17/5 Основные направления и инструменты государственной ценовой политики. Проблема соотношения цен на продукцию и ресурсы в сельском хозяйстве.

Особенности ценообразования в сельском хозяйстве обусловлены двумя

факторами:

 низкая эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию;

 высокая затратность сельскохозяйственного производства с большой

степенью дифференциации структуры и уровня затрат в зависимости от

региона и вида производимой продукции.

Эти факторы предопределяют необходимость государственного регулиро-вания цен на сельскохозяйственную продукцию, что вызвано, с одной сторо-ны, необходимостью защитить население от необоснованного завышения

уровня цен на продукты первой необходимости, а с другой –поддержать те

сельскохозяйственные предприятия, которые по природным условиям не мо-гут рентабельно функционировать в условиях рынка.

Государство обязано защищать интересы отечественных товаропроизво-дителей при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции. Защит-ные меры применяются в форме количественных ограничений или введе-ния таможенных пошлин. Правительство устанавливает порядок и условия

введения и применения пороговых цен, на основе которых определяются

таможенные пошлины. Пороговые цены рассчитываются с учетом цен, сло-жившихся на внутреннем рынке на отдельные виды продукции и сырья.

82

Приказом Министерства сельского хозяйства №110 от 27 марта2009 года ут-верждены следующие минимальные уровни цен для проведения закупочных

интервенций зерна урожая 2009 года:

 по Центральному, Южному, Приволжскому, Северо-Западному феде-ральным округам:

o пшеница третьего класса -5 тысяч 500 рублей за тонну;

o пшеница четвертого класса -4 тысяч 900 рублей за тонну;

o рожь продовольственная -3 тысячи 900 рублей за тонну;

 по Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному федеральным округам

и Оренбургской области:

o пшеница третьего класса - 6тысяч рублей за тонну;

o пшеница четвертого класса -4 тысяч 800 рублей за тонну;

o рожь продовольственная -3 тысячи 900 рублей за тонну.

Основное направление ценовой политики государства заключается в дос-тижении определенного уровня либерализации цен и снижении инфляции.

Частью ценовой политики является оперативное регулирование ценовой сфе-ры: установление областей применения рыночных и регулируемых цен; по-рядок их формирования; контроль за текущим ценообразованием.

Государственная ценовая политика в условиях рынка предусматривает два

основных направления:

1. прямое (административное) регулированиецен;

2. косвенное (экономическое) регулирование цен.

Административное регулирование цен применяется в ограниченных пре-делах, предполагает прямое воздействие на цены или ограничения на их из-менение.

Формы административного регулирования цен:

1. замораживание цен -предусматривает фиксацию цен на определенном

уровне либо в целом в экономике,либо на отдельные группы или виды това-ров и услуг, которые принято называть социально-значимые (жизненно не-обходимые). Крайняя мера в особо острой социально-экономической обста-новке; на очень короткий срок, поскольку в этом случае рыночный механизм

ценообразования блокируется;

2. установление максимальных и минимальных цен на отдельных рынках.

Максимальная цена означает, что выше этого предела цена не должна под-ниматься.Эта цена устанавливается ниже равновесной цены и защищает по-купателей (сельскохозяйственная техника, удобрения). Последствия: дефи-цит товара и возникновение черного (теневого) рынка, что требует от госу-дарства введения дополнительных мер контроля и смягчения последствий.

Минимальная цена означает, что ниже этого уровня цена не должна опус-каться. Устанавливается выше уровня равновесной цены и защищает продав-ца. Последствия: затоваривание рынка, что требует от государства допол-нительных затрат по изъятию излишка товара с рынка;

3. установление коридора цен -диапазон цен, изменение в определенных

83

пределах. Это разновидность второй меры. Присуще денежным рынкам;

4. контроль за ценами монополий и крупных предприятий, занимающих

значительные доли рынка. Эта мера основывается на антимонопольном зако-нодательстве и включает в себе регламентацию метода учета издержек, уста-новление предельного уровня рентабельности, ограничение на долю рынка,

превышение которой ведет к нетарифным санкциям;

5. заключение соглашений между правительственными органами или ор-ганами местной власти и предприятиями, предусматривающихобязательства

последних не менять цены или не повышать их выше определенного уровня в

течение оговоренного срока. На собственные ресурсы, товары и услуги госу-дарство как рыночный субъект устанавливает фиксированные цены. Если

данный ресурс, товар, услуга полностью находится в государственной собст-венности, то это мера административного характера (цены на коммунальные

услуги, общественный транспорт).

Экономическое (косвенное) регулирование процессов ценообразования -это воздействие на факторы и условия ценообразования.

