План семинарского занятия по теме «Современное состояние и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации и Республике Башкортостан»

1. Современное состояние муниципальной реформы в России и Республике Башкортостан. Старая и новая редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан» (1995г., 2003 г.).

2. Муниципальное образование – объект и субъект местного самоуправления. Уровни и типы МО.

3. Вопросы местного значения и их систематизация. Проблемы управления муниципальными образованиями.

4.Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования.

Основная литература:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г.

2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках содружества. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств от 29 октября 1994 г.

3. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 22.04.1996г. № 38-ФЗ, от 26.11.1996г. №141-ФЗ, от 17.03.1997 г. №55-ФЗ, от 04.08.2000 г. № 107-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

6. Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2003.

7. Муниципальное законодательство. Сборник нормативных правовых актов и документов / Сост. Р. З. Якупов. – Уфа, 2002 – 600 с.

8. Демьяненко, А. К. Муниципальное управление : учеб. пособие / А. К. Демьяненко, А. Л. Обушенков. – Хабаровск – Н.Новгород, Изд-во Волго-Вятской академии госслужбы, 1998.

9. История местного самоуправления в России. Хрестоматия. / Сост. Ю. В. Кириллов / Приложение к журналу «Городское управление». – Обнинск, 1997.

10. Муниципальное управление : учеб пособие для вузов / Под общ. ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. - Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. – М. : Муниципальный МИР, 2002. – 560 с.

11. Халиков, М. И. Основы государственного и муниципального управления : учеб. пособие / М. И. Халиков. – Уфа : БАГСУ, 2002. – 181 с.

Дополнительная литература

1. Ахмеджанов, Р. А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации / Р. А. Ахмеджанов. — РГБ ФБ 61:98-12/196-8 — 164 с. Дис. ... канд. юрид. наук

2. Лясковский, А. И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации / А. И. Лясковский — Рос. акад. управления — РГБ ФБ 9:92-3/1908-2 — 24 с. — Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук

3. Рысаев, И. Ш. Основные этапы и направления развития системы местного самоуправления в Республике Башкортостан (1990–2007) / И. Ш. Рысаев, Н. Р. Янбухтин // Экономика и упр. – 2006.- №6.– С.35-51

Тема 2. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования

План

1. Структура органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования представительных и исполнительных органов управления муниципальных образований.

3. Взаимодействие органов МО и населения МО.

4. Взаимодействие органов МО с органами государственной власти.

2.1. Структура органов местного самоуправления – совокупность действующих в каждом отдельно взятом муниципальном образовании органов местного самоуправления (как коллегиальных, так и единоличных) с установлением компетенций каждого из этих органов по осуществлению полномочий местного самоуправления, а также по взаимоотношениям между указанными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования – орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования; состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах, либо формируется из представителей поселений (в случае муниципального района).

Контрольный орган муниципального образования – орган местного самоуправления, формируемый на муниципальных выборахили представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная компания в муниципальном образовании – комплекс мероприятий по подготовке и проведению муниципальных выборов, осуществляемый избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования – муниципальный орган, не входящий в систему органов местного самоуправления, который организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Юридическая ответственность органов местного самоуправления – ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами за противоправные действия.

На федеральном уровне заданы основные организационные основы местного самоуправления. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон предлагает две модели формирования органов местного самоуправления.

Население Республики Башкортостан 27 марта 2006г на референдумах по вопросу структуры органов местной власти проголосовало за установление следующей структуры муниципальных образований:

– представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

– глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и является его председателем;

– глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительные органы муниципальных образований формируются из депутатов, избранных населением, и занимают важное место в системе органов местного самоуправления. Именно через них население в большинстве случаев реализует свое право на местное самоуправление.

Органами администрации муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципального образования самостоятельные структурные и территориальные подразделения администрации муниципального образования.

Органы администрации обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также Уставом Муниципального образования, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации муниципального образования могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество органов администрации муниципального образования закрепляется за ними на правах оперативного управления актами главы администрации муниципального образования, если иное не предусмотрено законодательством.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Формирование структуры местной администрации – это процесс формирования комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных переданных государственных полномочий.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Муниципальные выборы регулируются ст. 23 Федерального закона № 131 и проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выполняя общую задачу социально-экономического развития территории в целях повышения благосостояния населения, представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования работают в тесном взаимодействии. Правовой основой взаимодействия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения являются положения законодательства (прежде всего, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и нормы устава муниципального образования.

2. На уровне организации местного самоуправления возможно решение глобальной социальной задачи по преодолению управленческого отчуждения граждан.

Закон определяет разнообразные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, голосование, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления. Ряд этих форм носит инновационный характер, в настоящее время в республике формируется опыт их применения на практике.

С правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 26 Федерального закона № 131).

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ст. 28 Федерального закона № 131). Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (ст. 31 Федерального закона № 131).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 32 Федерального закона № 131). Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

2. Государство влияло, и будет влиять на процесс развития местного самоуправления при наличии организационной обособленности местного самоуправления. Эту обособленность обуславливает наличие самостоятельного объекта муниципальной деятельности – вопросов местного значения. Это значит, что:

-  органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решениями суда;

- муниципальные образования вправе самостоятельно определять свою административную структуру, адекватную необходимости эффективной реализации вопросов местного значения.

Законом Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 28 декабря 2005 года № 260-з органы местного самоуправления (муниципальные районы и городские округа) наделены следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан:

1) по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

2) по образованию и обеспечению в пределах муниципального образования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Порядок взаимодействия администрации муниципального образования с органами государственной власти определяется федеральными и областными законами, договорами между администрацией муниципального образования и органами государственной власти.