§ 1. Понятие и виды субъектов предпринимательства. Саморегулируемые организации

1. Субъекты предпринимательства — это лица, правомочные осуществлять предпринимательскую деятельность. Для раскры­тия понятия и статуса субъекта предпринимательской деятель­ности необходимо пройти две предшествующие ему ступени, а именно уяснить суть понятий «субъект права» и «субъект граж­данского права». Субъект права — самая широкая категория пра­воведения. В нее входят все участники общественных отношений, которые в соответствии с действующим законодательством спо­собны быть носителями прав и обязанностей. Общая правосубъ­ектность конкретизируется применительно к отдельным отрас­лям права, каждая из которых имеет свой «набор» отраслевых субъектов права. В конституционном (государственном) праве это, например, избиратели и депутаты, в трудовом — работода­тели и работники, в финансовом — налогоплательщики и нало­говые органы, в уголовно-процессуальном — дознаватель, сле­дователь, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужден­ный и т. д.

Все возможные субъекты гражданского права, объединяемые общим понятием «лица», подразделяются на три группы. Пер­вая — физические лица, которые в свою очередь представлены тремя их разновидностями: граждане, иностранцы, лица без гражданства. Вторая — юридические лица. Они могут быть

российскими, иностранными и смешанными (совместными). Юридические лица учреждаются и действуют дифференциро­ванно в рамках определенных организационно-правовых форм. Третью группу составляют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Физиче­ские и юридические лица могут быть участниками гражданско-правовых отношений в качестве предпринимателей или не об­ладая этим качеством.

Таким образом, изучение статуса (прав, обязанностей, ответ­ственности) субъекта предпринимательской деятельности пред­полагает предварительное познание статуса субъекта права и субъекта гражданского права, правовой режим которых полно­стью распространяется и на субъектов предпринимательской деятельности по известной триаде: общее (субъект права), осо­бенное (субъект гражданского права) и отдельное (субъект предпринимательской деятельности). Другими словами, прежде чем стать субъектом предпринимательской деятельности, лицо является субъектом гражданского права. Субъект предпринима­тельской деятельности — это такой субъект гражданского права, который на свой риск осуществляет самостоятельную деятель­ность, направленную на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в ус­тановленном законом порядке.

2. Физические лица (далее — граждане) могут заниматься предпринимательством путем оформления индивидуальной предпринимательской деятельности. В установленных законом случаях (п. 1 ст. 66 ГК РФ) гражданин может самостоятельно, один создать также юридическое лицо, и тогда на него будет распространяться режим последнего, о чем речь пойдет ниже.

Для приобретения статуса индивидуального предпринимате­ля гражданин должен обладать следующими общими признака­ми субъекта гражданского права:

1) правоспособностью (способность иметь гражданские пра­ва и нести обязанности);

2) гражданской дееспособностью (способность своими дей­ствиями приобретать и осуществлять гражданские права, созда­вать для себя гражданские обязанности и исполнять их);

3) иметь имя (фамилию, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);4) иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно).

Главным в приведенных признаках является гражданская дееспособность. Правоспособность и иные признаки создают лишь необходимые предпосылки, возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Дееспособ­ность же превращает возможность в действительность, в реаль­ные предпринимательские отношения.

По признаку дееспособности граждане подразделяются на четыре группы:

1) недееспособные — малолетние в возрасте до шести лет, а также признанные судом страдающими психическими рас­стройствами, не дающими возможности понимать значение своих действий или руководить ими. Они сами не вправе со­вершать юридически значимые действия. Но сказанное вовсе не означает, что принадлежащее им имущество не может участ­вовать в гражданском обороте, быть объектом предпринима­тельской деятельности. От имени детей сделки совершают их законные представители — родители, усыновители или опеку­ны, а от имени страдающего психическим расстройством — его опекун. При этом на акты распоряжения имуществом необхо­димо предварительное разрешение органа опеки и попечитель­ства (см. ст. 37 ГК РФ);

2) не полностью дееспособные — малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Как правило, сделки от имени малолетнего заключают его законные представители с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. Сам он мо­жет совершать лишь мелкие бытовые и некоторые иные сдел­ки, исчерпывающий перечень которых дан в законе (см. ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние с 14-летнего возраста вправе са­мостоятельно совершать в сфере имущественных отношений значительно более широкий круг акций, нежели малолетние. И все другие сделки они также совершают от своего имени, но с письменного согласия своих законных представителей (см. ст. 26 ГК РФ);

3) ограниченно дееспособные — признанные судом злоупот­ребляющими спиртными напитками или наркотическими сред­ствами, чем ставят свою семью в тяжелое материальное поло­жение. Эти лица вправе совершать мелкие бытовые сделки. Со­вершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласияпопечителя. Такие граждане самостоятельно несут имуществен­ную ответственность по совершенным ими сделкам и за причи­ненный ими вред. Однако, по мнению автора, актуальной яв­ляется проблема более надежных юридических гарантий для честных правопослушных предпринимателей и других граждан, с тем чтобы их партнерами могли выступать лишь полноцен­ные дееспособные физические лица. Не так уж редки случаи, когда алкоголики и наркоманы, дееспособность которых огра­ничена судом, несмотря на ограничения, вступают в запрещен­ные для них имущественные отношения: распродают дорого­стоящие вещи, принимают в качестве задатка крупные суммы денег, которые затем пропивают, и т. д. Видимо, в условиях ин­тенсивного развития предпринимательства назрела потреб­ность, чтобы суды, ограничивая в дееспособности граждан, де­лали в паспортах соответствующие отметки. Смогли же в свое время подобной простейшей операцией хоть как-то защитить интересы миллионов детей, получающих алименты от неради­вых родителей. Так же просто можно оградить и интересы предпринимателей, уберечь их от вступления в деловые отно­шения с ограниченно дееспособными;

4) полностью дееспособные. Они вправе самостоятельно за­ниматься любой предпринимательской деятельностью. Такая дееспособность наступает в трех случаях: а) с наступлением со­вершеннолетия — по достижении 18-летнего возраста; б) в слу­чае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобрета­ет дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; в) в результате эмансипации. Суть ее состоит в том, что не­совершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен пол­ностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельно­стью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Органами опеки и попечительства являются органы испол­нительной власти субъекта РФ. Такой несовершеннолетний об­ладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязан­ности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федераль­ным законом установлен возрастной ценз. Родители, усыновите­ли и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обя­зательствам, возникшим вследствие причинения им вреда¹.

