ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6

2. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 10

2.1 Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля, порядок проведения мероприятий по контролю 13

2.2. Санитарно-гигиенические требования по обращению с отходами производства потребления и контроль их соблюдения со стороны органов Роспотребнадзора 18

2.3. Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства 22

3. ОБРАЩЕНИЕ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ 27

3.1. Отнесение опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды 27

3.2. Паспортизация опасных отходов 29

3.3. Опасные свойства отходов 30

3.4. Опасность отходов для окружающей природной среды 31

4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ 32

4.1. Государственный и региональный кадастры отходов 32

4.2. Государственный реестр объектов размещения отходов 32

4.3. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) 33

4.4. Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами 33

4.5. Учет в области обращения с отходами 36

5. НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОТХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 39

5.1. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду 39

5.2. Нормирование и лимитирование образования отходов 39

5.3. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) 41

6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ 44

6.1. Плата за размещение отходов. Экологический налог 44

6.2. Страхование в области обращения с отходами 47

6.3. Экологический ущерб при обращении с отходами и исковая деятельность 48

7. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ 51

7.1. Лицензионные требования и условия 51

7.2. Содержание и оформление обоснования деятельности по обращению с опасными отходами 54

7.3. Экологическая экспертиза проектов строительства полигонов 55

8. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИЯХ ОБЪЕКТОВ ПО ХРАНЕНИЮ И ЗАХОРОНЕНИЮ ОТХОДОВ 59

8.1 Аналитический контроль воздействия отходов на окружающую среду 61

9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОТОКАМИ ОТХОДОВ 63

9.1. Порядок сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории города Томска (Приложение к решению Томской городской Думы от 26.10.2004 N 755) 63

9.2. Порядок обустройства санкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов (ТБО) для населенных пунктов с численностью до трех тысяч человек 68

10. ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОПАСНЫХ И ДРУГИХ ОТХОДОВ 70

11. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ 73

12. ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОЛИГОНОВ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ОТХОДОВ 82

13. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 98

Введение

Известному эксперту по проблеме отходов Полу Коннетту принадлежит краткая афористичная формулировка, выражающая комплексный подход в обращении с отходами: «Мусор – это не вещество, а искусство – искусство смешивать вместе разные полезные вещи и предметы, тем самым, определяя им место на свалке». По мнению Коннетта, смешивая различные полезные предметы с бесполезными, токсичные с безопасными, горючие с несгораемыми, мы не должны удивляться, что полученная смесь бесполезна, токсична и плохо горит. Эта смесь называется бытовым отходом и представляет опасность для людей и окружающей среды, попав как в мусоросжигатель, так и на свалку или мусороперерабатывающий завод. Традиционные подходы к проблеме мусора ориентированы на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Комплексный взгляд на проблему состоит в том, что гораздо проще контролировать, что попадает на свалку, чем то, что попадает со свалки в окружающую среду, используя следующие положения:

1. Отходы состоят из различных компонент, к которым должны применяться различные подходы при утилизации.

2. Комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, – должна использоваться для утилизации тех или иных специфических компонент. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга.

3. Муниципальная система утилизации отходов должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

4. Комплексный подход к переработке отходов базируется на стратегическом долговременном планировании, обеспечивает гибкость, необходимую, для того, чтобы адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве отходов и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации отходов.

5. Участие городских властей или администрации сельского поселения – необходимый элемент любой программы по решению проблемы отходов производства и потребления.

6. Важная роль в решении проблемы отводится воспитанию культуры обращения с отходами у всех групп населения, которые «производят» мусор.

За 2008 год, по данным инвентаризационных ведомостей предприятий, организаций и учреждений, образовано около 557 тыс. т. отходов производства и потребления, в том числе: отходов потребления — 181 тыс. т, промышленных — 376 тыс. т.

К первому классу опасности относятся отходы в объеме 58 т, ко второму - 354 т, к третьему — 47514 т, к четвертому — 240811 т, к пятому — 268607 т. Из общего объема образованных отходов используются на предприятии 133 тыс. т, передаются другим в качестве вторичных ресурсов 100 тыс. т, временно хранятся на территориях предприятий 9,6 тыс. т, размещаются на санкционированных объектах (свалках, полигонах, шламонакопителях и др.) 306,9 тыс. т.

По состоянию на начало 2009 года на территории Томской области было учтено 444 объекта размещения отходов. Из них 132 объекта размещения биологических отходов (скотомогильников, трупных ям) (см. табл. 2) В перечень объектов не включены навозохранилища, временные накопители древесных отходов, накопители шлака у автономных котельных предприятий, т.к. древесные отходы используют в виде топлива и других хозяйственных нужд, шлак — в дорожном строительстве, отходы животноводства вывозят на поля.

В учтенный объем образовавшихся в 2008  году отходов производства и потребления (557345т, 1423 хозяйственных субъекта) не включены отходы, размещенные в несанкционированных местах, и отходы, не охваченные инвентаризацией природопользователей.

Основной вклад в объем образованных отходов по Томской области принадлежит полигону ТБО г. Томска.

В 2008 году наблюдалось снижение объемов образования древесных отходов в Бакчарском, Первомайском, Кривошеинском районах. Объем золошлаковых отходов уменьшился в Асиновском, Кожевниковском, Шегарском районах. Так же наблюдается снижение объемов бытовых отходов в Бакчарском, Зырянском, Томском и Шегарском районах.

