Глава 8

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО1

§ 1. Понятие и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право — это отрасль м народного публичного права, состоящая из принципов и регулирующих официальные отношения и связи между го( ствами и другими субъектами международного права, осуи ляемые с помощью органов внешних сношений.

Данная отрасль международного права является одн самых древних. Ее истоки можно обнаружить уже в перис доплеменного развития человеческой цивилизации, когда i иное племя вынуждено было направлять своих представ» для ведения переговоров с соседними племенами по воп| войны и мира, решения судьбы пленных сбплеменников, деления границ территорий охоты и сбора плодов и т.д. Ра ется, эти межплеменные отношения не регулировались ю] ческими нормами, а базировались на верованиях, тради обыкновениях. С появлением государства и права межгос ственные отношения стали регулироваться правовыми нор] В числе первых таких норм и был институт послов, регу. вавший отношения между государствами в связи с перио ским направлением друг к другу послов для решения офиц ных государственных задач. Неприкосновенность послов важной составной частью этого института со времен глу( древности. В частности, в древнеиндийских Законах Ману II вв. до н.э.) содержалось положение о неприкосновен! послов, позже прочно утвердившееся в международных KOI циях и национальном законодательстве государств.

В Древней Греции, имевшей обширные международньк зи, институт послов играл значительную роль. Сам термин •

См.: Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990; Бобылев Г.? ков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1990; Демин Ю.Г. Статус i матических представительств и их персонала. М., 1995; Ковалев АН. / дипломатии. М., 1988; Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и i матическая практика. М., 1977; Сандровский К.К. Специальные дипл( ческие миссии. Международно-правовые вопросы. К., 1977; Он же. внешних сношений. К., 1986; Camay Э. Руководство по дипломати1 практике. М., 1961; Chaturvedy A. Diplomatic Laws in Contemporary Intern Relations. Delhi, 1986.

% ломатия» происходит от греческого слова «diploma», которое -езначало сдвоенную дощечку с соответствующими надписями, выдававшуюся представителям государства для выполнения официальных функций за рубежом.

С Древней Грецией связано и появление института постоянных консулов, а вместе с этим институтом и начальных норм консульского права.

Древний Рим установил широкие международные отношения в средиземноморском бассейне, что обусловило высокий уровень развития в этом государстве дипломатического права. В Риме была создана специальная коллегия жрецов (фециалов), ведавшая вопросами внешних сношений. Для переговоров с другими государствами Римский сенат назначал специальных лиц. В рабовладельческий период стал формироваться институт привилегий и иммунитетов послов, главным элементом которого выступала личная неприкосновенность. Так, персидский царь Дарий в связи с убийством представителя иностранного государства заявил, что убивающий посла покрывает себя позором как нарушитель правил, установившихся среди всех народов.

В феодальную эпоху продолжали развиваться дипломатические и консульские отношения между государствами, активную роль в которых стала играть католическая церковь.

Бурное торгово-экономическое развитие государств Европы в XVI—XVIII вв. f связанное с переходом к капиталистическому способу производства, привело к необходимости создания постоянных дипломатических представительств и специальных органов для руководства внешними сношениями.

Вплоть до середины XX в. дипломатическое и консульское право состояло преимущественно из обычных норм, хотя в 1815 г. на Конгрессе в Вене был принят первый многосторонний договор по дипломатическому праву — Венский протокол (регламент) о классах дипломатических агентов1. В 1818 г. в него были внесены изменения Аахенским протоколом, которые, однако, не прижились. Основные же положения Венского протокола 1815 г. стали со временем общепризнанными нормами дипломатического права.

После второй мировой войны нормы дипломатического и консульского права получили дальнейшее развитие и были кодифицированы, что нашло отражение в ряде многосторонних

См.: Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева. М, 1997. Ч. 2. С. 301-302.

конвенций: Венской конвенции о дипломатических енот 1961 г. (в силе с 1964 г.); Венской конвенции о консул сношениях 1963 г. (в силе с 1967 г.); Конвенции о специа миссиях 1969 г. (в силе с 1985 г.); Конвенции о предотвраь и наказании преступлений против лиц, пользующихся м народной защитой, в том числе дипломатических агентов 1 (в силе с 1977 г.); Венской конвенции о представительстве дарств в их отношениях с международными организациям! версального характера 1975 г. (в силу еще не вступила). Ук участвует во всех перечисленных выше конвенциях.

В уставных документах международных организаций но содержатся положения о привилегиях и иммунитетах пространяющихся на них и их персонал. Что касается ОО1 специализированных учреждении, то тут следует упомяну специальные конвенции: Конвенцию о привилегиях и им; тетах ООН 1946 г. и Конвенцию о привилегиях и иммуш специализированных учреждений ООН 1947 г. Помимо конвенций, ООН и ее специализированные учреждения J двусторонние соглашения о привилегиях и иммунитетах с дарствами пребывания. В рамках региональных органи также заключены договоры об их привилегиях и иммуни

Консульские отношения регулируются не только MHOI ронней Конвенцией о консульских сношениях 1963 г., но i сторонними консульскими конвенциями, заключаемыми тересованными государствами между собой.

Поскольку вопросы дипломатического и консульской ва представляют повышенный интерес как для междунаро сообщества в целом, так и для отдельно взятого государст вполне понятно, что и во внутригосударственном праве т ляется значительное внимание.

Ряд общих положений в отношении дипломатическ консульского права содержится в конституциях государств в п. 5 ст. 106 Конституции Украины говорится: «Президеи раины назначает и освобождает глав дипломатических пр< вительств Украины в других государствах и при междунарс организациях; принимает верительные и отзывные грамоть ломатических представителей иностранных государств». F того, в Украине действуют и иные нормативные акты в об дипломатических и консульских отношений: Постанои Верховного Совета Украины «О дипломатических рангах» И Положение о дипломатических представительствах Украи рубежом 1992 г., Положение о дипломатической службе в \

138

ине 1993 г., Положение о дипломатических представительствах * и консульских учреждениях иностранных государств на терри-"Тории Украины 1993 г., Консульский устав Украины 1994 г., Положение о торгово-экономической миссии в составе дипломатического представительства Украины за рубежом 1994 г. и др.