Глава 7

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД1

§ 1. Концепция прав человека и ее воплощение в международном праве

Человек, когда стал осознавать себя мыслящей часть роздания, начал задумываться над вопросами: «Кто я? К мои права? Каков их источник?» В течение столетий эти \ проблемы, тесно с ними связанные, получали отражени имущественно в религиозных, философских концепциях литических трактатах.

Мощный импульс в развитии концепции прав челове! дан французскими просветителями и Великой французск волюцией 1789—1794 гг. В преамбуле Декларации прав че; и гражданина 1789 г. провозглашалось: «Невежество, за? прав человека или пренебрежение ими являются единств причиной общественных бедствий и испорченности г тельств»2. Французские философы XVII—XVIII вв. в разр; своих концепций исходили из признания примата естестЕ го права над позитивным. По их мнению, в разумном оби государственные законы должны соответствовать при HI естественного права; прирожденные права человека должш отражены в действующих нормах позитивного права. Важе и их вывод о том, что демократия основывается на при* правительство существует, чтобы служить народу, а не

Международное право в документах / Сост. Н Т Блатова. М., 1982. С. 94.

1 См.: Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М ГаленскаяЛ.Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы. М Джетс М., Кей Р., Бредя: Е. бвропейське право у галуз! прав людин! рела i практика застосування. К., 1997; Карташкин В.А. Междуна защита прав человека. Основные вопросы сотрудничества государе 1976; Он же. Права человека в международном и внутригосударст праве. М., 1995; Мелкое Г.М. Международная защита прав и свобод ' ка. Сб. документов. М., 1990; Мовчан А.П. Права человека и межд) ные отношения. М., 1982; Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, i реальность. М., 1991^ Словарь прав человека и народов / Под ред. Р мухамедова, В.И. Кузнецова. М., 1993; Тодыка Ю.Н., Ришняк Н.А. Пр статус иностранцев и беженцев в Украине. Харьков, 1997; Энтин М.Л дународные гарантии прав человека: практика Совета Европы. М. Henkins L The Rights of Man Today L, 1979: Weis P. Nationality and State in International Law. L., 1956.

- Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / П З.М. Чершыовскиго. М., 1984. С. 207-208.

105

существует для того, чтобы служить правительству. Суверенитет - 4 принадлежит народу и народ является единственным источником власти.

Однако вплоть до XX в. концепция прав человека не получала адекватного национально-правового и международно-правового воплощения. Лишь испытав невероятные ужасы и колоссальные трагедии двух мировых войн, человечество осознало необходимость юридического закрепления концепции прав человека и выработки механизмов защиты этих прав на национальном и международном уровне.

Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости

избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе,

и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...»1. Международное сообщество таким образом напрямую увязывает проблему поддержания мира и безопасности с вопросами обеспечения прав и свобод человека. И это действительно так, ибо государства, в которых попираются права человека и основные свободы, представляют угрозу миру. Объясняется это тем, что забвение указанных прав обычно приводит к бедственной социально-политической и экономической ситуации в стране. Правительство такой страны, чтобы отвлечь недовольство народа от внутренних проблем, как правило, фокусирует народный гнев на внешних врагах, что зачастую приводит к вооруженным конфликтам.

Поэтому вмешательство международного сообщества в вопросы защиты и обеспечения прав человека в отдельном государстве не является нарушением принципа невмешательства во внутренние дела. В преамбуле Всеобщей декларации прав человека 194S г. утверждается, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» (курсив наш. — Л. Т.)2.

Концепция неотъемлемости и неделимости прав, присущих людям в силу их человеческого достоинства, является широко признанной в мире. Вместе с тем не прекращаются дискуссии

' Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 196. ! Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Сост. Г.М. Мелков М., 1990. С. 14.