Из названных трех оснований возникновения полной дее­способности особого внимания требует последнее — эмансипа­ция. Использовать его надлежит лишь в исключительных слу­чаях, при сложившемся крайне неблагополучном материальном положении несовершеннолетнего, его семьи. Подросткам надо учиться, а не заниматься коммерцией.

Предпринимателем теперь может стать и несовершеннолет­ний, достигший 14-летнего возраста, и то, что поход детей в предпринимательство обусловливается согласием их законных представителей, — слабое утешение. Приватизация жилья вы­явила немало родителей, способных в одночасье сделать своих детей бездомными. Для исправления ситуации потребовалось срочно вносить изменения в законодательство о приватизации жилья. Не следует повторять ошибки. Найдутся папы и мамы, бабушки и дедушки, которые без нужды будут толкать подро­стков и в уличную торговлю, и в иную предпринимательскую деятельность. Но самое главное: не надо дискредитировать предпринимательство, превращать его в некую детскую забаву. Честно ли мы, взрослые, поступим в отношении неоперив­шихся подростков, бросив их, необученных, не обладающих жизненным опытом, в сложнейший мир предпринимательст­ва?!

3. Особенности статуса индивидуального предпринимателя, действующего без образования юридического лица, по сравне­нию с общегражданской правоспособностью гражданина за­ключаются в следующем:

1) этот статус приобретается в результате (с момента) госу­дарственной регистрации гражданина в качестве индивидуаль­ного предпринимателя. Гражданин, осуществляющий такую деятельность без государственной регистрации, действует в не­легальной, «теневой» экономике. Глава крестьянского (фермер­ского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образова-

' Подробнее о подопечных, правовом режиме их имущества см.: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечи­тельстве» // Российская газета. 2008. 30 апр.ния юридического лица, признается предпринимателем автома­тически с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Особой регистрации его как индиви­дуального предпринимателя не требуется.

Гражданин, фактически занимающийся предприниматель­ской деятельностью, но не прошедший государственную реги­страцию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием такой деятельностью статуса предпринимателя. Поэтому споры с участием таких граждан, в том числе связанные с осуществлением ими предприниматель­ской деятельности, подведомственны не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции. Вместе с тем при разрешении споров, возникающих по поводу неузаконенной предпринимательской деятельности, гражданин не вправе ссылаться в отношении за­ключенных им при этом сделок на то, что он не является пред­принимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением пред­принимательской деятельности;

2) к предпринимательской деятельности граждан, осуществ­ляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятель­ность юридических лиц, являющихся коммерческими органи­зациями, если иное не вытекает из закона, актов Президен­та РФ и Правительства РФ или существа правоотношения;

3) с октября 2006 г. действует правило о том, что работода­тель — индивидуальный предприниматель обязан на каждого работника вести трудовую книжку. Работодатель — физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, де­лать это не вправе (см. ст. 309 ТК РФ в ред. Федерального за­кона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ);

4) в отличие от граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, имущественные споры между индивиду­альными предпринимателями либо между ними и юридически­ми лицами подведомственны арбитражным судам. Но это каса­ется только споров, связанных с предпринимательской деятель­ностью. Иные споры с участием гражданина, хотя и имеющего статус индивидуального предпринимателя, подведомственны судам общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции рассмат­ривают также все споры с участием граждан, фактически зани­мающихся предпринимательством, но не прошедших в уста­новленном порядке государственную регистрацию. Однако в случаях, предусмотренных федеральными законами, дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществле­нием предпринимательской и иной экономической деятельно­сти, в которых участвуют граждане, не имеющие статуса инди­видуального предпринимателя, могут рассматриваться и арбит­ражными судами (п. 2 ст. 27 АПК РФ);

5) индивидуальный предприниматель, который не в состоя­нии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуще­ствлением им предпринимательской деятельности, может быть признан по решению суда несостоятельным (банкротом). При разрешении подобного спора его участникам и арбитражному суду следует иметь в виду, что свои требования к индивидуаль­ному предпринимателю могут предъявить и кредиторы по обя­зательствам, не связанным с осуществлением предпринима­тельской деятельности (о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц, о взыскании алиментов и т. п.). Основания и порядок осуществления соот­ветствующих процедур устанавливаются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (см. гл. 19 настоящего учебника);

6) требования кредиторов индивидуального предпринимате­ля в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обра­щено взыскание. Требования удовлетворяются в порядке и в очередности, установленных п. 3 ст. 25 ГК РФ. Перечень иму­щества граждан, включая индивидуальных предпринимателей, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 446 ГПК РФ (перечень такого имущества организаций опре­деляется федеральным законодательством);

7) на индивидуальных предпринимателей возлагаются неко­торые дополнительные обременения, обусловленные повы­шенной нагрузкой с их стороны на услуги, оказываемые на одинаковых условиях всем гражданам. Индивидуальные пред­приниматели иногда используют эти услуги в своей профес­сиональной деятельности безвозмездно. Главенствующий же в гражданском праве принцип справедливости обязывает участ­ников рыночных отношений к соразмерной компенсации в равной мере как получаемых выгод, так и производимых за­трат. Однако в подобных ситуациях этот принцип нарушается. Возьмем простейший пример. Известно, например, что подав­ляющее большинство индивидуальных предпринимателей все вопросы организации и функционирования предприниматель­ства решают по месту своего жительства — в домах, квартирах и т. п. И основным «рабочим инструментом» здесь им служит домашний телефон, оплачиваемый по единому для всех граж­дан тарифу. Это позволяет индивидуальным предпринимате­лям значительно снижать издержки производства, себестои­мость продукции и тем самым повышать получаемую при­быль. Как следствие, граждане-непредприниматели, в том числе живущие за чертой бедности, через усредненный тариф на домашний телефон как бы оплачивают многочасовые дело­вые переговоры индивидуальных предпринимателей со своими деловыми партнерами, адвокатами и другими лицами.

