§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” та її значення для підготовки юристів

Навчальна дисципліна “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” викладається на юридичних факультетах вузів України з початку 90-х років ХХ ст. Вона має тісний взаємозв’язок із наукою державного будівництва і місцевого самоврядування. У багатьох аспектах вони співпадають, оскільки наука лежить в основі навчальної дисципліни, слугує її теоретичною базою. Однак навчальна дисципліна є більш вузькою за змістом, оскільки залежить від учбової програми, кількості годин учбового курсу, включає питання і теми, необхідні для теоретичної і практичної підготовки юристів. Перед наукою стоять більш широкі завдання, пов’язані із вивченням дійсності з метою отримання фундаментальних і прикладних знань щодо системно-структурної організації влади, специфіки організації й діяльності органів публічної влади на різних історичних етапах в Україні та інших країнах світу. Завдання навчальної дисципліни полягає у передачі знань у більш концентрованому вигляді, допомозі слухачам засвоїти матеріал, отриманий у процесі наукових досліджень.

“Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” як навчальна дисципліна – це сукупність наукових знань в галузі державного будівництва та місцевого самоврядування, необхідних і достатніх для формування цілісного уявлення про організацію роботи органів публічної влади у процесі підготовки юристів, державних службовців, фахівців органів державної влади і місцевого самоврядування. Як навчальна дисципліна “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” складається із наступних тем: 1. Поняття державного будівництва і місцевого самоврядування та його зміст. 2. Державне будівництво і місцеве самоврядування як наука та навчальна дисципліна. 3. Поняття й елементи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування в Україні. 4. Основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні. 5. Організація роботи Верховної Ради України. 6. Організація роботи народних депутатів України. 7. Організація роботи Президента України. 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України. 9. Організація роботи центральних органів виконавчої влади. 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій. 11. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим. 12. Організація роботи органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим. 13. Організація місцевого самоврядування в Україні. 14. Організація роботи представницьких органів і посадових осіб місцевого самоврядування. 15. Організація роботи депутатів місцевих рад. 16. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад. 17. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування в Україні з об’єднаннями громадян, судовими, правоохоронними органами та органами юстиції.

Навчальна дисципліна “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” має важливе значення для підготовки юристів. Вона сприяє розширенню загального та професійного кругозору слухачів, допомагає оволодіти методикою аналізу теоретичних та практичних аспектів організації роботи органів публічної влади, сформувати цілісне уявлення про елементи організації роботи та закономірності їх функціонування, застосовуючи отримані знання у процесі практичної діяльності.

Навчальна дисципліна містить лише частину знань, що дає наука, однак оволодіння нею необхідно для формування повноцінного спеціаліста в галузі права, який має необхідні професійні, організаційно–управлінські, ідейно-політичні навички і вміння. Адже у сучасних умовах юрист повинен мати не тільки широку наукову і практичну підготовку, а й безперервно поповнювати свої знання, знати теорію і практику державотворення, орієнтуватися у історичних і сучасних процесах реформування державно-владних, юридичних і управлінських відносин, вміти користуватися організаційно-управлінським інструментарієм з метою ефективної організації власної роботи і роботи колективу, мати високу правову культуру.

Дисципліна “Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні” може бути віднесена до фундаментальних юридичних дисциплін, оскільки вона дає студентам теоретичні і прикладні знання, що дозволяють орієнтуватися у найважливіших державотворчих процесах, комплексно підходити до пізнання системно-структурної організації влади, розуміти форми, методи, принципи, основи, організаційну будову органів публічної влади, мати цілісне уявлення про організацію роботи органів державної влади і місцевого самоврядування. В умовах розбудови національної державності, формування і розвитку державних і самоврядних інституцій, активного процесу державного будівництва неможливо стати висококваліфікованим юристом без оволодіння цією системою знань.

Навчальний курс має й виховне значення, оскільки спрямований на підвищення правової свідомості, правової і державознавчої культури студентів, на розуміння корисності й необхідності державотворчих процесів, цінностей демократичних політико-правових інститутів, позитивне відношення до права і практики його застосування, підвищення громадської активності.

