодательства, а должна приме­няться в соответствии с общеправовыми принципами юридиче­ской ответственности и быть соразмерной допущенным юриди­ческим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям;

2) норма, содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона «Об ак­ционерных обществах», на основании которой акционерное об­щество (здесь и далее — равно как и иная коммерческая орга­низация. — Примеч. авт.) подлежит ликвидации по решению суда, если стоимость его чистых активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капи­тала, признана не противоречащей Конституции РФ, посколь­ку по конституционно-правовому смыслу данной нормы в сис­теме норм гражданского законодательства предполагается, что отрицательное значение чистых активов как формальное усло­вие ликвидации акционерного общества призвано отображать его фактическую финансовую несамостоятельность, а именно: отсутствие доходности, неспособность исполнять свои обяза­тельства перед кредиторами и исполнять обязанности по уплате обязательных платежей, при том что акционеры имели возмож­ность предпринять меры по улучшению финансового положе­ния общества или принять решение о его ликвидации в над­лежащей процедуре (стоимость чистых активов акционерного общества представляет собой разницу между балансовой стои­мостью активов (имущества) и размером обязательств акцио­нерного общества);

3) положение п. 3 ст. 35 Федерального закона «Об акционер­ных обществах», согласно которому стоимость чистых активов общества оценивается по данным бухгалтерского учета в поряд­ке, устанавливаемом Минфином России и Федеральной служ­бой по финансовым рынкам, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное положение по своему кон­ституционно-правовому смыслу не препятствует арбитражным судам оценивать финансовое состояние акционерного общест­ва с учетом экономических критериев на основе принципа со­стязательности.

12. Качественное отличие ликвидации юридического лица от реорганизации состоит в том, что ликвидация влечет прекра­щение его существования без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Хозяйствующий субъ­ект просто исчезает из числа участников рыночных отношений, что имеет значительно большие отрицательные последствия на функционирование предпринимательства, экономики в целом по сравнению с реорганизацией. Данное обстоятельство обу­словило необходимость особенно тщательного законодательно­го регулирования ликвидационных процедур, с тем чтобы воз­можно надежнее гарантировать права самой ликвидируемой предпринимательской организации, а также всех ее кредиторов: граждан, перед которыми она несет ответственность за причи­нение вреда жизни и здоровью; лиц, работающих в ликвиди­руемом юридическом лице по трудовому договору, в том числе по контракту; партнеров по гражданско-правовым договорам; обеспечить погашение задолженности по обязательным плате­жам в бюджет и во внебюджетные фонды и т. д.

Это находит выражение прежде всего в том, что иски о лик­видации юридических лиц могут быть предъявлены в арбит­ражный суд только в случаях, прямо предусмотренных ГК РФ, и только тем государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого тре­бования предоставлено законом. Своеобразной формой защиты прав юридических лиц от незаконной их ликвидации является отказ арбитражных судов от принятия исков государственных органов и органов местного самоуправления о ликвидации предпринимательских организаций, если право на это назван­ных органов прямо не предусмотрено законом. В недавнем прошлом из государственных органов наибольшую активность по обращению в арбитражные суды с соответствующими иска­ми проявляли налоговые инспекции различных уровней. Выс­ший Арбитражный Суд РФ вынужден был специально разъяс­нить, что действующим законодательством такого права нало­говым инспекциям не предоставлено.

Гарантии законности ликвидации юридических лиц заложе­ны также в строго упорядоченных процедурах ее осуществле­ния. Процесс ликвидации юридического лица состоит из сле­дующих стадий:

1) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обяза­ны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномо­ченный государственный орган для внесения в Единый государ­ственный реестр юридических лиц сведения о том, что юриди­ческое лицо находится в процессе ликвидации;

2) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назна­чают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавлива­ют в соответствии с ГК РФ, другими законами порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридиче­ского лица. Ликвидатор, подобно руководителю юридического лица, осуществляет свои полномочия без доверенности, осно­вываясь на факте назначения его ликвидатором.

В п. 3 ст. 61 ГК РФ содержится норма о том, что решением суда о ликвидации юридического лица обязанности по ее осу­ществлению могут быть возложены на учредителей (участни­ков) юридического лица либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными докумен­тами. В этом случае суд не назначает ликвидационную комис­сию (ликвидатора), а обязывает сделать это указанных лиц. Суд включается в процесс ликвидации лишь на предпоследней ста­дии, когда утверждается ликвидационный баланс.

Однако нередко бывает так, что лица, на которых суд возло­жил обязанность ликвидировать юридическое лицо, в установ­ленный срок этого не сделали. Что же делать дальше, как все-таки провести реальную ликвидацию? ГК РФ подобной ситуа­ции не предусмотрел. Вопрос решен в совместном постановле­нии Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбит­ражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 на основании п. 1 ст. 6 ГК РФ, предусматривающего аналогию закона, т. е. при­менение гражданского законодательства, регулирующего сход­ные отношения. Решение оказалось очень простым: суд сам на­значает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. При решении вопросов, связанных с на­значением ликвидатора, определении порядка ликвидации и т. п. суд применяет соответствующие положения законода­тельства о банкротстве;3) ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации, порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не мо­жет быть менее двух месяцев с момента публикации. Помимо публикации ликвидационная комиссия принимает и все иные возможные меры к выявлению кредиторов и получению деби­торской задолженности, а также письменно уведомляет креди­торов о ликвидации юридического лица;

4) после окончания срока для предъявления требований кре­диторами наступает следующая стадия: ликвидационная комис­сия составляет промежуточный ликвидационный баланс. Этот баланс содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами тре­бований, а также результаты их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участника­ми) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных зако­ном, этот баланс утверждается по согласованию с уполномочен­ным государственным органом.

Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удов­летворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публич­ных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений;

5) выплата ликвидационной комиссией денежных сумм кре­диторам ликвидируемого юридического лица. Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена ст. 64 ГК РФ. Выплата производится в соответствии с промежуточ­ным ликвидационным балансом, начиная со дня его утвержде­ния, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса;

6) завершение расчетов с кредиторами знаменует наступле­ние последней стадии: ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установ­ленных законом, ликвидационный баланс утверждается по со­гласованию с уполномоченным государственным органом.Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после вне­сения об этом записи в Единый государственный реестр юри­дических лиц. С момента внесения такой записи кредиторы ут­рачивают право обращения с исками об удовлетворении своих требований, а само юридическое лицо утрачивает возможность судебной защиты своих прав. Этим обстоятельством ликвида­ция также отличается от реорганизации, при которой в отдель­ных случаях, скажем при привлечении правопреемников к со­лидарной ответственности, возможна защита прав кредиторов и после внесения соответствующих записей в государственный реестр.

13. Таков процесс ликвидации юридических лиц, включая предпринимательские организации, определенный законом. Однако в жизни не все проходит так гладко. Нередко между ликвидационной комиссией и кредиторами возникают кон­фликты, не все кредиторы своевременно узнают о предстоящей ликвидации юридического лица, а из тех, кто заявил претензии вовремя, не все получают полное удовлетворение своих требо­ваний и т. д. Статья 64 ГК РФ предусматривает три подобные ситуации и указывает правовые пути выхода из них.

Ситуация первая. При отказе ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонении от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационно­го баланса юридического лица обратиться в суд с иском к лик­видационной комиссии. По решению суда требования кредито­ра могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Ситуация вторая. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвиди­руемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Ситуация третья. Требования кредиторов, не удовлетворен­ные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юриди­ческого лица, считаются погашенными. Погашенными счита­ются также требования кредиторов, не признанные ликвидаци­онной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.Добавим от себя еще и следующее. Ход, правовые и эконо­мические последствия ликвидации хозяйствующего субъекта определяются главным образом деятельностью ликвидацион­ной комиссии, добросовестностью ее членов, тем, насколько последовательно и тщательно реализуют они относящиеся к ликвидации законоположения. Нельзя не согласиться с мнени­ем о необходимости более четко установить правовой статус ликвидационной комиссии и ее членов. В настоящее время многие вопросы назначения ликвидационной комиссии в нор­мативном порядке не решены. Не определены и условия ответ­ственности членов комиссии за ущерб, причиненный их проти­воправными действиями ликвидируемой организации, ее кре­диторам.

14. Последние годы серьезные трудности в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов вызывало то обстоятельство, что многие юридические лица, получив государственную регистра­цию, долгое время не проявляют никакой активности и бес­следно исчезают. К 2005 г. таких набралось более 1 млн. Судеб­ные процедуры их ликвидации были длительными и громозд­кими. Удачное решение вопроса найдено в Федеральном законе от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ¹, внесшем изменения в За­кон о государственной регистрации. С июля 2005 г. наряду с реорганизацией и ликвидацией введен новый способ прекра­щения деятельности юридического лица — исключение из Еди­ного государственного реестра юридических лиц (далее — Ре­естр) по решению регистрирующего органа. Проводится оно в два этапа.

На первом этапе юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующим), что воз­можно при наличии одновременно двух условий. Юридическое лицо в течение последних 12 месяцев, предшествующих момен­ту принятия регистрирующим органом соответствующего реше­ния: 1) не представляло документы отчетности, предусмотрен­ные законодательством о налогах и сборах; 2) не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Этап заверша­ется тем, что регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Реестра.Второй этап начинается с публикации принятого решения в органах печати, в которых публикуются данные о государствен­ной регистрации юридического лица. Публикация должна быть произведена в течение трех дней с момента принятия решения. Главная задача этапа — защитить кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются фактом исключения недействующего юридического лица из Реестра. Это достигает­ся тем, что одновременно с публикацией решения публикуются сведения о порядке, сроках и адресе направления такими лица­ми заявлений о своих претензиях в связи с принятым решени­ем. С заявлением вправе обратиться и само юридическое лицо, которое может быть признано недействующим. Срок направле­ния заявлений — не позднее трех месяцев со дня опубликова­ния решения регистрирующего органа. Предусмотрены два ва­рианта завершения этапа. Первый вариант. Если будет направ­лено хотя бы одно заявление, административно-правовая процедура прекращается и решение об исключении юридиче­ского лица из Реестра не принимается. Но юридическое лицо может быть ликвидировано в порядке, установленном граждан­ским законодательством. Второй вариант. Заявления в течение трех месяцев не направлены, и тогда регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Реестра путем внесения в него соответствующей записи. Исключение юриди­ческого лица из Реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагива­ются в связи с исключением недействующего юридического лица из Реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Федеральным законом от 18 июля 2005 г. № 89-ФЗ¹ внесено изменение в ст. 859 ГК РФ, позволяющее банкам в односто­роннем порядке расторгать с «потерявшимися» клиентами до­говоры банковского счета.