2. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами

В соответствии с главой VI. № 89-ФЗ контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает:

• Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами;

• Производственный контроль в области обращения с отходами;

• Общественный контроль в области обращения с отходами.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 5. Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285.

Согласно п.п. в). п. 6 Постановления Губернатора Томской области от 23 ноября 2007 г. N 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области», деятельность в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, контролирует Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

• контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;

• контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

• контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

• контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

• контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

• выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

• привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

К сфере производственного экологического контроля относятся:

• определение состава и класса опасности образующихся отходов, их регистрация в федеральном каталоге;

• выявление источников образования отходов на предприятии;

• контроль за соблюдением нормативов образования и лимитов размещения отходов;

• обеспечение своевременной разработки (пересмотра) нормативов образования и лимитов размещения отходов;

• контроль за соблюдением действующих экологических, санитарно-эпидемиологических требований и правил обращения с отходами;

• аналитический контроль за воздействием отходов на окружающую среду;

• контроль за стабильностью и эффективностью работы природоохранного оборудования;

• контроль за наличием и техническим состоянием оборудования по локализации последствий техногенных аварий;

• соблюдение планов-графиков отбора проб, проведение мониторинга в местах размещения (временного хранения) отходов на предприятии;

• ведение отчетности по обращению с отходами;

• ведение внутреннего учета обращения с отходами;

• предоставление информации, предусмотренной внутрипроизводственной системой и т.д.

Производственный контроль за безопасным обращением отходов на территории предпри­ятия проводится не реже одного раза в месяц.

При ежемесячном контроле проверяется:

• состояние площадок для временного хранения отходов;

• соответствие временно накопленного количества отходов установленному нормати­ву разрешения на размещение отходов на предприятии;

• исправность тары для временного накопления отходов;

• наличие маркировки на таре для временного хранения отходов;

• выполнение периодичности вывоза отходов с территории предприятия;

• наличие подтверждающих документов на вывезенные отходы;

• выполнение требований экологической безопасности и техники безопасности при загрузке, транспортировке и выгрузке отходов.

Порядок организации и осуществления производственного контроля в области обращения с отходами оформляется в произвольной форме и подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Г. Томск, пр. Кирова, 14).

Набор организационных документов производственного экологического контроля в части охраны окружающей среды от негативного воздей­ствия отходов зависит от специфики предприятия и в общем случае включает в себя:

Правоустанавливающие, лицензионные документы и догово­ры:

• документы на право владения или пользования земельным участком;

• лицензия на деятельность по обращению с опасными отхо­дами;

• выписка из реестра на деятельность по обращению с опас­ными отходами;

• положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получе­ния лицензии;

• свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

• документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего тех­ническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятель­ности;

• свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для инди­видуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоро­нения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);

• договоры на размещение, переработку, обезвреживание от­ходов со сторонними организациями.

Нормативные документы:

• проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

• лимиты размещения отходов, устанавливаемые на 5 лет;

• годовые лимиты размещения отходов;

• паспорта опасных отходов;

• заключения контролирующих органов о загрязненности почвы;

Первичный учет:

• перечень отходов, образующихся на предприятии, в соот­ветствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

• протоколы аналитического контроля химического, биоло­гического, радиоактивного загрязнения почвы.

• материалы по определению класса опасности отходов;

• справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезврежива­ние.

Проект порядка организации и осуществления производственного контроля в области обращения с отходами может содержать следующие разделы:

1. Перечень видов и классов опасных отходов, которые образуются на территории предприятия, и обращение с которыми происходит на предприятии;

2. Порядок проведения контроля за сбором опасных отходов

3. Порядок проведения контроля за временным хранением опасных отходов

4. Порядок проведения контроля за транспортировкой и сдачей опасных отходов

5. Порядок проведения мониторинга мест хранения опасных отходов

6. Сведения о лице, ответственном за осуществление производственного контроля в области обращения с опасными отходами

7. Карта-схема мест временного хранения отходов

8. График проведения контроля мест временного хранения опасных отходов

9. Форма журнала движения отходов

10. Форма реестра документов, подтверждающих сдачу отходов

Порядок организации и осуществления производственного контроля в области обращения с отходами организаций, эксплуатирующих полигоны ТБО, должен содержать основные положения технологического контроля за поступающими на полигон отходами и контролем за изменением качественного состояния компонентов окружающей природной среды:

• воздуха,

• почвы и грунтов,

• поверхностных вод,

• грунтовых вод.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественный контроль включает в себя проверку выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами органами государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическими лицами.