о юридической природе и роли концепции прав человека i дународном праве1. Начинаются эти дискуссии с того, чт ные правовые школы неодинаково толкуют понятие «п Одни ученые понимают «право» в контексте прав челове! норму поведения, подлежащую немедленному исполненик гие же считают, что это лишь возможный образец пове/ обращенный в будущее. Также непростой является про имплементации международно-правовых норм по правам века во внутреннее законодательство государств и санк! невыполнение или ненадлежащее выполнение таких норм должаются также дискуссии о соотношении естествен!) позитивного права в концепции прав человека. Однако, нес на продолжающиеся дискуссии по тем или иным юридич аспектам рассматриваемой проблемы (в силу ее актуаль такие дискуссии вполне понятны и естественны), можн< лать вывод о том, что в современном международном сформировалась отрасль, объектом которой являются ме> родные отношения в области прав человека и основных а

§ 2. Основные универсальные международные ак\ по защите прав человека

В 1946 г., на следующий год после образования ООН, создана Комиссия по правам человека — вспомогательный Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). дарства — члены ООН определили, что разработка Хартии ля) о правах человека — одна из главных задач Комиссии, ледствии Комиссия уточнила, что Хартия должна состою крайней мере из трех частей: 1) декларации прав человека; 2 та о правах человека; 3) мероприятий по проведению в ; положений пакта, независимо от того, станут ли в KOHI счете эти мероприятия частью пакта или нет. Данное pei было утверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ОС

В своей деятельности Комиссия по правам человека ис л а из базисных положений Устава ООН. В п. 3 ст. 1 этого мента закреплена одна из целей ООН: «Осуществлять меж родное сотрудничество в разрешении международных пр< экономического, социального, культурного и гуманита характера и в поощрении и развитии уважения к правам ч« ка и основным свободам для всех, без различия расы, пола ка и религии»2. А ст. 55 устанавливает, что содействие все<

1 Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1991. P. 187.

1 Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.. 1982.

106

107

му уважению и соблюдению прав человека и основных свобод ^ для всех, без различия расы, пола, языка и религии создает ус-- »ловия стабильности и благополучия, необходимые для мирных и дружественных отношений между нациями.

Поскольку в Уставе ООН не содержится конкретного перечня прав человека и основных свобод, было принято решение подготовить декларацию прав человека. Таким образом, 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята и провозглашена в резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». В Декларации указаны цели, к которым должны стремиться «каждый человек и каждый орган общества». С тех пор ежегодно международное сообщество отмечает 10 декабря как День прав человека.

В связи с тем, что Всеобщая декларация прав человека была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, этот документ не является юридически обязательным. Вместе с тем в силу его огромного политического и морального авторитета положения Всеобщей декларации стали включаться в конститу- 3 ции многих государств и в тексты международных договоров. .] Следует отметить, что есть много общего между Всеобщей декларацией прав человека и положениями Раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины. В целом можно сказать, что на международной арене достигнут консенсус в отношении признания Всеобщей декларации прав человека как документа, отражающего общую договоренность народов мира и являющегося обязательным для членов международного сообщества.

Вторая и третья части Хартии о правах человека были реализованы 19 декабря 1966 г. В этот день под эгидой ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакты являются международными договорами, чьи положения обязательны для государств-участников. Оба пакта вступили в силу в 1976 г. после их ратификации 35 государствами. Составной частью Пакта о гражданских и политических правах является Факультативный протокол к нему, предоставляющий индивидам право подавать в Комитет по правам человека ООН жалобы о том, что они стали жертвой нарушения государством-участником какого-либо из прав, закрепленных в Пакте. Положения Факультативного протокола распространяются только на государства — участников Пакта,

108

которые признали его обязательную силу, отсюда и на: документа. В 1989 г. был принят Факультативный протою к Международному пакту о гражданских и политических: об отмене смертной казни. Украина является участнице пактов и Факультативного протокола № 1 к Пакту о гра> ких и политических правах. К сожалению, не все поло пактов выполняются на территории Украины в силу опре, ных объективных и субъективных причин.