Это обстоятельство не могло не привлечь внимание государ­ства и общественности. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310 утверждены Правила оказания услуг мест­ной, внутризоновой, междугородной и международной теле­фонной связи¹. Правила регулируют отношения между абонен­том и (или) пользователем услугами телефонной связи и опера­тором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети свя­зи общего пользования.

Очевидно, индивидуальным предпринимателям надлежит оплачивать услуги телефонной связи по тем же тарифам, что установлены для коммерческих организаций (см. п. 3 ст. 23 ГК РФ). Для этого необходимо установить порядок, чтобы ор­ганы, проводящие государственную регистрацию индивидуаль­ных предпринимателей, сообщали о такой регистрации органи­зациям, оказывающим услуги телефонной связи.

Однако у индивидуальных предпринимателей есть и немало общего с гражданами-непредпринимателями. Это позволяет сделать вывод о том, что правовой статус индивидуальных пред­принимателей «расположен» на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций, вбирая в определенной мере и те и другие. В частности, индивидуальный предпринима­тель, как любой гражданин, может быть решением суда ограни­чен в дееспособности или вовсе лишен дееспособности, при­знан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Он же может работать в любой должности на платной основе в част­ных, государственных или общественных организациях, если

1 СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 2030; 2007. № 31. Ст. 4094.только эту работу и должность законом не запрещено совме­щать с предпринимательством. В отличие от юридических лиц имущество индивидуальных предпринимателей, составляющее объекты коммерческой деятельности, может быть ими завещано и переходить по наследству. Но право заниматься предприни­мательством по наследству не переходит. Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследода­телю (в данном случае предпринимателю) на день открытия на­следства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Став собственником предприятия или иного имущества и правопреемником всех кредиторских и де­биторских задолженностей наследодателя, наследник для про­должения предпринимательского дела своего наследодателя обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального пред­принимателя.

4. Самостоятельное место в структуре субъектов предприни­мательства, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, занимают крестьянские (фермерские) хозяй­ства. Последние представляют собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей соб­ственности имущество и совместно осуществляющих производ­ственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сель­скохозяйственной продукции), основанную на личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним граж­данином. Право на создание хозяйств имеют не только гражда­не России, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают всемерное содействие и помощь в создании и дея­тельности этих хозяйств.

Подобно индивидуальным предпринимателям к предприни­мательству крестьянского (фермерского) хозяйства применяют­ся правила гражданского законодательства, которые регулиру­ют деятельность юридических лиц — коммерческих организа­ций. С 17 июня 2003 г. правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»¹, который гарантирует гражданам право на создание таких хозяйств и их

¹ СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249: 2006. № 50. Ст. 5279.самостоятельную деятельность. Одна из актуальных проблем состоит в том, что далеко не все, кто фактически осуществляет предпринимательство с использованием крестьянского (фер­мерского) хозяйства, легализуют свой статус формально через государственную регистрацию хозяйства, как это предписывает ст. 5 названного Федерального закона.

Некоторое сходство с крестьянским (фермерским) хозяйст­вом имеет личное подсобное хозяйство по производству и перера­ботке сельскохозяйственной продукции. Такое хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение лич­ного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовле­творения личных потребностей на земельном участке, предос­тавленном и (или) приобретенном для ведения личного под­собного хозяйства.

Качественное отличие личного подсобного хозяйства состоит в том, что оно есть форма непредпринимательской деятельности. Соответственно и реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произ­веденной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственно­сти и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых пре­вышает указанный минимальный размер, должна быть отчуж-дена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государст­венная регистрация указанных граждан в качестве индивиду­альных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным за­коном от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хо­зяйстве»¹.

5. Юридические лица в отличие от физических являются «предметом неодушевленным» — организациями, которым при-суши совершенно определенные юридически обязательные признаки. Примечательное отличие юридических лиц от физи­ческих состоит и в том, что юридические лица, как правило, в той или иной мере занимаются предпринимательством. Поэто­му в рассмотрении статуса юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности необходимо четко уяснить по крайней мере два обстоятельства: первое — признаки юриди­ческого лица, по которым оно отличается от других организа­ций — неюридических лиц; второе — классификацию, группи­ровку юридических лиц по степени и возможности их участия в предпринимательской деятельности.

В законодательстве и научной литературе уже давно ведется поиск однозначных признаков юридического лица. С практи­ческой точки зрения целесообразно эти признаки подразделить на две группы.

Первая группа — основополагающие признаки. Их четыре: наличие у организации обособленного имущества в собствен­ности, хозяйственном ведении или оперативном управлении; возможность от своего имени приобретать и осуществлять иму­щественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности; возможность самостоятельно отвечать по своим обязательствам; возможность от своего имени выступать ист­цом и ответчиком в суде. Только все четыре признака, взятые вместе и одновременно наличествующие у организации, прида­ют ей статус юридического лица.

Главенствующим среди указанных признаков является пер­вый — наличие обособленного имущества. Без него не возни­кает сам вопрос о юридическом лице, не приходят в движение, не оживают другие признаки юридического лица. Наличие это­го признака качественно отличает статус последнего от статуса индивидуального предпринимателя. Гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем без образования юридиче­ского лица, владеет, пользуется и распоряжается своим имуще­ством не только для занятия предпринимательством. Он ис­пользует его также для удовлетворения любых своих потребно­стей и интересов, для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Поэтому отграничение с помощью юридически обяза­тельных норм имущества гражданина, которым он оперирует в предпринимательской деятельности, от имущества, используе­мого им в иных целях, означало бы нарушение конституцион­ных прав и свобод человека и гражданина.Вторая группа — дополнительные признаки, производные от первых. Это, в частности: организационное единство, предпо­лагающее наличие у юридического лица четкой внутренней упорядоченности — органов управления, наделенных строго определенными полномочиями, разного рода структурных под­разделений, предназначенных для выполнения функций юри­дического лица, ит. п.; обязанность иметь самостоятельный баланс или смету.

6. Классификация, группировка юридических лиц может проводиться по различным критериям. Для характеристики сте­пени и самой возможности их участия в предпринимательской деятельности главным, исходным является правоспособность юридического лица. Для правового статуса гражданина, как мы видели, главным на практике является дееспособность. Если правоспособность у всех граждан одинакова и возникает с их рождением, то у юридических лиц даже в рамках одной органи­зационно-правовой формы она бывает различной. Правоспо­собность юридического лица возникает с момента его государ­ственной регистрации. Кроме того, на отдельные виды деятель­ности, определяемые законом, юридическим лицам необходимо получение специального разрешения — лицензии.

До недавнего времени вопрос о классификации юридиче­ских лиц по критерию правоспособности не возникал. Соглас­но ст. 26 ГК РСФСР 1964 г. юридическое лицо могло совер­шать лишь акции, соответствующие установленным для него целям, т. е. обладало так называемой специальной правоспо­собностью. Сделки, не отвечавшие этим целям, во всех случаях признавались недействительными. Указанный принцип строго проводился и в последующие годы вплоть до начала экономи­ческих реформ 1990-х гг. По действующему ныне законодатель­ству все юридические лица, включая предпринимательские ор­ганизации, подразделяются на две большие группы.

В первую группу входят те предпринимательские организа­ции, которые обладают общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринима­тельской деятельности, не запрещенных законом. В круг таких юридических лиц входят коммерческие организации (за исклю­чениями, установленными законом). Извлечение прибыли для них — основная цель деятельности, они профессионально за­нимаются предпринимательством.Конкретно к таким юридическим лицам относятся:

1) полные товарищества (ст. 69—81 ГК РФ). Их участники — полные товарищи — занимаются предпринимательской дея­тельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Нередко полные товарищества путают с простыми товариществами, о которых речь идет в гл. 55 ГК РФ. Между тем ничего общего, кроме созвучия в названии и полного совпадения в сокращен­ном буквенном обозначении (аббревиатуре) — ПТ, между ними нет. Их существенное юридическое различие состоит в том, что ныне полное товарищество — юридическое лицо. Этот статус оно получило после вступления в силу части первой ГК РФ. Простое товарищество, напротив, юридическим лицом не явля­ется, а представляет собой разновидность гражданско-правово­го договора (о нем см. ниже);

2) товарищества на вере (коммандитные товарищества) (ст. 82—86 ГК РФ). Они объединяют две разновидности неоди­наковых в правовом отношении участников: полных товари­щей, осуществляющих предпринимательскую деятельность от имени товарищества и отвечающих по обязательствам товари­щества всем своим имуществом, и вкладчиков (коммандити­стов), которые несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в предпринимательской деятельности товарищества;

3) общества с ограниченной ответственностью (ст. 87—94 ГК РФ). Их участники несут риск убытков, связанных с дея­тельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. До конца 1994 г. наиболее популярными в нашей стране были товарищества с ограниченной ответственностью. Однако ГК РФ не предусмотрел возможности создания таких коммерческих организаций. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственно­стью» вступил в силу с 1 марта 1998 г.¹;

¹ СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. I. Ст. 5497; см. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Вестник ВАС РФ. 2000. № 2.4) общества с дополнительной ответственностью (ст. 95 ГК РФ). Их участники солидарно несут субсидиарную ответст­венность по обязательствам общества своим имуществом в оди­наковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, оп­ределяемом учредительными документами самого общества;

5) акционерные общества (ст. 96—104 ГК РФ). Их участники несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Кроме ГК РФ правовое положение акционерных обществ определяется феде­ральными законами от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акцио­нерных обществах»¹ и от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об осо­бенностях правового положения акционерных обществ работ­ников (народных предприятий)»². По ранее действовавшему законодательству различались акционерные общества открыто­го типа и акционерные общества закрытого типа. Сейчас они именуются соответственно «открытые акционерные общества» и «закрытые акционерные общества»;

6) производственные кооперативы (артели). Основы их правового статуса закреплены в ГК РФ (§ 3 гл. 4), а более подробно — в осо­бых федеральных законах. В частности, члены производственных кооперативов несут по обязательствам кооператива субсидиар­ную ответственность в размерах и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производст­венных кооперативах»³ и уставом кооператива. Наряду с Феде­ральным законом «О производственных кооперативах» действует Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохо­зяйственной кооперации»⁴, устанавливающий статус одной из многих разновидностей производственных кооперативов — сель­скохозяйственных. Уже упоминавшийся Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности не предусматривал возмож­ности создания и функционирования производственных коопе­ративов — этой весьма популярной в первые годы реформирова­ния экономики формы предпринимательства. Сейчас идет ее

' СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ // Российская газета. 2007. 5 дек.

² СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3611; 2002. № 12. Ст. 1093.

³ СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. I. Ст. 5497.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.возвращение. Широкое распространение она уже получила в сельскохозяйственном производстве.

Особую разновидность коммерческих организаций составля­ют дочерние и зависимые хозяйственные общества (ст. 66 и 67 ГК РФ). Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, прини­маемые таким обществом. Хозяйственное общество признается зависимым, если другое (преобладающее, участвующее) обще­ство имеет более 20% голосующих акций акционерного обще­ства или 20% уставного капитала общества с ограниченной от­ветственностью .

Перечисленные коммерческие организации, обладая по за­кону общей правоспособностью, нередко сами ограничивают свою правоспособность, приводя в учредительных документах исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься. В результате возникает во­прос о юридических последствиях их действий, не запрещен­ных законом, но выходящих за рамки, очерченные учредитель­ными документами. Судебная практика исходит из того, что сделки, совершенные коммерческими организациями в проти­воречие целям деятельности, определенно ограниченным в их учредительных документах, могут быть признаны недействи­тельными в случаях, предусмотренных законом (см. ст. 173 ГК РФ).

Во вторую группу входят юридические лица, наделенные специальной правоспособностью. Суть специальной правоспо­собности состоит в том, что ее обладатели могут иметь граж­данские права, лишь соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести свя­занные с этой деятельностью обязанности. Эту группу состав­ляют:

1) коммерческие организации, которые в порядке исключения из общего правила не обладают общей правоспособностью (го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия и иные виды организаций, предусмотренные законом, например банки, страховые организации). Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых предусмотрена специальная правоспособность, не вправе со­вершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятель­ности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными (см. ст. 168 ГК РФ).

Применительно к унитарным предприятиям необходимо вы­делить три момента. Во-первых, в форме унитарных предпри­ятий могут быть созданы только государственные и муници­пальные предприятия. Имущество государственного или муни­ципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Во-вторых, законодательством установлены виды деятельно­сти, которые могут осуществлять только и исключительно госу­дарственные предприятия (производство оружия и боеприпа­сов, наркотических и ядерных веществ, переработка драгоцен­ных металлов и радиоактивных элементов и др.).

В-третьих, унитарные предприятия неоднородны. Одним, а таких подавляющее большинство, имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а другим — на праве оператив­ного управления. Последние — федеральные казенные пред­приятия — ранее создавались по решению Правительства РФ на базе находящегося в федеральной собственности имущества. Например, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995 г. № 977 «О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹ Правительству РФ предложено было обеспечить в 1996— 1997 гг. преобразование предприятий этих учреждений в феде­ральные казенные предприятия. Согласно Федеральному зако­ну от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муни­ципальных унитарных предприятиях»² казенные предприятия могут создаваться также на базе имущества субъектов РФ и му­ниципального имущества. Решение об этом принимает собст­венник соответствующего имущества;

2) некоммерческие организации (извлечение прибыли не явля­ется для них основной целью, а полученная прибыль не делит­ся между участниками организации). К ним относятся: по­требительские кооперативы (они — единственный вид не­коммерческой организации, доходы которой, полученные от

¹ СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3821.

² СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 2 декабря 2007 г. № 318-ФЗ // Российская газета. 2007. 5 дек.предпринимательской деятельности, распределяются между ее членами); общественные или религиозные организации (объе­динения); создаваемые собственником учреждения — частные (создаются гражданином или юридическим лицом), государст­венные или муниципальные (создаются соответственно Рос­сийской Федерацией, ее субъектом или муниципальным обра­зованием. Они могут быть бюджетными или автономными); благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); другие организационно-правовые формы, предусмотренные законом. В частности, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих орга­низациях»¹ введены три такие формы: некоммерческое парт­нерство, автономная некоммерческая организация и государст­венная корпорация. Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Россий­ской Федерации»² статус некоммерческих организаций получи­ли эти ассоциации. Статьей 291 ГК РФ предусмотрено созда­ние некоммерческих организаций в форме товарищества собст­венников жилья.

В начале 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 но­ября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»³, направ­ленный на реформирование бюджетной сферы. Автономное уч­реждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных российским законодательством полномочий ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социаль­ной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ // Российская газета. 2007. 5 дек.

² СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286; последнюю редакцию см.: Фе­деральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.

³ СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; последнюю редакцию см.: Феде­ральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5084; см. также Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов в связи с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.(ст. 2). Статусом автономных будут наделяться нынешние госу­дарственные и муниципальные учреждения образования, нау­ки, культуры, что, однако, не означает их реорганизации, пре­дусмотренной ст. 57 ГК РФ. Организационно-правовая форма при этом не меняется, они по-прежнему остаются государст­венными и муниципальными учреждениями, но не бюджетны­ми, а автономными. Суть изменения — в предоставлении авто­номному учреждению по сравнению с бюджетным большей са­мостоятельности, в стимулировании предпринимательской активности.

Статья 6 БК РФ определяет бюджетное учреждение как го­сударственное (муниципальное) учреждение, финансовое обес­печение выполнения функций которого, в том числе по оказа­нию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муни­ципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответ­ствующего бюджета на основе бюджетной сметы. В Бюджетном послании от 9 марта 2007 г. Президента РФ Федеральному Соб­ранию «О бюджетной политике в 2008—2010 годах» сказано, что работа по преобразованию бюджетных учреждений в авто­номные учреждения должна начаться в тех сферах предоставле­ния социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Некоммерческие организации могут создаваться для дости­жения социальных, благотворительных, культурных, образова­тельных, научных и управленческих целей, в целях охраны здо­ровья граждан, развития физической культуры и спорта, удов­летворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и органи­заций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридиче­ской помощи, а также в иных целях, направленных на дости­жение общественных благ. К концу 2007 г. было зарегистриро­вано 220 тыс. некоммерческих организаций. Необходимо подчеркнуть: некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признают­ся приносящее прибыль производство товаров и услуг, отве­чающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществахи участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Не­коммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. Специальная правоспо­собность устанавливается законом. Следовательно, сделки, со­вершенные за пределами такой правоспособности, являются ничтожными как противоречащие закону.

Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»¹ установлены право некоммер­ческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения такой ор­ганизации. К целевому капиталу (так называемому эндаументу) относится сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная не­коммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в поряд­ке, предусмотренном названным Федеральным законом. Не­коммерческая организация — собственник целевого капитала может быть создана в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной орга­низации, общественного фонда или религиозной организации.

Для поддержки некоммерческих организаций ежегодно ста­ли проводиться конкурсы по выделению им учрежденных госу­дарством грантов. В 2006 г. на эти цели было ассигновано 500 млн, а в 2007 г. уже 1 млрд 250 млн руб.

7. Хозяйствующие субъекты, исходя из своих интересов, прежде всего ради укрепления связей между собой и с властны­ми структурами, интегрируются в самые разнообразные объе­динения — союзы, ассоциации и др. Широко распространены объединения по территориальному признаку — в масштабах района, города, области; по производственному признаку — за­нимающиеся строительством, перевозками, торговлей, произ­водством сельскохозяйственной продукции и т. д.

