6.2. Страхование в области обращения с отходами

Базовым законом, определяющим понятие "экологическое страхование", является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (№ 7-ФЗ). Под экологическим страхованием понимается страхование, которое осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Экологический риск - это вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Экологическое страхование представляет собой систему видов страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования, включающую в себя страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, нанесенный загрязнением окружающей среды, ответственности за невыполнение обязательств по договорам природопользования, страхование природных ресурсов, имущества и здоровья граждан от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" предусмотрены две формы проведения экологического страхования - обязательная и добровольная. Обязательное страхование в силу действующего законодательства может быть введено только после принятия специального закона об обязательном экологическом страховании, который установит условия и порядок страхования. В настоящее время экологическое страхование осуществляется в добровольной форме, а его правила утверждаются действующим законодательством и страховыми компаниями, имеющими соответствующие лицензии. В договорах добровольного экологического страхования величина страховых сумм за возмещение вреда окружающей среде определяется по договоренности страховщика и страхователя.

Проект федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» дважды рассматривался на заседаниях Государственной Думы, но не прошел рейтинговый барьер. В настоящее время существует понимание того, что принятие данного закона необходимо и должно быть ускорено. При разработке законопроекта учитывалась не только необходимость создания специальной системы страховой защиты объектов окружающей природной среды, но и требование гармонизации российских нормативно-правовых норм с международным законодательством.

С принятием закона "Об обязательном экологическом страховании" будет создан реальный механизм финансирования затрат на восстановление природной среды и ее компонентов. Страховщик будет оплачивать фактические расходы на восстановление природной среды в соответствии с планом восстановительных работ после их выполнения или осуществлять финансирование по смете. В законопроект заложена идея предупреждения возможного причинения вреда окружающей среде путем финансирования специальных предупредительных мероприятий, стоимость которых бывает дешевле, чем затраты на ликвидацию последствий от аварии.

Законом будут охвачены различные виды рисков: причинение ущерба окружающей среде и природным ресурсам, затраты на восстановление природных ресурсов, гражданская ответственность за причинение вреда окружающей среде и третьим лицам, а также риски неисполнения обязательств и финансовые риски.

Кроме того, с учетом ликвидированных экологических фондов и несовершенной системы штрафов принятие закона «Об обязательном экологическом страховании» может положить конец практически бесплатному использованию окружающей среды.

Экологической доктриной, одобренной Правительством РФ в 2002 г., предусмотрены:

реализация принципа "загрязнитель платит",

определение размера компенсации за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях,

обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения и установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование.

Страхование экологических рисков осуществляется также в рамках страхования гражданской ответственности, установленной рядом федеральных законов для отдельных категорий хозяйствующих субъектов. В частности, Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусматривающим страхование вреда, причиненного окружающей природной среде, для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Однако в договорах экологического страхования и в договорах страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов предусмотрено страхование экологических рисков только на случай аварийного загрязнения окружающей среды.

На сегодняшний день экологическое страхование становится не только экономическим инструментом регулирования хозяйственной деятельности в целях снижения экологического риска, но и механизмом, повышающим уровень конкурентоспособности на мировом рынке.

В США и в странах ЕС действует специальное направление страхования экологических рисков. Имеется развитая законодательная база, эффективная система юридической и судебной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды. Принцип «загрязнитель платит» лежит в основе законодательства об экологическом страховании США, Европы и некоторых стран СНГ, в частности Казахстана. По оценкам американских экономистов, в среднем ежегодная нагрузка на предприятия по страхованию экологических рисков в отдельных отраслях составляет около 14 тыс. долл.