Таблица 1. Объекты размещения отходов производства и потребления в Томской области по состоянию на 01.01.2009 года

Наименование объекта размещения	Количество объектов размещения	Занимаемая площадь, в га	Объем накопленных отходов, в т
Полигон токсичных отходов г.Томска	1	37,04	20919
Накопитель твердых отходов ООО «Томскнефтехим» (объект № 1535) г.Томск	1	3,51	13936
Золошлаковые накопители ГРЭС-2, г.Томск	2	77,5	3687416
Нефтешламонакопители	5	25,73	10298
Илонакопитель ЗАО «Городские очистные сооружения», г.Томск	1	28,5	7994
Полигон ТБО г. Томск	1	54,3	5841296
Полигоны ТБО, санкционированные свалки ТБО в районах Томской области	301	508,42	701121
Скотомогильники	132	47,197	2695,79
ИТОГО:	444	782,197	10285676

Таблица 2. Санкционирование объектов размещения отходов производства и потребления по регионам Томской области в 2008 г.

Наименование районов	Количество и площадь санкционированных свалок, полигонов ТБО		Количество и площадь скотомогильников
	Количество, в ед.	Площадь, в га	Количество., в ед.	Площадь, в га
Александровский	8	11,79	1	0,9
Асиновский	28	27,32	6	3,1
Бакчарский	23	23,76	8	0,598
Верхнекетский	14	26,72	0	0
Зырянский	23	21,87	18	7,6
Каргасокский	20	92,55	11	3,7
Кожевниковский	31	53,55	23	13,8
Колпашевский	10	22,29	2	0,2
Кривошеинский	16	17,32	9	2,68
Молчановский	11	25,08	5	2,825
Парабельский	16	45,62	1	0,5
Первомайский	19	24,1	17	1,26
Тегульдетский	4	7,35	3	0,75
Томский	34	44,16	8	2,3
Чаинский	22	15,68	9	3,92
Шегарский	16	23,96	9	0,445
г. Томск	1	54,3	1	0,729
г. Стрежевой	1	20	1	1,89
г. Кедровый	5	5,3	0	0
ИТОГО	302	562,72	132	47,197

Таблица 3. Образование отходов по районам Томской области

Наименование района	Образовано отходов, в т				Количество учтенных предприятий, в ед.
	2005г.	2006г.	2007г.	2008г	2005г	2006г	2007г	2008г
Александровский	8720	11947	17984	20479	30	60	38	46
Асиновский	25911	19590	20202	16100	130	86	101	99
Бакчарский	4724	5708	6346	3722	73	87	86	81
Верхнекетский	9059	18909	17334	22560	68	62	57	59
Зырянский	3389	3636	5031	2859	99	73	61	59
Каргасокский	24164	65601	66392	34514	127	149	159	138
Кожевниковский	8344	11352	12698	6616	100	90	50	41
Колпашевский	15053	16630	13317	13399	122	91	88	86
Кривошеинский	1426	3166	3245	1014	53	48	41	27
Молчановский	7488	1890	2974	2254	70	60	56	45
Парабельский	23098	28107	15502	24880	82	79	100	75
Первомайский	41535	57669	20064	18248	108	68	65	73
Тегульдетский	2313	1465	2100	1825	36	34	30	26
Томский	13939	11665	19055	11804	74	71	83	64
Чаинский	1280	1086	1092	1239	51	25	30	27
Шегарский	4039	5727	4577	3364	47	58	37	38
г. Кедровый	921	703	758	818	25	12	21	12
г. Стрежевой	20534	14531	11359	12067	47	55	66	66
г. Томск	308288	276409	352328	359583	426	487	469	361
ИТОГО	524225	555791	592358	557345	1768	1695	1638	1423

По итогам работы в 2008 году на территории города Томска установлено и находится на обслуживании около 6100 контейнеров и 320 бункеров для твёрдых бытовых отходов, а на летний период устанавливаются и дополнительные контейнеры для уличного смета.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы одним из приоритетных направлений является вовлечение вторичных ресурсов в товарооборот. Помимо проектов, реализованных в 2007 году (переработка масел - ЗАО «Экопромсинтез»; производство резиновой крошки из автопокрышек и изготовление полимерного покрытия полиплан - ЗАО «Экологические системы»; переработка ртутьсодержащих ламп ООО НПП «Экотом»), силами малого бизнеса в 2008 году реализован проект по внедрению технологии нейтрализации отработанных (аккумуляторных) кислот, а также по переработке битумсодержащих отходов с использованием инфракрасного излучения.

Исходя из приведенной выше информации, можно сделать вывод, что сфера переработки вторичных ресурсов активно развивается, и состояние окружающей среды в дальнейшем во многом будет зависеть от внедрения передовых экологически чистых технологий.

Данное пособие содержит материалы, необходимые для ознакомления с основами законодательства, учета и контроля при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с Приказом МПР от 18 декабря 2002 г. N 868. Для закрепления материала следует выполнить задания Приложения А, описание решения которых дано в методических указаниях Приложения Б. Вопросы тестового экзамена на право обращения с опасными отходами составлены на основе материалов данного Пособия и Приложения Б.