Выделяют три комплексных направления воздействия:

1. мероприятия по поддержанию определенного уровня доходов:

 льготное кредитование;

 налоговые льготы;

 финансирование НИР;

 финансирование и льготное кредитование жилищного строительства;

 субсидии для предприятий при реализации товаров, которые идут на

покрытие разницы между установленной государственной ценой и

складывающейся более низкой рыночной ценой; при этом субсидии

должны быть адресными. Адресное субсидирование населения кос-венно увеличивает доходы при приобретении тех или иных товаров и

услуг;

2. воздействие на издержки (себестоимость) производства, т.е. предусмат-ривается рост доходов за счет снижения издержек (того же порядка, что 1

направление).

Конкретные меры:

-субсидирование издержек, т.е. покрытие разницы между более вы-сокой рыночной ценой на ресурс и ценой, установленной государст-вом;

- установление льготных тарифов на услуги и ресурсы, предоставляе-мые государством;

-государственные инвестиции в строительство и приобретение про-изводственных объектов (предприятия со смешанной собственно-стью);

- налоги. Льготы на налоги, включаемые в издержки производства;

3. воздействие на спроси предложение.

84

В краткосрочном периоде товарная интервенция и закупка товаров го-сударством непосредственно на свободных рынках применяется при возни-кающих диспропорциях между спросом и предложением и неблагоприятной

динамике цен.

Например, если объемы предложения на рынке резко возрастают, соз-дается угроза значительного падения цен и снижения дохода (убыточности) в

целом по отрасли. В этом случае государство выступает как крупный поку-патель, обеспечивающий увеличение объема спроса на товар.

Когда объемы предложения сокращаются (объемы спроса увеличивают-ся) возникает угроза резкого роста цен. Государство выступает как крупный

продавец, выбрасывая на рынок значительные объемы товара. Падение цен

приостанавливается. В основном это сырьевые рынки.

Например, закупочные интервенции в 2008 году начались 19 августа. За-купочные интервенции продолжаются,и на начало марта 2009 года было за-куплено 7,4 млн. тонн зернана общую сумму 34,3 млрд. руб., при этом в ин-тервенционный фонд закупаются продовольственная пшеница 3 и 4 класса,

продовольственная рожь, фуражный ячмень и кукуруза.

В долгосрочном периоде воздействие на предложение обеспечивается на

основе размещения государственных заказов, т.е. создавая спрос на товар,

государство обеспечивает уровень предложения.

Для косвенного регулирования определяются рекомендуемые цены. Они

служат ориентиром для субъектов рынка и применяются ими добровольно.

Применение ориентировочныхцен в настоящее время, например, является

необходимым. Рекомендуемые цены определяются путем соглашения меж-ду всеми заинтересованными организациями, включая общественные.

Для поддержания эквивалентности межотраслевого обмена и регулирова-ния его пропорций государство может устанавливать также лимитные цены

и тарифы (цены верхнего предела) на материально-технические ресурсы и

услуги для села. С учетом сложившегося уровня монополизма в ресурсос-берегающих отраслях и трудностей с реализацией их продукции для сель-ского хозяйства такая мера регулирования сегодня необходима.

В целях поддержки отечественных сельских товаропроизводителей целе-сообразно применение пороговых (защитных) цен. Они рассчитываются на

основе средних цен реализации отдельных видов сельскохозяйственной

продукции внутри страны и служат для определения фиксиро ванных та-моженных пошлин и переменных таможенных сборов.

Государственное регулирование цен в России осуществляется в сле-дующих формах:

1. выплата отдельным производителям органами исполнительной власти

дотаций, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем

«диктует рынок»;

2. установление для производителей, оптовых и розничных организаций

предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям;

85

3. установление твердых оптовых и розничных наценок и накидок к от-пускным ценам изготовителя;

4. установление твердых фиксированных цен;

5. установление для предприятий-монополистов предельных цен;

6. ограничение уровня рентабельности предприятий-монополистов;

7. установление сельскохозяйственным предприятиям и поставщикам,

реализующим продукцию по цене ниже уровня предельных цен, льгот по на-логам и другим платежам в бюджет;

8. установление предельного уровня торговых надбавок к отпускным це-нам производителя для оптовой и розничной торговли;

9. установление коэффициентов повышения цен с целью сдерживания их

роста;

10. рекомендации по применению единой номенклатуры издержек про-изводства и обращения, а также единого порядка формирования финансо-вых результатов, имеющих юридическую силу;

11. декларирование повышения свободных цен;

12. товарные интервенции