6. Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами

Согласно Ст.Ст. 51.57. и 62. Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ:

• Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 20%.

• Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40%.

• В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

Статья 6. Закон Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» устанавливает, что в 2009 году плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в бюджеты муниципальных районов и городских округов, на территории которых осуществляется негативное воздействие, по нормативам, установленным для местных бюджетов.

Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области от 08.06.2006 №557 устанавливает:

1. Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

2. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Статья 8.41№ 195-ФЗ устанавливает, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

6.1. Плата за размещение отходов. Экологический налог

Расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с п.п. 3, 4, 5, 6 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 (далее - Порядок).

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов;

• другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализации Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» был издан Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 января 2007 г. № 9 «О возложении функций администраторов», согласно которому на управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возлагаются функции администраторов на соответствующей территории следующих платежей (Таблица 6.1.1).

Таблица 6.1.1

Наименование платежа	Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет	1 08 07081 01 1000 110
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	1 12 01000 01 0000 120
Прочие сборы за выдачу лицензий федеральными органами исполнительной власти	1 13 02031 010000 130
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства об экологической экспертизе	1 16 25040 010000 140
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды	1 16 25050 01 0000 140

Администраторы платежей на соответствующей территории выполняют следующие функции:

• Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по платежам;

• Начисление и учет платежей (пеней и штрафов по ним) в установленном порядке;

• Взыскание задолженности по платежам (пеням и штрафам) в бюджет;

• Принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафов по ним);

• Доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним), и порядка заполнения платежных поручений на перечисление в бюджет соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним).

Нормативно-правовая база расчета и внесения платы за размещение отходов:

«Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды». Утверждены 26 января 1993 года Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»

Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 июня 2007 г. N 04-09/673 «О порядке заполнения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»