План семинарского занятия по теме «Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования»

1. С помощью Интернет-ресурсов проанализировать структуры органом местного самоуправления в вариантах: сельское поселение, район, городской округ.

2. Сформулировать проблемы и ресурсы структуры для эффективного развития:

а) территории;

б) населения;

в) инфраструктуры.

3. Разработать предложения по совершенствованию структуры для внесения изменений в устав муниципального образования.

Основная литература:

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

2. Муниципальное законодательство. Сборник нормативных правовых актов и документов / Сост. Р. З. Якупов. – Уфа, 2002 – 600 с.

3. Замотаев, А. А. Местное самоуправление : основные понятия и термины / А. А. Замотаев. – М. : РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с.

4. Халиков, М. И. Основы государственного и муниципального управления : учеб. пособие / М. И. Халиков. – Уфа : БАГСУ, 2002. – 181 с.

Дополнительная литература:

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие / Р. В. Бабун. - М-во общ. и проф. образования РФ. Новокузнец. фил. Кемер. гос. ун-та — РГБ ФБ 3 98-28/392-6 — 130 с.

2. Джашитов, А. Э. Самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление / А. Э. Джашитов. — Саратов : Сарат. гос. техн. ун-т, 2000. — 201 с.

3. Узбекова А.Д. Представительные органы муниципальных образований / А. Д. Узбекова, З. И. Еникеев // Экономика и упр. - 2007. - №3. – С.88-97

Тема 3. Правовой и управленческий статус главы муниципального образования и главы местной администрации

1. Правовые основы регулирования муниципальных отношений.

2. Правовой и управленческий статус главы муниципального образования.

3. Правовые и организационные особенности назначения на должность главы местной администрации по контракту.

4. Управленческие регламенты и должностная инструкция руководителя муниципального образования.

5. Аттестация муниципальных служащих.

3.1. Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная должность – это должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

– выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

– иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан – это перечень муниципальных должностей муниципальной службы, замещение которых предполагает осуществление профессиональной деятельности на постоянной основе.

Специализации муниципальных должностей муниципальной службы предусмотрены Законом «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан». Перечень специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан является дополнением к Реестру и устанавливает соответствие муниципальных должностей муниципальной службы, установленных Реестром, муниципальным должностям, установленным Перечнем специализаций. Перечень специализаций – это список наименований специализаций муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой муниципальной должностью муниципальной службы в пределах группы муниципальных должностей муниципальной службы.

3.2. Статус главы муниципального образования устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами. В случаях, предусмотренных федеральными и региональными законами, вопросы статуса главы муниципального образования регулируются уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством о труде, применяемым в части, не противоречащей федеральным законам и региональным законам, устанавливающим статус главы муниципального образования. Содержание главы муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

3.3. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3.4. В соответствии с планом организационно-правовых мероприятий по формированию органов местного самоуправления осуществляется процедура назначения на должность главы местной администрации по контракту:

- прием Квалификационной комиссией Совета по местному самоуправлению при Президенте РБ экзаменов на уровень знания законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан в части полномочий, осуществляемых главой местной администрации по контракту;

- формирование конкурсных комиссий и проведение конкурсов на замещение должности главы местной администрации вновь образованных муниципальных районов, городских округов и городских поселений;

- назначение представительными органами данных муниципальных образований глав местных администраций из числа кандидатов, представленных конкурсными комиссиями по результатам конкурса, и заключение с ними контракта главами муниципальных образований;

- формирование местных администраций главами местных администраций.

Федеральный законодатель учел пожелания субъектов Федерации и органов местного самоуправления и внес изменения в Федеральный закон, в соответствии с которыми глава сельского поселения независимо от численности населения может быть одновременно председателем Совета и главой местной администрации. Данное изменение фактически закрепило существующую в республике и оправдавшую себя модель формирования органов местного самоуправления на уровне сельских поселений.

3.5. Аттестация - это проводимая в установленном порядке оценка квалификации и деловых качеств муниципальных служащих, их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой муниципальной должности путем периодической оценки знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способности выполнять конкретные функции муниципальной службы замещаемой муниципальной должности (очередная аттестация) либо должности, на которую претендует муниципальный служащий (внеочередная аттестация). Аттестация муниципальных служащих муниципального образования проводится в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, улучшения подбора и расстановки кадров, повышения их квалификации.