2.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля, порядок проведения мероприятий по контролю

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (№ 294-ФЗ).

Указанным Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Статьей 3. № 294-ФЗ установлены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности; Пункт 6 статьи 3 вступает в силу с 1 июля 2009 года (часть 1.1 статьи 27 данного документа).

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Конкретные права и ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и защита их прав при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля указаны в Главе 3. № 294-ФЗ.

Экологические требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами в Томской области закреплены в «Методических рекомендациях по осуществлению государственного экологического контроля», утвержденных Начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области 16 октября 2007 г.

Основные требования:

Контроль наличия на действующем предприятии нормативной и директивной документации в области обращения с отходами производства и потреблении:

• приказа по предприятию о назначении лиц, допущенных к работе с отходами производства и потребления (опасными отходами) и прошедшими профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами

• разработанных проектов нормативов образования отходов (инвентаризация отходов и объектов их размещения) и лимитов размещения отходов (объём, масса отходов, которые допускается размещать в установленный период времени и в определённом месте раздельным сбором исходя из вида, класса опасности и других признаков)

• лимиты на размещение отходов (любая операция по хранению, захоронению, переработке) производства и потребления

• паспорта опасных отходов, инструкций и правил на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами, требований и правил транспортировки опасных отходов;

• лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами;

• наличие на предприятии проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов производства и потребления на состояние окружающей среды и их выполнение.

Контроль соблюдения условий осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления:

• проверка соответствия размещения объёмов отходов производства и потребления на территории предприятия утверждённым лимитам на размещение отходов раздельным сбором по их видам, классам опасности, количеству, объему и другим признакам (план–схема расположения отходов);

• проверка эксплуатации объектов размещения отходов (правил сбора и временного накопления отходов) в соответствии с проектами, прошедшими согласование со специально уполномоченным органом в области охраны природы;

• проверка учёта движения отходов (договоры со сторонними организациями на вывоз, утилизацию отходов и их выполнение), указываются полные реквизиты договоров и документы, подтверждающие сдачу отходов специализированным организациям;

• проверка соблюдения условий лицензирования при осуществлении деятельности в области обращения с опасными отходами.

Примечание: согласно ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населённых пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утверждёнными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается.

Проверка территории предприятия на отсутствие захламления земли отходами производства и потребления.

Главой 2 № 294-ФЗ регламентируется: