Глава 9. Організація роботи центральних органів виконавчої влади в Україні

§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів виконавчої влади

Центральні органи виконавчої влади є важливою ланкою державного апарату, що забезпечує усталену, спеціалізовану, професійну діяльність з реалізації державної політики в різних сферах соціально-економічного та політичного життя. Така діяльність спирається не стільки на ідею керування різноманітними суспільними процесами, скільки на забезпечення суспільних потреб, прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина. Здійснюване при цьому державне управління характеризується відходом від централізованої моделі, коли між суб'єктами і об'єктами управління існують жорсткі субординаційні зв'язки, і витісняється складною моделлю «управлінської мережі», в якій на паритетних засадах співіснують усі типи управлінських зв'язків (субординаційні, реординаційні та координаційні)¹.

Центральні органи виконавчої влади являють собою загальнодержавні органи виконавчої влади спеціальної компетенції, що здійснюють галузеве та функціональне (міжгалузеве) управління.

Правову основу організації і діяльності центральних органів виконавчої влади становлять норми Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України», що регулюють окремі аспекти діяльності цих органів, укази Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади» №1572/99 від 15.12.1999р., «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади» №1573/99 від 15.12.1999р., які діють у частині, що не суперечить вимогам Конституції і законів України, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів» №965 від 13.06.2000р., «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» №179 від 12.03.2005р., «Про затвердження Порядку розгляду питань, пов'язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників органів виконавчої влади, урядових органів, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань» №880 від 26.06.2007р., актів центральних органів виконавчої влади. Важливою рисою правової основи організації та діяльності цих органів є наявність загальних, типових документів – наприклад, Загального положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади, затвердженого Указом Президента України №179/96 від 12.03.1996р., Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1569 від 02.10.2003р., Типового регламенту центрального органу виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1143 від 19.09.2007р., Типового положення про урядовий орган державного управління, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №386 від 22.02.2000р. Ці правові документи виступають основою для розробки та прийняття положень про окремі центральні органи виконавчої влади, що затверджуються урядовими актами, а також про структурні підрозділи цих органів, що затверджуються уповноваженими органами державної влади, посадовими особами.

Територіальною основою діяльності центральних органів виконавчої влади є вся державна територія України. Ці органи здійснюють свої повноваження на вказаній території як безпосередньо, так і через утворені ними територіальні органи.

Матеріально-фінансову основу центральних органів виконавчої влади складають об'єкти державної власності, майно, що знаходиться в комунальній власності і передане в установленому законодавством порядку в управління органам державної влади, кошти Державного бюджету України. Центральні органи виконавчої влади здійснюють повноваження з управління державним майном підприємств, що належать до сфери їх управління, а також виступають головними розпорядниками бюджетних коштів.