В практике организации взаимодействия все большее значе­ние приобретают не столько формальные признаки, например статус хозяйствующего субъекта, принадлежность к той илииной организационно-правовой форме, деятельность на опре­деленной территории, сколько реальный вес субъекта в народ­ном хозяйстве, его фактические экономические возможности. Все хозяйствующие субъекты по этому критерию сводятся в несколько групп.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О раз­витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»¹ сформулированы четкие критерии субъектов ма­лого и среднего предпринимательства (см. гл. 9 настоящего учебника). Остальные предпринимательские организации над­лежит отнести к крупным хозяйствующим субъектам, которые, в свою очередь, также подлежат классифицированию.

Состав каждой из трех групп очень многочислен, насчиты­вает тысячи субъектов, и согласовать с государством да и между собой их интересы весьма затруднительно. Практика пошла по пути объединения субъектов, входящих в каждую из групп, в одну отдельную организацию, с тем чтобы создать механизм для выработки общей позиции. Крупные предприниматели во­шли преимущественно в Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) — РСПП, внесший боль­шой вклад в становление рыночной экономики и развитие предпринимательской деятельности. На долю предпринимате­лей, объединившихся в РСПП, приходится более 50% валового национального продукта России. Весной 2002 г. появился свое­образный двойник РСПП, только в другой сфере экономи­ки, — Российское аграрное движение (РАД). В него уже объе­динились не входившие в РСПП крупные предприниматели, работающие в сельском хозяйстве и представляющие многие регионы страны.

Появились на федеральном уровне также объединения сред­них и малых предпринимателей. Средние предприниматели вошли главным образом в Общероссийскую общественную орга­низацию «Деловая Россия». Самая большая группа хозяйствую­щих субъектов — малые предприниматели, которых насчитыва­ется многие сотни тысяч, интегрировалась преимущественно в два объединения со сходными наименованиями — Общероссий­ская общественная организация малого и среднего предприни­мательства «ОПОРА России» и некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России»(«ОПОРа»). В 2003 г. между ними, принимая во внимание един­ство уставных целей и задач, заключено Соглашение о сотрудни­честве в осуществлении совместной деятельности. Среди общих задач, определенных Соглашением, на первом месте стоит под­держание постоянного тесного взаимодействия с представителя­ми органов государственной власти и управления по вопросам обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпри­нимательства.

8. Важную интеграционную роль в предпринимательском сообществе, всемерно развивающую в нем демократические на­чала, играют саморегулируемые организации. С конца 2007 г. вступил в силу давно ожидаемый Федеральный закон от 1 де­кабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»¹ (далее — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г.), который создал для саморегулирования предпринимательства необходи­мую нормативно-правовую основу. Под действие этого Феде­рального закона подпадают не все саморегулируемые организа­ции. Оно, например, не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бу­маг, акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестици­онных фондов, жилищных накопительных кооперативов, кре­дитных организаций.

Саморегулирование есть самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предприни­мательской или профессиональной деятельности и содержани­ем которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюде­нием требований указанных стандартов и правил. Саморегули­рование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Под субъектами профессио­нальной деятельности понимаются физические лица, осуществ­ляющие профессиональную деятельность, регулируемую в со­ответствии с федеральными законами. Обычно субъекты пред­принимательской деятельности и субъекты профессиональной деятельности входят в различные саморегулируемые организа­ции, но федеральным законом может предусматриваться их объединение в одной такой организации. Саморегулируемая организация создается в соответствии с требованиями ГК РФ, '--

' Российская газета. 2007. 6 дек.федеральных законов «О некоммерческих организациях» и от 1 декабря 2007 г. (см. ст. 3). Некоммерческая организация при­обретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным, но федеральными законами могут быть предусмотрены и случаи обязательного членства. Предметом саморегулирования являет­ся предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.

Саморегулируемые организации наделены разнообразными функциями, широкими правами и обязанностями (см. ст. 6 и след. Федерального закона от 1 декабря 2007 г.). Целесооб­разно обратить внимание по крайней мере на три обстоятельст­ва. Первое — ограничение прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников. Саморегулируемые организации, в частности, не вправе осуществлять предприни­мательскую деятельность. Ее имущество может формироваться из любых других не запрещенных законом источников: вступи­тельных, членских и целевых взносов, добровольных пожертво­ваний и т. п.

Второе — право саморегулируемых организаций создавать ассоциации (союзы) по отраслевому, территориальному и иным признакам. Практическая полезность их создания уже в том, что ассоциации (союзу) может быть передан ряд основных функций, выполнение которых возложено на саморегулируе­мые организации: по разработке единых стандартов и правил саморегулируемых организаций, требований к членству субъек­тов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях — членах ассоциации (сою­за), функции по разрешению споров в третейском суде, про­фессиональному обучению и аттестации работников — членов саморегулируемых организаций, сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), а также по раскрытию информации.

Третье — взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В ст. 22 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. указано, ка­кие конкретно акции надлежит совершать каждой из сторон в ходе взаимодействия. Например, уполномоченный федераль­ный орган исполнительной власти привлекает саморегулируе­мые организации к участию в обсуждении проектов федераль­ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъ­ектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

9. Рассмотренные выше субъекты предпринимательства осу­ществляют экономическую деятельность не только внутри на­шей страны. К предпринимательской относится и внешнеторго­вая деятельность. Российскими участниками внешнеторговой деятельности (российскими лицами) являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Рос­сийской Федерации и зарегистрированные в качестве индиви­дуальных предпринимателей.

На территории Российской Федерации занимаются пред­принимательской деятельностью также иностранные граждане и юридические лица, и с ними все чаще вступают в деловые контакты наши отечественные хозяйствующие субъекты. По­следние расширяют свое присутствие и на территории других государств, налаживая партнерские связи с тамошними пред­принимательскими структурами.

Один из самых сложных и спорных вопросов, возникающий при этом в гражданско-правовых отношениях с участием ино­странных граждан или юридических лиц либо гражданско-пра­вовых отношениях, осложненных иным иностранным элемен­том (например, когда объект гражданских прав находится за границей), — какое право подлежит применению к таким отно­шениям. Ответу на него посвящен разд. VI «Международное частное право» части третьей ГК РФ.

