3.Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий

Тема 1. Современное состояние и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации и Республике Башкортостан

План.

1. Современное состояние и основные проблемы муниципальной реформы.

2. Уровни и типы муниципальных образований.

3. Вопросы местного значения и их систематизация.

4. Проблемы управления муниципальным образованием.

1.1. Самоуправление – это единство самоорганизации, самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования объединения людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление – «это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. ФЗ РФ от 28.08.1995г. предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

В Республике Башкортостан можно выделить три этапа развития системы местного самоуправления в пореформенной России: первый этап – с 1990г. по март 1998г.; второй этап – с марта 1998г. по октябрь 2003г.; третий этап – с 6 октября 2003г. по настоящее время.

Благодаря проводимой в республике государственной политике по развитию и поддержке местного самоуправления и созданию правовых основ местного самоуправления Республика Башкортостан в числе первых субъектов РФ приступила к исполнению Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.

1.2. Муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (законодательное определение).

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ № 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Многоуровневая система местного самоуправления предполагает функционирование в рамках одной территории таких типов муниципальных образований, как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. При этом, если территории городских и сельских поселений входят в состав территории муниципальных районов, они являются самостоятельными муниципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Если территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление. До этого в России существовала одноуровневая модель местного самоуправления (лишь в некоторых субъектах допускалось существование муниципальных образований различных уровней).

1.3. В ФЗ № 131-ФЗ сказано, что вопросы местного значения – это «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Перечень этих вопросов является закрытым и определяется только на федеральном уровне. Решаются вопросы местного значения органами местного самоуправления самостоятельно за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций государственных бюджетов: п.2. ст. 18 ФЗ № 131-ФЗ). Самостоятельно муниципальным образованием определяется, и объем услуг, предоставляемых населению за счет местного бюджета. Для этого органами местного самоуправления принимаются необходимые муниципальные правовые акты. В них отражается комплекс мер, направленных на достижение цели и средства, используемые для этого. Все правовые акты составляют реестр расходных обязательств муниципальных образований.

Вопросы местного значения определены на основе типологии муниципальных образований. Вопросы городских и сельских поселений обозначены в 14-й статье, вопросы муниципальных районов – в 15-й, городских округов – в 16-й.

В число полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования». Решение этого вопроса включает в себя этапы разработки социально-экономической политики; кратко-, средне- и долгосрочное планирование социально-экономического развития; осуществление мероприятий по реализации планов развития.

Комплексное планирование социально-экономического развития – это подготовка и реализация комплекса программных мероприятий, которые муниципальная администрация предпринимает в сотрудничестве с другими представителями муниципального образования для стабилизации и развития экономики поселения, укрепления его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов.

Концепция развития муниципального образования – подготовленный в соответствии с демократическими принципами раздел комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, в котором на основании сопоставления конкурентных преимуществ и недостатков поселения, а также оценки внешних и внутренних условий развития, формируется перспективное видение поселения, формулируются долгосрочные стратегические цели развития, определяется комплекс направлений развития экономики поселения и его социальной сферы, в соответствии с которыми будут сформированы целевые программы.

1.4. Основной функцией местного самоуправления является удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения, для осуществления которой органы МСУ используют правовой, экономический и административный ресурсы.

Муниципальное управление является частью местного самоуправления, предназначенной для распоряжения хозяйственными средствами и управление муниципальным имуществом в решении местных задач.

Муниципальное управление – особый тип управленческой деятельности, осуществляемый органами и должностными лицами местного самоуправления, направленный на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью – создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Муниципальная (местная) администрация – профессиональный, постоянно и непрерывно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава местной администрации – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.