Глава 2. Поняття й елементи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні

§ 1. Загальна характеристика елементів організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні

Як було зазначено у попередньому розділі, предметом науки державного будівництва та місцевого самоврядування є суспільні відносини, що складаються в процесі організації та функціонування органів публічної влади. Однак термін “організація” може використовуватися для означення різних явищ і процесів. По-перше, під організацією розуміється певний об’єкт, система зі складною внутрішньою структурою, елементи якої перебувають у стані динамічної цілісності. По-друге, - це якісний стан упорядкованості тієї чи іншої сукупності предметів та явищ, як внутрішня форма, структура системи. По-третє, - це діяльність органу, людини щодо створення стану раціональної впорядкованості цілісної системи, досягнення більш злагодженої взаємодії між її елементами, – організаційна робота. При визначенні предмета державного будівництва та місцевого самоврядування термін “організація” охоплює усі означені аспекти.

З урахуванням предметної специфіки даної науки організацію державних і муніципальних органів теж слід розглядати у зазначених аспектах. Насамперед, її розглядають як системно-структурну організацію публічної влади в країні, через яку народ реалізує належну йому владу. Система державних і муніципальних інститутів перебуває у стані організованості; її складові пов’язані субординаційними та координаційними зв’язками, функціонують за єдиними правилами, узгоджено, спрямовуючи свої зусилля на досягнення спільних цілей і завдань.

Якщо розглядати організацію як активну діяльність, спрямовану на побудову системно-структурної організації публічної влади, то у такому контексті під організацією органів публічної влади розуміється процес, спрямований на визначення їх сфери діяльності і територіальної специфіки, впорядкування структурних елементів, реалізацію завдань і функцій, забезпечення взаємодії між підрозділами, ефективне використання ресурсів, які є в їх розпорядженні з метою налагодження нормального функціонування органу. Виконання цих дій призводить до переведення певної моделі організації публічної влади зі статичної у динамічний стан, втілення у практику ідей, які були сформульовані у процесі побудови теоретичної конструкції такої організації.

Органи публічної влади перебувають у постійній динаміці, виявляють себе „назовні”, у відносинах з іншими інститутами через свою діяльність. Вона являє собою різновид соціальної діяльності, що здійснюється компетентними владними інституціями і націлена на виконання державних і суспільних завдань і функцій, що характеризується предметністю, впорядкованістю, планомірністю, професіональністю, державно-владним характером.

Організація і діяльність органів публічної влади являють собою неподільне ціле, утворюючи дві сторони суспільного буття цих органів. Тому повне і всебічне уявлення про статику й динаміку органів державної влади і місцевого самоврядування можна скласти тільки при комплексному підході. В науці державного будівництва та місцевого самоврядування комплексне уявлення про організацію й практичну діяльність владних інституцій формується шляхом використання системи юридичних показників - елементів організації й діяльності органів публічної влади. На наш погляд, доцільно вирізняти сім таких елементів: 1) принципи; 2) функції; 3) компетенція; 4) внутрішньоорганізаційна будова; 5) основи; 6) форми; 7) методи.

Їхня роль в характеристиці суспільного буття органів публічної влади є неоднаковою. Зокрема, структура (внутрішньоорганізаційна будова) стосується тільки організації органів, функції, компетенція, форми і методи характеризують виключно їх діяльність, а принципи і основи можуть використовуватися для визначення як організації, так і діяльності цих органів.

Діяльність органів публічної влади має функціональну і процесуальну сторони. Відповідно до цього можна виділити й елементи, що характеризують функціонування і процедуру здійснення діяльності. З точки зору функціональної характеристики до елементів діяльності органів публічної влади належать функції й компетенція. Функції виступають як основні напрямки діяльності, а компетенція як характеристика того, що владна інституція має можливість і повинна реально виконати у певній сфері життєдіяльності з метою успішної реалізації функцій. Способи функціонування і зовнішнього вираження діяльності (її форми й методи) характеризують процесуальні аспекти роботи органів публічної влади.

Для встановлення рівня ефективності діяльності важливо аналізувати її результат. Стосовно органів публічної влади такими результатами, зокрема, виступають правові акти, в яких виявляються й закріплюються юридичні дії, винесені рішення. Тому детальний аналіз того, як впливають правові акти органів публічної влади на суспільне життя, наскільки вони забезпечують упорядкування суспільних відносин, дозволяє досліджувати проблему ефективності владної діяльності.

При характеристиці організації роботи певних органів публічної влади суттєве значення мають також такі компоненти їх правового статусу, як порядок формування, характер взаємодії з іншими органами, а також гарантії діяльності. Ці юридичні характеристики хоч і не стосуються безпосередньо організаційних аспектів, але суттєво впливають на результативність їх роботи.