28) Нормативно-правовой акт: понятие, виды, действие

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6) нормативные акты муниципальных органов;

7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

общефедеральные;

нормативные акты субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

нормативные акты неопределенно длительного действия;

временные нормативные акты.

Нормативно-правовые акты, как властное предписание, имеющее общеобязательное значение, вместе с тем, имеют пределы своего действия, определяемое пространством, кругом лиц и временем.

Действие нормативно-правового акта в пространстве, ограничено территорией государства. К ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Иностранное законодательство может применяться на территории данного государства в случаях, предусмотренных его законодательством. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Федеративным государственным устройством России, определен принцип приоритета федерального законодательства над законодательством субъектов: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Нормативные акты субъекта федерации действуют только на территории самого субъекта, нормативно-правовые акты органов муниципальных образований (городские мерии, поселковые советы и пр.) - на управляемой ими территории.

Нормативно-правовые акты, в зависимости от того, какую сферу общественных отношений они регулируют, могут действовать в отношении либо всех лиц, либо в отношении определённого круга людей. Этой зависимостью определяется действие нормативно-правого акта по кругу лиц.

Так, основные нормативные положения Конституции РФ распространяются на всех граждан Российской Федерации - право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным, право на труд, образование, жилье и пр. В свою очередь постановления об увеличении зарплат работникам бюджетной сферы, бут касаться только работников бюджетной сферы, но не будут распространяться на работников коммерческих предприятий. Изменения порядка предоставления льгот - затронут интересы тех, кто их получает и пр.

Действие нормативного акта по кругу лиц тесно связано с его действием по территории - он действует в отношении всех лиц: граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства, организации и пр., находящихся на территории данного государства.

Но из данного правила есть исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

Действие закона во времени имеет важное юридическое значение, т.к. связано с вступлением нормативного акта в действие и моментом прекращения его действия.

Вступление нормативного акта в действие, связано с моментом обретения им юридической силы, которая возникает после его принятия Государственной Думой РФ, одобрения Советом Федерации РФ и подписания Президентом РФ - после этого закон считается принятым, но еще не вступившим в законную силу, т.е. его положения пока не действуют.

Собственно вступление закона в действие подчинено особому порядку, связанного с моментом официального опубликования закона и определением срока вступления закон в действие.

После подписания Президентом нормативного акта, он подлежит официальному опубликованию, т.е. первой публикации полного текста в официальных печатных изданиях - "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Таким образом, государство официально уведомляет граждан о принятии нового закона и предоставляет возможность ознакомиться с его содержанием, гарантируя его точность и достоверность. В связи с этим, вполне обосновано действие принципа "незнание закона не освобождает от ответственности", т.к. государство, со своей стороны, сделало все, чтобы ознакомить граждан с новыми нормативными положениями и теперь вправе требовать их исполнения.

После официального опубликования законы вступают в действие одновременно на всей территории Российской Федерации, однако, порядок вступления может быть разным, в зависимости от срока:

по общему порядку закон вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования

принимая закон, законодатель может предусмотреть его вступление в действие непосредственно с момента опубликования. Например, в случае введения чрезвычайного положения.

закон может вступить в действие после истечения определенного срока, указанного при принятии закона. Например, новый жилищный кодекс был принят осенью 2004 года, а вступил в законную силу только с 1 марта 2005 года. Этот срок необходим для перестройки деятельности отдельных структур, подготовки новых необходимых документов для работы и пр.

Часто принимаются специальные постановления о введении нормативного акта в действие, которые имеют серьезное значение, хотя и носят вспомогательный характер. В них могут содержаться:

поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о приведении в соответствие с законом всех других актов;

перечни актов, которые утрачивают силу;

указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу;

определяться круг лиц, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения.

Прекращение действия закона, т.е. утраты им юридической силы может наступить по трём причинам:

Истечение срока, на который был принят закон. Например, законы, принятые на период введения чрезвычайного положения, которое вводится на определенный срок.

Замена одного закона другим, регулирующим фактически те же вопросы. Например, новый Жилищный кодекс РФ заменил собой Жилищный кодекс РСФСР, нормативные положения которого устарели.

Отмена закона - при введении нового закона, указываются нормативные акты, утрачивающие юридическую силу. Так, новый Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможность приобретения жилья в собственность посредством приватизации. В связи с этим, с 2007 года закон о порядке приватизации муниципальной собственности утрачивает свою юридическую силу.

тгп

29. Обеспечительное правоотношение, его место в правореализации. 

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли.

Все правоотношения по социальному обеспечению — это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.

Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию. Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения:

• процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

• основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

• процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

или же:

• для назначения вида обеспечения;

• для получения вида обеспечения;

• для рассмотрения спора о социальном обеспечении;