10. Даже краткая правовая характеристика юридических лиц, в том числе предпринимательских организаций, свидетельству­ет, что они являются главной движущей силой реформируемой российской экономики. Однако о них ничего не сказано в Конституции РФ, они там даже не упоминаются. Отсюда мож­но сделать ложный вывод, что правовые корни юридических лиц лишены выхода на конституционное поле и, следователь­но, предпринимательские организации лишены опоры на этот основополагающий политический и правовой акт современной России. Сейчас поздно спрашивать разработчиков проектаКонституции РФ о причинах, почему такое случилось. Но во­прос о связи юридических лиц с Конституцией РФ настойчиво выдвигала жизнь, предпринимательская практика. Первую официальную попытку дать ответ на него сделал Конституци­онный Суд РФ, но ответ, естественно, не исчерпывающий, а в рамках той компетенции, которой наделен этот Суд, и в преде­лах повода, послужившего основанием для рассмотрения им дела.

В Конституционный Суд РФ обратились с жалобами учре­дители — собственники двух товариществ, в которых ставился вопрос о распространении на юридических лиц действия гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ. Суд констатировал: «Конституционное право человека и граж­данина, закрепленное в статье 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, распространяется на юридические ли­ца в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо... Товарищества (общества) с ограни­ченной ответственностью — это организации, к которым при­меняются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Они были созданы гражданами специально в целях совместной реализа­ции таких конституционных прав, как право на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предприни­мательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Фе­дерации) и право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совме­стно с другими лицами (статья 35, часть 2, Конституции Рос­сийской Федерации)»¹.

Думается, в будущем возникнут и другие дела, когда право­вой статус юридических лиц придется рассматривать с точки зрения конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Это соответствует коллективной природе предпри­нимательской деятельности юридических лиц, в которых на добровольной основе объединяются граждане, для того чтобы сообща реализовать свои неотчуждаемые конституционные

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налого­вой полиции» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 197.права и свободы. В частности, об органичном единстве прав и интересов юридических лиц и граждан, входящих в юридиче­ское лицо как организацию, свидетельствуют нормы разд. V части третьей ГК РФ и других федеральных законов, регули­рующих наследование прав, связанных с участием наследников в хозяйственных товариществах и обществах, производствен­ных и потребительских кооперативах, наследование предпри­ятий и имущества крестьянских (фермерских) хозяйств (см., например, ст. 1176—1179).

11. В нормативно-правовом регулировании и на практике во избежание ошибок в определении статуса субъектов предпри­нимательской деятельности и недоразумений во взаимоотноше­ниях с ними органов государственной власти и органов местно­го самоуправления надлежит правильно уяснить соотношение предпринимательской деятельности со смежными видами дея­тельности, в частности коммерческой деятельностью. Коммер­ческая деятельность — понятие неоднозначное. В узком смысле слова оно означает осуществление торговли, скажем, рознич­ной купли-продажи. В широком смысле (и это закреплено в нынешнем законодательстве) к коммерческой относится дея­тельность, которая в качестве основной своей цели ставит из­влечение прибыли.

Таким образом, всякая коммерческая деятельность есть предпринимательская, но не всякая предпринимательская дея­тельность есть коммерческая. Грань, их разделяющая, — в цели деятельности: «систематическое извлечение прибыли» характе­ризует предпринимательскую, а «основная цель — извлечение прибыли» — коммерческую деятельность.

Четкое различение предпринимательской и коммерческой деятельности, а также отграничение их от иных, непредприни­мательских видов деятельности имеет важное практическое значение. Возможность возникновения и функционирования некоторых правовых отношений закон ставит в прямую зависи­мость от соответствующего статуса сторон — субъектов пред­принимательской или иной деятельности. Знание статуса по­зволяет не допускать правонарушения в предпринимательстве. Во-первых, это обстоятельство следует учитывать при использо­вании некоторых давно устоявшихся, традиционных институ­тов гражданского права. Один из самых распространенных сре­ди них — купля-продажа, участниками которой по общему пра­вилу могут быть любые физические и юридические лица. Когдаже речь заходит об отдельных видах купли-продажи, то картина меняется. По договору розничной торговли продавцом высту­пает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятель­ность по продаже товаров в розницу. Передаваемый же покупа­телю товар предназначен для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предприниматель­ской деятельностью. По договору поставки в качестве предпри­нимателя выступает уже поставщик-продавец, а товар передает­ся им покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семей­ным, домашним и иным подобным использованием.

Сходная ситуация и с арендой. Каждый гражданин, как и юридическое лицо (арендодатель), вправе при определенных условиях передать любому другому лицу (арендатору) имею­щееся у него имущество за плату во временное владение и пользование или в пользование. Но сдать в аренду имущество, например, по договору проката может только арендодатель, за­нимающийся этим в качестве постоянной предприниматель­ской деятельности.

По договору хранения хранителем, т. е. стороной, обязавшей­ся хранить вещь, переданную ей поклажедателем, и возвратить эту вещь ему в сохранности, вправе выступать и коммерческая организация, и некоммерческая организация, осуществляющая хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности. При хранении же на товарном складе дело обсто­ит иначе. Складом общего пользования, т. е. обязанным при­нимать товары на хранение от любого товаровладельца, может быть только коммерческая организация. Ведомственным же, например, складом может выступать любая организация, осу­ществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая иные связанные с хранением услуги.

Во-вторых, линия на различение предпринимательской и коммерческой деятельности проводится и в гражданско-право­вых отношениях, впервые отраженных в ГК РФ. Например, те­перь официально узаконено финансирование под уступку де­нежного требования. По такому договору одна сторона (финан­совый агент) передает или обязуется передать другой стороне (клиенту) денежные средства в счет денежного требования кли­ента (кредитора) к третьему лицу (должнику), вытекающего из предоставления клиентом товаров, выполнения им работ илиоказания услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование. При этом особо подчеркнуто, что финансовыми агентами вправе быть лишь банки и иные кредитные организации, а также дру­гие коммерческие организации, имеющие разрешение (лицен­зию) на осуществление деятельности такого вида.

