§ 3. Порядок утворення та організаційна будова центральних органів виконавчої влади

Центральні органи виконавчої влади утворюються, як правило, як єдиноначальні органи. Владні повноваження їх реалізуються одноосібно керівниками цих органів, які несуть персональну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України за стан справ у дорученій їм сферах діяльності. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» передбачив можливість утворення також і колегіальних центральних органів виконавчої влади, до яких віднесені, наприклад, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України, Національна комісія регулювання електроенергетики України та ряд інших органів.

Керівники міністерств, як члени Кабінету Міністрів України, призначаються на посади Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України, пропозиції щодо кандидатур якому вносить коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України, крім міністрів оборони та закордонних справ України, призначення яких здійснюється за поданням Президента України.

Керівники інших центральних органів виконавчої влади, їх заступники, а також заступники міністрів призначаються на посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, за винятком керівників окремих центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, особливості порядку призначення яких визначаються законами України (наприклад, голови Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України). Пропозиції щодо кандидатур для призначення на посади перших заступників, заступників міністрів подаються Прем'єр-міністрові України відповідними міністрами, на посади керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, їх перших заступників та заступників – членами Кабінету Міністрів України, до сфери спрямування та координації яких належать такі органи. Питання про призначення на відповідні посади розглядається за оформленим у встановленому порядку поданням відповідного суб'єкту, документами особової справи кандидата на зайняття посади та за результатами співбесід кандидата з Прем'єр-міністром України, іншими членами Уряду, посадовими особами Секретаріату Кабінету Міністрів України, а також обов'язкової спеціальної перевірки поданих кандидатами відомостей.

Граничну чисельність працівників центральних органів виконавчої влади визначає Кабінет Міністрів України в межах коштів передбачених Державним бюджетом України на утримання органів виконавчої влади. Працівників центральних апаратів міністерств призначають на посади та звільняють відповідні міністри, інших центральних органів виконавчої влади – їх керівники.

Структуру міністерства, а також центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує міністр, затверджує відповідний міністр, структуру іншого центрального органу виконавчої влади – його керівник, якщо інше не передбачено законодавством. Основними ланками внутрішньоорганізаційної будови центрального органу виконавчої влади є керівництво органу (керівник та його заступники); структурні підрозділи центрального апарату органу; постійні і тимчасові дорадчо-консультативні та інші допоміжні органи, серед яких обов'язково утворюваною є колегія; територіальні органи.

Керівник центрального органу виконавчої влади керує роботою органу, несе персональну відповідальність перед урядом за виконання покладених на цей орган завдань; бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, роботі постійних і тимчасових урядових робочих органів, дорадчих та консультативних органів при Президентові; подає на розгляд уряду проекти законів, актів Кабінету Міністрів України; затверджує програми і плани роботи, звіти про їх виконання, підписує акти центрального органу виконавчої влади; приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є центральний орган виконавчої влади; погоджує пропозиції щодо утворення, реорганізації, ліквідації підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу, призначає на посади їх керівників; здійснює інші повноваження.

Керівник центрального органу виконавчої влади має перших заступників та заступників, кількість яких визначає Кабінет Міністрів України. Заступники здійснюють повноваження згідно з розподілом функціональних обов'язків, а також виконують доручення керівника органу.

У складі апарату центральних органів виконавчої влади утворюються структурні підрозділи, що в залежності від ступеню складності покладених на них функцій та завдань, обсягу роботи, чисельності працюючих можуть мати форму департаментів, управлінь, відділів або секторів. За характером здійснюваних повноважень вони можуть мати або функціональний або обслуговуючий характер. Функціональні підрозділи забезпечують виконання функцій та повноважень, спрямованих на досягнення основної мети діяльності цього органу. Обслуговуючі – виконують роботу, пов’язану із забезпеченням належних умов функціонування органу незалежно від напряму та характеру його завдань.

Обслуговуючий характер має, зокрема, і структурний підрозділ із забезпечення діяльності керівника центрального органу виконавчої влади. У структурі міністерств він утворюється як патронатна служба міністра. До складу патронатної служби включаються посади помічника, радника, керівника прес-служби та інші посади. Ця служба здійснює підготовку необхідних матеріалів та документів для керівника органу, організацію його зустрічей з громадськістю, представниками засобів масової інформації, посадовими особами інших органів, прийому відвідувачів та іноземних делегацій, надання окремих фахових консультацій та роз’яснення з питань діяльності керівника або органу в цілому.

Для погодженого вирішення проблемних питань, що належать до компетенції центрального органу виконавчої влади, та для обговорення найважливіших напрямів його діяльності за рішенням керівника центрального органу утворюється колегія, яка є постійним консультативно-дорадчим органом. До її складу входять керівник (голова колегії), перші заступники та заступники керівника (за посадою), інші керівні працівники центрального органу виконавчої влади; у разі потреби – керівники інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу, керівники його територіальних органів, народні депутати України, представники інших органів державної влади (за згодою), представники громадськості. Кількісний та персональний склад колегії визначається керівником центрального органу виконавчої влади.

Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо головних напрямів розвитку науки і техніки, обговорення найважливіших програм та інших питань у центральних органах виконавчої влади можуть утворюватися науково-технічні (наукові) ради з учених і висококваліфікованих фахівців. Склад і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади. З урахуванням специфіки діяльності можуть утворюватися й інші дорадчо-консультативні, робочі органи.

Важливою рисою структурної організації центральних органів виконавчої влади є наявність територіальних органів, що утворюють так звану “систему центрального органу виконавчої влади”. Вони утворюються, реорганізуються і ліквідуються у встановленому законодавством порядку. Їх керівники призначаються на посади керівниками центральних органів виконавчої влади за погодженням з головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, головами відповідних місцевих державних адміністрацій.