- •Введение
- •1. Основы законодательства в области обращения с отходами в российской федерации
- •Федеральное законодательство в области обращения с отходами
- •Глава 6. Охрана водных объектов Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. Г. № 74-фз;
- •Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами
- •2. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами
- •2.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля, порядок проведения мероприятий по контролю
- •1. Организация и проведение плановой проверки
- •2. Организация и проведение внеплановой проверки
- •3. Документарная проверка
- •4. Выездная проверка
- •2.2. Санитарно-гигиенические требования по обращению с отходами производства потребления и контроль их соблюдения со стороны органов Роспотребнадзора
- •2.3. Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства
- •3. Обращение с опасными отходами
- •3.1. Отнесение опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды
- •3.2. Паспортизация опасных отходов
- •3.3. Опасные свойства отходов
- •3.4. Опасность отходов для окружающей природной среды
- •4. Информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами
- •4.1. Государственный и региональный кадастры отходов
- •4.2. Государственный реестр объектов размещения отходов
- •4.3. Федеральный классификационный каталог отходов (фкко)
- •4.4. Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами
- •4.5. Учет в области обращения с отходами
- •5. Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- •5.1. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду
- •5.2. Нормирование и лимитирование образования отходов
- •5.3. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пноолр)
- •Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами
- •6.1. Плата за размещение отходов. Экологический налог
- •6.2. Страхование в области обращения с отходами
- •6.3. Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность
- •Лицензирование деятельности по обращению с отходами
- •7.1. Лицензионные требования и условия
- •7.2. Содержание и оформление обоснования деятельности по обращению с опасными отходами
- •7.3. Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов
- •8. Мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов по хранению и захоронению отходов
- •8.1 Аналитический контроль воздействия отходов на окружающую среду
- •8.2. Требования к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек
- •9. Организация управления потоками отходов
- •9.1. Порядок сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории города Томска (Приложение к решению Томской городской Думы от 26.10.2004 n 755)
- •1. Общие положения
- •3. Сбор и вывоз отходов на территории г. Томска
- •4. Вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов, административных зданий, объектов социальной сферы
- •5. Вывоз отходов с территории индивидуальных жилых домов
- •6. Сбор и вывоз отходов с территории объектов торговли, общественного питания
- •7. Сбор и вывоз отходов с территории некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов)
- •8. Сбор и вывоз отходов на городской территории
- •9. Сбор и вывоз отходов со строительных площадок, объектов ремонта и реконструкции
- •10. Сбор и вывоз отходов с территорий промышленных предприятий
- •11. Контроль за соблюдением порядка сбора и вывоза отходов
- •9.2. Порядок обустройства санкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов (тбо) для населенных пунктов с численностью до трех тысяч человек
- •10. Трансграничное перемещение опасных и других отходов
- •11. Использование и обезвреживание отходов
- •12. Проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов
- •12.1 Проектирование и строительство полигонов полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов
- •Полигоны тбо
- •12.2 Эксплуатация полигонов, их закрытие и рекультивация полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов
- •Полигоны тбо
- •12.3 Деятельность Томского полигона промышленных токсичных отходов по снижению экологической напряженности в регионе
- •13. Термины и определения
5.3. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пноолр)
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19 октября 2007 г. N 703 (N 703-Приказ МПР).
Согласно N 703-Приказ МПР проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает следующие разделы:
титульный лист,
содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц;
аннотация;
общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы;
сведения об отходах;
расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов;
схема операционного движения отходов;
сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;
характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов;
характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов;
мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;
планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях;
предложения по лимитам на размещение отходов;
список использованной литературы;
приложения.
Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может осуществляться по упрощенной форме.
Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной (декларативной) форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если:
суммарное количество отходов не превышает 150 тонн в год;
масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 5% от общей массы образующихся отходов;
отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.
Упрощенная (декларативная) форма проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включает следующие разделы:
титульный лист;
содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц;
общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы;
сведения об отходах;
расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов;
предложения по лимитам на размещение отходов;
приложения.
Методы определения (расчета) нормативов образования отходов
Для определения (расчета) нормативов образования отходов используются различные методы, в том числе:
Метод расчета по материально-сырьевому балансу.
Расчетно-аналитический метод.
Экспериментальный метод.
Метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ – статистический метод.
Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.
Метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.
Расчетно-аналитический метод
Применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основании такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья рассчитывается норматив образования отхода (Но) как разность между нормой расхода сырья (Р) на единицу продукции и чистым (полезным) расходом с учетом безвозвратных потерь сырья (Нп).
Но = N-Р-Нп,
где N - норма расхода сырья на единицу продукции N, Р, Нп – заполняются технологическими службами предприятия, данные берутся из технологических карт, регламентов, чертежей и т.д.
Экспериментальный метод
Для технологических процессов, допускающий определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, микробиологической и др. отраслях промышленности), а так же при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод.
Норматив образования отходов экспериментальным методом заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях.
Норматив образования отхода определяется экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних и выведения среднего показателя, который ложится в основу расчетов.
Статистических метод
Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (3-х летний) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно-техническими мероприятиями, предусматривающими снижения материалоемкости производимой продукции.
Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.
Отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:
путем усреднения индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;
посредствам расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный период, выделения важнейших нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период.
Утвержденные нормативы считаются нарушенными
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются нарушенными если:
Фактическое образование отхода (т/год) для объекта в целом в рассматриваемый год больше, чем установленная величина норматива и лимита на данный отход;
Фактическое предельное накопление и временное хранение отходов на промышленной площадке (т/год) (до направления на объект размещения) больше установленного лимита накопления отходов.