По договору доверительного управления имуществом одна сто­рона (учредитель управления) передает другой стороне (довери­тельному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осущест­влять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Доверительным управляющим вправе быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (за исключе­нием унитарного предприятия). И только в исключительных случаях, когда доверительное управление имуществом осущест­вляется по основаниям, предусмотренным законом, довери­тельным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация (за ис­ключением учреждения). Такое доверительное управление уч­реждается, в частности, при необходимости постоянного управ­ления недвижимым и ценным имуществом подопечного.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образова­ния юридического лица для извлечения прибыли или достиже­ния иной не противоречащей закону цели. Если же такой до­говор заключается для осуществления предпринимательской деятельности, то его сторонами могут быть только индивиду­альные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Иногда закон устанавливает жесткие безальтернативные тре­бования к статусу участников гражданских правоотношений. Интерес в этой связи представляют новые институты граждан­ского права — коммерческая концессия и безвозмездное поль­зование.

По договору коммерческой концессии одна сторона (правооб­ладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользовате­лю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности последнего комплекс исключительных прав, принадлежащих правооблада­телю, в том числе право на фирменное наименование и (или)

коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотрен­ные договором объекты исключительных прав — товарный знак, знак обслуживания и т. д. Сторонами по договору ком­мерческой концессии могут быть только коммерческие органи­зации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуаль­ных предпринимателей.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудо­получателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального из­носа или в состоянии, обусловленном договором. Но коммер­ческая организация не вправе передавать имущество в безвоз­мездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, уча­стником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Издаются законы, определяющие специфику договорных от­ношений для отдельных видов предпринимательства. Так, дей­ствует Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О лом­бардах»¹. Ломбардом является юридическое лицо — специализиро­ванная коммерческая организация, основные виды деятельности которой — предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Общие положения о договорах займа и хране­ния закреплены соответственно в § 1 гл. 42 и гл. 47 ГК РФ. Фе­деральный закон «О ломбардах» установил особые правила кре­дитования ломбардами, включая договор залога, и особые пра­вила хранения вещей в ломбарде, включая договор хранения.

12. Родовым понятием, объединяющим всех лиц, является хозяйствующий субъект. Согласно действующему законодатель­ству под «хозяйствующим субъектом» понимаются индивиду­альный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В законах, актах Президента РФ и Правительства РФ слово­сочетания «субъект предпринимательской деятельности» и «хо­зяйствующий субъект» используются как идентичные. Как пол­ностью равнозначные употребляются они и в тексте данного учебника. Однако часто в нормотворчестве, предприниматель-ской практике и на учебных занятиях возникает необходимость вычленить в особую группу хозяйствующие субъекты — юриди­ческие лица. Но такого родового понятия еще нет. Ему бы впол­не соответствовало словосочетание «предпринимательские орга­низации», которое объединяло бы коммерческие организации, а также некоммерческие, могущие осуществлять предпринима­тельскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В указанном смысле словосочетание «предпринимательские организации» включено в текст учебника.

13. В заключение настоящей главы необходимо обратить внимание еще на два обстоятельства. Во-первых, в публикаци­ях, особенно научно-популярных, широко эксплуатируются по­нятия «бизнесмен», «субъект экономической деятельности», «субъект хозяйствования». Между тем такие участники имуще­ственных отношений, в том числе предпринимательских, в ГК РФ, федеральных законах не фигурируют, и что под ними понимают авторы, использующие эту терминологию, неизвест­но. Действующее гражданское законодательство не дает ника­ких оснований отождествлять «бизнесменов» с российскими предпринимателями.

Во-вторых, после анализа понятий «предпринимательство» и «хозяйствующий субъект» целесообразно вернуться к проблеме «систематического получения прибыли» как обязательного при­знака предпринимательства. Суды уже вплотную столкнулись с этой проблемой и решают ее по-разному. Интерес представляет следующее дело. Гражданин М. в течение 1994—1995 гг. скупал лом цветных металлов с намерением перепродать его по более высокой цене. Однако перепродать скупленное он не успел и никакой прибыли от своей деятельности не получил, так как она была прервана работниками милиции¹.

В гражданском судопроизводстве встал вопрос: является ли деятельность М. предпринимательской? Районный суд признал ее таковой. Президиум краевого суда решение отменил, сослав­шись на то, что судом первой инстанции деятельность М. оши­бочно была квалифицирована как предпринимательская, по­скольку в его действиях отсутствовали такие признаки пред­принимательской деятельности, как реальное получение прибыли, достигаемое только при продаже скупленного лома

¹ ВВС РФ. 1997. № 10. С. 22-23.цветных металлов, а также систематичность, которая, по утвер­ждению президиума, должна была выражаться в виде повто­ряющихся полных циклов торгового оборота от скупки товара до его продажи.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су­да РФ отменила постановление краевого суда и оставила в силе решение районного, указав, что толкование краевым судом по­нятия предпринимательской деятельности не соответствует со­держанию норм ГК РФ, в частности п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 50. По мнению Судебной коллегии, извлечение прибыли — цель пред­принимательства, а не ее обязательный реальный результат. Са­мо по себе отсутствие прибыли от этой деятельности не служит основанием для вывода о том, что такая деятельность не пред­принимательская. Прибыль от торгово-закупочной деятельно­сти образуется в результате покупки товара и последующей его продажи по более высокой цене. Такая деятельность представ­ляет собой длящийся процесс, начало которого определяется моментом покупки товара, предназначенного для дальнейшей продажи. При наличии неблагоприятных обстоятельств полный цикл торгового оборота может не состояться, в результате чего вероятны убытки. Вместе с тем наличие неблагоприятных для предпринимателя обстоятельств не только не меняет самого ха­рактера предпринимательской деятельности, но и является од­ним из составляющих элементов этой деятельности, связанной с различного рода рисками.