Необходимо отметить, что не все положения Всеобще ларации и Пактов о правах человека совпадают. Так, i каждого Пакта провозглашается право народов на самое: ление, однако во Всеобщей декларации такого положеш Это было одной из причин воздержания СССР от голосе по резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН 10, ря 1948 г. Во Всеобщей декларации провозглашено пр; убежище (ст. 14), в Пакте же о гражданских и полита1 правах об этом ничего не говорится. Вместе с тем Хартия вах человека заложила прочную политико-правовую осно дальнейшего развития прав человека в международном Данная Хартия была дополнена многими другими докуме ООН, специализированных учреждений ООН и региона организаций.

Среди этих документов следует выделить:

— Конвенцию о предупреждении преступления геи и наказании за него 1948 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм расовой диск нации 1966 г. «Расовая дискриминация» означает любое ] чие, ограничение или предпочтение, основанное на при: расы, цвета кожи, родового, национального или этнич( происхождения, имеющего целью или следствием уничто или умаление признания, использования или осуществле! равных началах прав человека и основных свобод. При создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

— Конвенцию о пресечении апартеида и наказании з 1973 г. «Преступление апартеида» — это политика и пра расовой сегрегации и дискриминации с целью установлен! поддержания господства одной расовой группы над друп совой группой. Апартеид является преступлением против вечества;

— Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксп. цией проституции третьими лицами 1949 г.;

— Конвенцию о политических правах женщин 1953 г

— Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, ра-% боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; "•* — Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

— Конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

— Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и др.

Существенный вклад в дело защиты и обеспечения прав человека вносят специализированные учреждения ООН, в частности Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО. В рамках МОТ были разработаны и приняты Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N° 95 относительно защиты заработной платы и др.

ЮНЕСКО в пределах своей компетенции также разрабатывает документы и конвенции, защищающие права человека. Наибольшую известность получила Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., которая предусматривает ликвидацию и предупреждение такой дискриминации, и принятии государствами — участниками Конвенции необходимых мер для этого.

Перечисленные акты являются международными договорами, положения которых носят юридически обязательный характер для государств-участников, а в той мере, в какой они отражают международный обычай, то и для всех субъектов международного права.

Вместе с тем имеются документы, в которых рассматриваются вопросы прав человека и основных свобод, но относящиеся к «мягкому праву» (soft law): Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г.; Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, 1988 г. и др. Поскольку эти документы были утверждены резолюциями главных или вспомогательных органов ООН, они не являются юридически обязательными. Однако многие государства воплотили

ПО

положения указанных документов в своем национальном нодательстве.

Деятельность региональных организаций в области з< и обеспечения прав человека будет рассмотрена в следу параграфе.

Представляется целесообразным кратко остановит! проблеме классификации прав человека, зафиксирован международных актах. Судя по названиям Пактов 1966 г., человека могут подразделяться на гражданские, политич экономические, социальные и культурные. Начиная с 7С дов, в юридической науке и политологии получила ши распространение концепция «трех поколений» прав чело:

К первому поколению относятся гражданские и полк кие права, так как именно они первоначально считались нес лемой частью человеческой личности. Великая французск волюция явилась родоначальницей концепции этого вид; человека, т.е. данная концепция имеет западное происх ние. Второе поколение — это экономические, социальные и турные права человека. Решающий вклад в разработку эта цепции внес СССР и социалистические страны. Появлеш тьего поколения прав человека исследователи связыв развивающимися странами, поскольку к этому виду прав сят так называемые коллективные, или солидарные права века — право на самоопределение, на развитие, на здо окружающую среду и т.д. Главная проблема, возникшая в с третьим поколением прав, — это соотношение прав че; и прав народов. Однако общеприемлемого решения данна блемы пока достичь не удалось.

Приведенная выше классификация не может считать черпывающей, ибо по мере развития прав человека, ecrei но, она будет дополняться новыми пунктами.