- •Введение
- •1. Основы законодательства в области обращения с отходами в российской федерации
- •Федеральное законодательство в области обращения с отходами
- •Глава 6. Охрана водных объектов Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. Г. № 74-фз;
- •Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами
- •2. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами
- •2.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля, порядок проведения мероприятий по контролю
- •1. Организация и проведение плановой проверки
- •2. Организация и проведение внеплановой проверки
- •3. Документарная проверка
- •4. Выездная проверка
- •2.2. Санитарно-гигиенические требования по обращению с отходами производства потребления и контроль их соблюдения со стороны органов Роспотребнадзора
- •2.3. Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства
- •3. Обращение с опасными отходами
- •3.1. Отнесение опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды
- •3.2. Паспортизация опасных отходов
- •3.3. Опасные свойства отходов
- •3.4. Опасность отходов для окружающей природной среды
- •4. Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами
- •4.1. Государственный и региональный кадастры отходов
- •4.2. Государственный реестр объектов размещения отходов
- •4.3. Федеральный классификационный каталог отходов (фкко)
- •4.4. Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами
- •4.5. Учет в области обращения с отходами
- •5. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- •5.1. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду
- •5.2. Нормирование и лимитирование образования отходов
- •5.3. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пноолр)
- •Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами
- •6.1. Плата за размещение отходов. Экологический налог
- •6.2. Страхование в области обращения с отходами
- •6.3. Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность
- •Лицензирование деятельности по обращению с отходами
- •7.1. Лицензионные требования и условия
- •7.2. Содержание и оформление обоснования деятельности по обращению с опасными отходами
- •7.3. Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов
- •8. Мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов по хранению и захоронению отходов
- •8.1 Аналитический контроль воздействия отходов на окружающую среду
- •8.2. Требования к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек
- •9. Организация управления потоками отходов
- •9.1. Порядок сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории города Томска (Приложение к решению Томской городской Думы от 26.10.2004 n 755)
- •1. Общие положения
- •3. Сбор и вывоз отходов на территории г. Томска
- •4. Вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов, административных зданий, объектов социальной сферы
- •5. Вывоз отходов с территории индивидуальных жилых домов
- •6. Сбор и вывоз отходов с территории объектов торговли, общественного питания
- •7. Сбор и вывоз отходов с территории некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов)
- •8. Сбор и вывоз отходов на городской территории
- •9. Сбор и вывоз отходов со строительных площадок, объектов ремонта и реконструкции
- •10. Сбор и вывоз отходов с территорий промышленных предприятий
- •11. Контроль за соблюдением порядка сбора и вывоза отходов
- •9.2. Порядок обустройства санкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов (тбо) для населенных пунктов с численностью до трех тысяч человек
- •10. Трансграничное перемещение опасных и других отходов
- •11. Использование и обезвреживание отходов
- •12. Проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов
- •12.1 Проектирование и строительство полигонов полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов
- •Полигоны тбо
- •12.2 Эксплуатация полигонов, их закрытие и рекультивация полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов
- •Полигоны тбо
- •12.3 Деятельность Томского полигона промышленных токсичных отходов по снижению экологической напряженности в регионе
- •13. Термины и определения
6.3. Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность
Экологический ущерб – ущерб, возникающий в связи негативными изменениями в окружающей природной среде в результате антропогенной деятельности; как правило состоит из расходов на возмещение ущерба экономической деятельности в результате негативных изменений и на восстановление экосистем.
Экологический ущерб окружающей среде можно разделить на:
ущерб от воздействия атмосферных загрязнении;
ущерб от загрязнения водной среды и водного фонда;
ущерб от загрязнения земельных ресурсов.
9 марта 1999 года утверждена «Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба». Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности.
В соответствии с указанной методикой снижение площадей земель под несанкционированными свалками относится к основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации.
Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных природоохранных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба - на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.
Применяются экспертно-аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.
Определение величины предотвращенного экологического ущерба по указанной методике производится расчетным методом отдельно для ущерба от загрязнения водной среды, от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок, биоресурсам с применением показателей удельного экологического ущерба. Общая величина предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды рассчитывается как сумма оценка в денежной форме величин предотвращенных в результате природоохранной деятельности ущербов, определенных с учетом суммарных объемов снижения негативных нагрузок соответственно атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам.
В соответствии с ФЗ-131 «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» мероприятия по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов должны обеспечивать органы местно самоуправления. Однако ненадлежащее исполнение этих обязанностей в части разработки и принятия нормативных актов местного значения, которые определяют порядок управления отходами на соответствующих территориях, отсутствия ответственных лиц за организацию деятельности с отходами и неприменения механизмов муниципального контроля за нарушителями требований по благоустройству приводит к образованию многочисленных несанкционированных свалок.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области осуществляет контроль за объектами размещения отходов в т.ч. несанкционированными. В 2006 году совместно с органами прокуратуры была разработана и с 2007 года активно применяется система подачи исковых заявлений к администрации органов местного самоуправления по понуждению к ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории.
В 2007 году администрациям г. Томска и Томского района было предъявлено к ликвидации 86 несанкционированных свалок, в 2008 -122, за пять месяцев 2009 года более 140.
Схема предъявления исков
Инспектор Департамента Природных ресурсов и охраны окружающей среды при выявлении объекта несанкционированного размещения отходов составляет акт с приложением схемы размещения объекта. В этих документах указываются следующие данные:
дата выявления,
территориальность (в каком районе города расположена свалка),
площадь и объем свалки, ориентировочный морфологический состав отходов, на схеме обозначается привязка к местности.
После этого пакет документов направляется в прокуратуру соответствующего района для подготовки и направления искового заявления к администрации города о понуждении к ликвидации свалки. После вынесения решения суда и вступления его в законную силу в сроки указанные в исковом заявлении (как правило, 1 месяц) администрация соответствующего района обязана принять меры по ликвидации захламлений.
Неисполнение решения суда в установленные сроки в соответствии со ст. 315 Уголовного Кодекса РФ влечет за собой уголовную ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления.