7.3. Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Правовой статус экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (ред. от 30.12.2008 с изменениями от 09.04.2009).
Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Экологическая экспертиза подразделяется на государственную и общественную, а та в свою очередь — на федеральную и территориальную или субъектов Российской Федерацию.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 № 174-ФЗ, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Правовая и нормативная основы государственной экологической экспертизы в Российской Федерации:
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (ред. от 30.12.2008 с изменениями от 09.04.2009)
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 «Об утверждении Положения о Порядке проведения государственной экологической экспертизы»
Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2008 Г. N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»
Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при осуществлении Ростехнадзором территориальными органами Ростехнадзора государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня в рамках полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 № 174-ФЗ, за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 № 174-ФЗ и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора).
В технико-экономическом обосновании (ТЭО) строительства объекта следует определить необходимость разработки проекта и ориентировочную стоимость работ по снятию объекта с эксплуатации (ликвидации).
Оценка воздействия (намечаемой хозяйственной и иной деятельности) на окружающую среду (ОВОС) - 1) функция экологического управления; 2) стадия принятия экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий; цель ОВОС - предотвращение или смягчение воздействия названной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий; результатом ОВОС являются: информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС.
На рисунке 1 отражена последовательность проведения ГЭЭ.
Рисунок 1. Порядок и этапность проведения государственной экологической экспертизы