Соотношение системы права и системы законодательства

Система права - это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности. С одной стороны, нормы права - это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регулирует эти отношения. Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения. Функциональную основу человеческой жизни составляют взаимосвязь и взаимозависимость различных по своему содержанию общественных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных связей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область общественной жизни, где бы доминировал только один вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли права. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возникающих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на производстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т.д.). Законодатель должен учитывать объективные потребности общественной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений. Таковы общие предпосылки соотношения системы права и системы законодательства. В чем же их единство и различие? Система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают. Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента - гипотеза и санкция, диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, народном образовании, местном самоуправлении и другие). Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды общественных отношений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Как отмечалось, это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разновидовых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяйственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной деятельности государства. Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливают создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

71

. нормативно-правовой акт: понятие и классификация

Нормативно-правовой акт, этот источник права известен с древних времен, но

наибольшее распространение он получил с 19-го века во многих странах. В

настоящее время данный источник считается основным источником современного

права. Совокупность действующих в государстве нормативно-правовых актов

именуются законом. Нормативно-правовые акты принято классифицировать по

различным основаниям. По субъектам правотворчества нормативно-правовые акты

подразделяются на акты государственных органов и организаций, во-вторых, акты

негосударственных органов и организаций, в-третьих, совместные акты, в-

четвёртых, акты народного правотворчества. Основной разновидностью

нормативно-правовых актов являются нормативно-правовые акты, установленные

государственными органами и организациями. Вторая разновидность акты

негосударственных органов и организаций принимаются с разрешения государства.

Третья разновидность (совместные нормативные акты) – в современной практике

РФ нет таких актов, но в прошлые годы они были. Это акты издаваемые органами

государственной власти совместно с негосударственными органами. Четвёртая

разновидность – акты народного правотворчества – это нормативные акты,

принимаемые населением (например, референдум). Вторая классификация с учетом

действия нормативных актов во времени они подразделяются на: постоянные,

временные и чрезвычайные. Постоянные – это нормативные акты, действующие

неопределенно длительное время. Временные – это нормативные акты, срок

действия которых ограничен (срок действия указа). Чрезвычайные – это

нормативные акты, действующие в определенных условиях (в военное время).

Третья классификация, с учетом действия в пространстве нормативные акты

подразделяются на общие и местные. В федеральных государствах нормативные

акты подразделяются на: общие или федеральные, нормативные акты субъектов

федерации, местные. Общие нормативные акты – это нормативные акты,

действующие на территории страны. Нормативные акты субъектов действуют на

территории субъекта федерации. Местные нормативные акты действуют на

территории соответствующих территориальных образований. Четвёртая

классификация, с учетом действия нормативных актов по кругу лиц они

подразделяются на: общие, специальные, исключительные. Общие распространяют

свое действие на всех граждан государства (конституция, гражданский кодекс).

Специальные - это нормативные акты, распространяющие свое действие на

определенные категории субъектов (на студентов, следователей). Исключительные

- это нормативные акты, направляющие свое действие на особые категории

субъекта (дипломаты). Такие акты исключают действие общих и специальных норм

72

соотношение государства и права в их развитии

Существует 3 подхода к соотношению типологии в теории государства и права. 1.

первенство государства – государство, будучи созданным ранее создает право.

2. первенство права – о естетсвенном праве. Государство возникает на

нормативной основе. 3. теория параллелизма (дуализма) государства и права.

Разделяется государственный и правовой порядок, что былои то и другое

одновременно. Государство охраняло определенную территорию и пыталось занять

чужие, а внутри довольствовалось примитивной судебной системой. Современное

проявление 3-х моделей. 1. императивная – свойственна недемократическим

режимам и основывается приоритет верховенства государства над правом. 2.

Либеральная. Характерна для стран, придерживается концепции правового

государства, а правовое государство – это верховенство права. 3.

прагматическая модель – присуща странам с переходным режимом от

недемократического строя к демократическому. Там признаются все основы

демократического строя, но власть остается авторитарной. Тут можно еще

рассказать, что право легализует государство, т.е. государство делает все на

законных основаниях. Право формирует государственные механизмы, закрепляет

формы правления, устройства, режима. Сдругой стороны государство создает

право для общественных отношений.