§ 2. Юридическая природа государственной территории и ее состав

Проблема юридической природы государственной территории предполагает решение вопроса о том, что есть государствен-

ная территория с правовой точки зрения, а точнее, что е сударственная территория с международно-правовой точ ния?

Государственная территория — это часть поверхност ли, правомерно принадлежащая определенному государ пределах которой оно осуществляет свое верховенство. Д] словами, государственный суверенитет лежит в основе \ ческой природы государственной территории. Именно заключается качественное правовое отличие данной терр альной категории от иных. Согласно международному пра ритория связана с ее населением. Государственная терр] и ее население — необходимые атрибуты государства.

Территориальное верховенство означает полную и \ чительную власть государства на своей территории. Оно ляется в осуществлении государством суверенной влас всеми лицами и организациями в пределах своей терр! (imperium) и верховном публично-правовом владении этс риторией (dominium). Это означает, что на территории ретного государства не может действовать публичная влас гой державы. На территории данного государства действу законы, правительственные постановления и судебные pei распространяющиеся на своих граждан, иностранцев и л гражданства.

В силу территориального верховенства государство допустить на своей территории действие иностранного з< дательства, но лишь с собственного согласия. Гражданск дексы государств допускают в определенных случаях прр ние иностранного гражданского права.

Понятие территориального верховенства, как и понят сударственного суверенитета, не носит абсолютного хара Тенденции развития современного международного прав детельствуют о том, что государство свободно в праве пол ния своим территориальным верховенством в той мере, в не затрагиваются права и законные интересы других госул

Понятие юрисдикции государства более узкое по of чем понятие территориального верховенства. Под юрисди государства понимается право его судебных и админист] ных органов рассматривать и разрешать любые дела в npi своих границ, в отличие от территориального верховенст! начающего всю полноту государственной власти на опре; ной территории'. Правда, имеются случаи, когда государств

284

ществляет юрисдикцию над своими гражданами и при нахождении их на территории иностранного государства, например при прохождении службы в составе вооруженных сил ООН в горячих точках планеты. Юрисдикция государства также распространяется на своих граждан, находящихся в пределах МТОП, например в открытом море или в космосе.

В рамках данной территориальной категории могут существовать определенные виды правовых режимов: кондоминиум, сервитут, аренда, общего пользования. Кондоминиум (от лат. con — вместе, совместно и dominium — владение) — это совместное владение двух или более государств определенной территорией, на которую распространяется их суверенитет. Установление кондоминиума, как правило, является компромиссной мерой для удовлетворения притязаний нескольких государств на право владения определенной территорией. Юридическим основанием для установления кондоминиума служит соглашение между заинтересованными государствами, которое определяет характер и пределы административной власти каждого из них.

Этот международно-правовой режим можно проиллюстрировать примерами: земля Шлезвиг-Гольштейна и Лауэнбурга, находившаяся с 1864 по 1866 год под кондоминиумом Австрии и Пруссии на основании Венского договора 1864 г.; кондоминиум Бельгии и Пруссии в Морене, который просуществовал более ста лет и завершился в 1919 г. в результате признания Версальским мирным договором полного суверенитета Бельгии над этой территорией; как кондоминиум существовало с 1906 по 1980 год англо-французское колониальное совладение Новые Гебриды (в 1980 г. эта территория стала независимой и получила название Республика Вануату).

Под сервитутом в международном праве понималось определенное ограничение территориального верховенства государства, налагаемое международным договором, в пользу другого государства или группы государств. Данное ограничение носило постоянный характер и при смене территориального суверена распространялось на новое государство, к которому переходила обусловленная в договоре территория. При этом различались сервитуты положительного характера — обязанность государства допускать на своей территории действие властей другого государства (право прохода или проезда, право пользования водоемом другим государством) и отрицательного — обязанность государства воздерживаться от определенных действий на своей

286

территории (к последним относят демилитаризованные и рализованные зоны).

Однако единодушного признания международные cef ты не получили ни в доктрине, ни в практике междунаро права. Так, в 1920 г. комиссия юристов, назначенная Лигой 1 для выяснения вопроса об Аландских островах, в своем з чении отметила, что существование международных серт не является общепризнанным.

Профессор М.В. Яновский определял международно-я вую аренду «как временное использование одним государ территориального участка другого государства для целе противоречащих основным принципам международного и не связанных с установлением политического господств го государства на данной территории...»1 Иными словами, ность международно-правовой аренды заключается в ее вом характере (предоставление арендуемой территории для ительства и эксплуатации транспортных путей, размен научных станций, создания свободных экономических зон и Причем арендуемая территория не может использоваться в целях, кроме указанных в договоре, а последние, в свою редь, должны соответствовать основным принципам и не международного права. Аренда территории должна предо ляться на строго определенный срок и на возмездной ос В международных договорах об аренде прямо оговариваете] суверенитет над арендуемой территорией сохраняется за дарством-арендодателем или такое положение подразумевг

Конституция Украины в п. 14 Раздела XV «Переходны ложения» установила: «Использование существующих вое баз на территории Украины для временного пребывания HI ранных воинских формирований возможно на условиях ар в порядке, определенном международными договорами У| ны, ратифицированными Верховной Радой Украины».

В настоящее время существует единственная сухопутш сударственная территория общего пользования — это аркп кий архипелаг Свальбард (Шпицберген), принадлежащий вегии. С одной стороны, архипелаг — суверенная часть К девства Норвегии, а с другой, в соответствии с Париж' договором о Шпицбергене 1920 г., на нем действует режш щего пользования (подробнее об этом см. § 8 наст. гл.).

1 Яновский М.В. Борьба СССР за справедливое разрешение территория вопросов в период и после второй мировой войны. Автореф. дисс. ... юрид. наук. Ташкент, 1953. С. 13.

287